ФОРСАЙТ-ДОСЛІДЖЕННЯ В СФЕРІ ЗЕМЕЛЬНО-МАЙНОВОГО КОМПЛЕКСУ

Експерти ООН визначають Форсайт як систематичні спроби зазирнути в довгострокове майбутнє науки, технології, економіки і суспільства з метою ідентифікації зон стратегічного дослідження і появи родових технологій, які подають надії приносити найбільші економічні та соціальні вигоди ¹ .

Незважаючи на те що Форсайт вперше з'явився в американських розробках в 1950-1960-х рр. минулого століття, дану методологію до сих пір називають новою. А в Росії вона і зовсім вважається інновацією ^{[1] [2]} .

Проте в світі накопичено вже чималий досвід використання Форсайта: це країни з розвиненою капіталістичною економікою, такі як Франція, Великобританія, США, Швеція, Німеччина; держави з перехідною економікою, наприклад Чехія, Угорщина; популярний Форсайт і у азіатських лідерів - в Японії і Південній Кореї.

При цьому слід враховувати, що методологічні підходи до проведення подібних досліджень в даних країнах розрізняються і часто вельми серйозно. Відмінності полягають в сферах застосування, використовуваних методах, ініціаторів дослідження і інтерпретації результатів.

Американський досвід Форсайта досить шаблонно, що відбивається в списку об'єктів дослідження, формулюванні питань експертам і навіть темах, небажаних до обговорення ^[3] .

Особливу увагу слід звернути на досвід Форсайта в Південно-Східній Азії. В Японії замовником Форсайт-досліджень є уряд країни. Дослідження носять строгий періодичний характер (проводяться кожні п'ять років) з періодом попередження до 30 років. При цьому жорстко дотримується ієрархія: уряд визначає загальний напрямок розвиток країни, міністерства заломлюють цей напрям в своїх сферах, потім слідують Форсайт окремих галузей економіки, ще нижче йдуть Форсайт корпорацій і окремих фірм ^[4] .

Форсайт-дослідження в Південній Кореї відрізняються величезною кількістю залучених експертів. Так, якщо в інших країнах доброю ознакою є участь в дослідженні (головним чином за допомогою методу Дельфі) десятків і сотень експертів, то корейці проводили дослідження з десятками тисяч учасників.

Огляд наявної інформації про стан розвитку форсайт- досліджень в нашій країні дозволяє зробити висновок, що ця новітня технологія передбачення затребувана і на федеральному, і на регіональному рівнях, в Росії зростає усвідомлення необхідності застосування даної технології при розробці програм соціально-економічного розвитку країни.

Наприклад, мета Форсайт-проекту Курчатовского наукового центру - розробка довгострокових сценаріїв розвитку економіки, промисловості, суспільства Росії. Форсайт розвитку російських інформаційних технологій - «Російський ІТ Foresight», що стартував в 2006 р з ініціативи Міністерства інформаційних технологій і зв'язку РФ. Промислово-енергетичний Форсайт ініційований Мінпроменерго РФ і стартував в 2006 р Основна мета науково-технологічного Форсайта Міністерства освіти і науки РФ - розробка варіантів довгострокового науково-технологічного розвитку, позиціонування країни в системі міжнародної наукової і технологічної кооперації на базі розвитку національної інноваційної системи.

Мета Форсайт-проекту Башкортостану - вибір науково-технологічних пріоритетів, підтримка яких дозволить забезпечити стійке зростання економіки і вирішення соціальних проблем в середньо- і довгостроковій перспективі.

Іркутський регіональний Форсайт характеризується трьома напрямками: стратегічний вектор розвитку регіону, напрямки муніципального районування і розвиток бізнесу за сферами діяльності.

Дана технологія в Росії з'явилася кілька років тому (наприклад, технологічний Форсайт «Атомфлот-2030», Форсайт напрямків енергозбереження та енергоефективності, Форсайт-дослідження розвитку новосибірського Академмістечка, регіональний Форсайт Іркутського регіону та ін.), Проте для багатьох досі залишається неясним сенс і зміст цього методу.

Підсумовуючи накопичений досвід, можна сказати, що в світі і в нашій країні вже існує певний досвід застосування Форсайт-иссле- джень, але вони до сих пір не проводилися стосовно земельних ресурсів країни, регіону, муніципального освіти.

Зараз в науковій літературі під Форсайтом розуміється процес систематичного визначення нових стратегічних наукових напрямів і технологічних досягнень, які в довгостроковій перспективі зможуть мати серйозний вплив на економічний і соціальний розвиток території.

Форсайт дозволяє зібрати необхідну для прийняття рішень інформацію про стан та напрямки фінансуються державою НДДКР; сформувати нову культуру взаємодії між вченими та бізнесом; визначити ресурси, необхідні для досягнення поставлених завдань. Особливість підходу - визначення не технологій, а напрямків розвитку, багатоваріантність сценаріїв, безперервність етапів по часу.

Можна виділити два аспекти Форсайта: перший - це процес, а не набір інструментів; він включає консультативний процес, що забезпечує обмін думками (в тому числі зворотний зв'язок) між учасниками; другий - вихідною позицією Форсайта є визнання множинності варіантів розвитку майбутнього. Який саме з цих варіантів буде реалізовано, залежить, зокрема, від рішень, прийнятих сьогодні. Таким чином, Форсайт вимагає свідомої, активної позиції по відношенню до майбутнього і визнання того, що вибір, зроблений сьогодні, може впливати на формування або навіть створювати картину завтрашнього дня. Форсайт являє собою обговорення можливих шляхів розвитку і формування на основі цього довгострокових пріоритетів в різних галузях і сферах. Це сукупність інструментів, що дозволяють активно передбачати проблеми майбутнього. Це активний прогноз, який включає елементи впливу на майбутнє. Однак Форсайт - це не тільки сукупність методів передбачення, не тільки прогноз, але ще і організаційна технологія соціогуманітарної спрямованості.

Галузеві і корпоративні Форсайт-проекти націлені на вибір технологічних пріоритетів, визначення факторів, здатних вплинути на зміну ринків, оцінку продуктів, які можуть бути затребувані на цих ринках, виявлення технологічного потенціалу галузей і корпорацій, вибір заходів, необхідних для розвитку існуючих і досягнення нових конкурентних переваг.

Форсайт-проекти орієнтовані не тільки на отримання нового знання у формі доповідей, набору сценаріїв, рекомендацій і т.п. Важливим результатом є розвиток неформальних взаємозв'язків між їх учасниками, створення єдиного уявлення про ситуацію.

Одним з головних умов успішного використання цього методу є готовність суспільства (адміністративного апарату, керівників компаній, окремих фахівців, громадськості) спільно оцінити довгострокові перспективи розвитку регіону, відволікаючись від короткострокових кон'юнктурних моментів ¹ .

У науковій літературі часто доводиться зустрічати ототожнення Форсайта і прогнозування, уявлення Форсайта як одного з методів прогнозування. Тому автори вважають за необхідне привести основні ключові відмінності даних процесів (табл. 7.1 ^[5] ).

Таблиця 7.7

Відмінності прогнозування і форсайтних досліджень

Як видно з табл. 7.1, Форсайт володіє принциповими відмінностями від традиційного прогнозування. По-перше, Форсайт-иссле- дование завжди виконується не одним, а групою методів, гідності кожного з яких компенсують недоліки і доповнюють плюси інших застосовуваних методів. Прогноз також може бути здійснений декількома методами, але традиційний підхід має на увазі обгрунтування одного-двох методів і їх подальше застосування, Форсайт ж не повинен проводитися менш ніж трьома-чотирма методами.

По-друге, прогнозування в результаті націлене на отримання чисельного результату - прогнозу - в точкової або інтервального формі. У той же час Форсайт спрямований на створення образу бажаного майбутнього галузі, технологій, території. Цей образ повинен враховувати поточні тенденції в сфері земельно-майнових відносин регіону або муніципального освіти; відображати потреби й інтереси до розвитку земельно-майнового комплексу з боку органів державної та місцевої влади, землевласників, землекористувачів, бізнесу і суспільства; комбінуватися з напрямками соціально-економічного розвитку регіону. Як наслідок, результатом Форсайта виступає не стільки чисельне значення прогнозу, скільки стратегія або дорожня карта розвитку земельно-майнового комплексу.

По-третє, до Форсайт-досліджень залучають набагато ширше коло учасників, ніж при прогнозуванні, в якому беруть участь лише члени робочої аналітичної групи. Одне з визначень форсайта позначає його як інтелектуальну технологію спільного проектування майбутнього.

По-четверте, на відміну від прогнозування, традиційно виходить з припущення, що майбутнє буде схоже на минуле, фор- сайтние дослідження носять пошуковий характер, прагнуть створити таке бачення майбутнього досліджуваного предмета, яке б в максимальному ступені задовольнило потреби і переваги всіх зацікавлених в земельно -імущественних відносинах сторін (держава, муніципальне утворення, суспільство, землевласники, землекористувачі та бізнес).

Отже, не слід ні ототожнювати, ні протиставляти прогнозування і Форсайт. Дані інструменти служать різним цілям управління земельними ресурсами та розраховані на різні горизонти попередження. І якщо прогнозування використання земельних ресурсів - давно застосовується функція управління, якій присвячено безліч практичних і наукових робіт, то питання Форсайт-досліджень в земельно-майновій сфері, на думку авторів, до теперішнього моменту залишаються абсолютно недослідженими, а сам Форсайт ще не отримав гідного місця в процесі регіонального і муніципального управління.

Земельні ресурси як об'єкт управління і економічних відносин мають таких особливостей, як унікальність кожної ділянки, тривалість і інерційність всіх процесів, пов'язаних із землею, дуалістичність земельних ділянок, що представляють собою, з одного боку, природний ресурс, з іншого - нерухоме майно, висока стійкість до інфляції на тлі більш високого специфічного ризику і ін. Ці особливості визначають можливість і бажаність використання форсайтних технологій в сфері управління земельними ресурсами.

Саме на етапі визначення мети стратегічного планування необхідне залучення такої технології прогнозування, як Форсайт. Технологія форсайта як технологія передбачення розвитку земельно-майнового комплексу, що формує образ кращого і найбільш ефективного розвитку території з точки зору держави, суспільства і бізнесу, дозволить всебічно обгрунтувати цілі, пріоритети і напрямки розвитку земельно-майнового комплексу.

Але для розуміння того, що і як хочемо ми отримати від застосування Форсайт-технології на різних рівнях, необхідно сформувати область Форсайт-дослідження в системі управління земельними ресурсами на різних адміністративно-територіальних рівнях (табл. 7.2З ^[6] .

Таблиця 7.2

Область Форсайт-досліджень в сфері земельно-майнового комплексу для різних адміністративно-територіальних рівнів

Закінчення табл. 7.2

В Основах державної політики використання земельного фонду Російської Федерації на 2012-2020 рік сказано, що державна політика з управління земельним фондом здійснюється шляхом реалізації таких заходів, як розробка і прийняття нормативних правових актів, спрямованих на вдосконалення земельно-майнових відносин відповідно до напрямів земельної політики ; розробка і здійснення державних і муніципальних програм за відповідними напрямами земельної політики; контроль і нагляд за діяльністю органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо реалізації земельної політики.

Підсумкові результати можуть бути досягнуті з використанням науково обгрунтованої технології передбачення розвитку земельних ресурсів, яка може формувати образ кращого розвитку території з точки зору держави, суспільства і бізнесу, тобто за допомогою Форсайт-досліджень.

КОНТРОЛЬНІ ПИТАННЯ І ЗАВДАННЯ

• 1. Як відбувається процес утворення земельних ділянок в даний час?
• 2. Як здійснюється надання громадянам і юридичним особам земельних ділянок, що перебувають у державній або муніципальній власності?
• 3. В яких випадках допускається примусове вилучення об'єктів незавершеного будівництва?
• 4. Що таке перерозподіл земель і як його проводять?
• 5. Опишіть склад поняття «комплексне освоєння території».
• 6. У чому принципова відмінність майстер-плану від інших документів територіального планування?
• 7. З чого складаються матеріали, необхідні для розробки майстер-плану?
• 8. Що таке Форсайт-дослідження?
• 9. Чим Форсайт відрізняється від прогнозування?
• 10. Який вітчизняний досвід застосування форсайтних досліджень?
• 11. У чому особливості форсайта в сфері управління земельними ресурсами?
• 12. Які вимоги до експертів, які беруть участь у Форсайті?

• [1] Unido Technology Foresight Manual. United Nations Industrial DevelopmentOrganization. Vienna, 2005. Vol. 1. P. 8.
• [2] Калюжнова H. Я. Сутність, методологія та зміст Форсайта: проблема адаптації до рівня регіону // Матеріали Першої Всеросійської інтернет-конференції «Форсайт як інноваційний інструмент формування перспективної конкурентоспроможності країни та регіону в умовах глобалізації». Іркутськ: Изд-во ярмо, 2007.С. 7-22.
• [3] Ланских А. Н. Оцінка зарубіжного досвіду застосування методології Форсайт // Бізнес в законі: економіко-юридичний журнал. 2001. № 5. С. 231-233.
• [4] Ланских А. Н. Оцінка зарубіжного досвіду застосування методології Форсайт.
• [5] Комаров С. І., Антропов Д. В. Ключові відмінності прогнозування і Форсайтав системі управління земельними ресурсами // Сучасні проблеми управленіяпроектамі в інвестиційно-будівельній сфері і природокористуванні. С. 283-287.
• [6] Комаров С. І., Антропов Д. В. Особливості змісту Форсайт-досліджень дляцелей управління земельно-майновим комплексом // Сучасні проблемиуправленія проектами в інвестиційно-будівельній сфері і природокористуванні: зб. праць до 5-ї Міжнар. наук.-практ. конф. М.: РЕУ, 2015. С. 123-131.