Навігація
Головна
 
Головна arrow Менеджмент arrow ЕКОНОМІКА, ОРГАНІЗАЦІЯ І УПРАВЛІННЯ СУСПІЛЬНИМ СЕКТОРОМ
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

ГРОМАДСЬКИЙ СЕКТОР В СУЧАСНІЙ ЗМІШАНІЙ ЕКОНОМІЦІ

В результаті вивчення матеріалів даної глави студент повинен:

знати

  • • інституційні основи і особливості громадського сектора, його структуру;
  • • специфіку управління організаціями громадського сектору;

вміти

  • • ідентифікувати конкретні організаційно-правові моделі установ, організацій і підприємств громадського сектора;
  • • визначати причини провалів ринку і необхідність втручання держави в економічну ситуацію;

володіти

• навичками оцінки масштабів і динаміки зміни суспільного сектора.

Поняття і структура суспільного сектора

Громадський сектор - це складова частина і невід'ємна ланка сучасної змішаної економічної системи. Витоки сягають до рубежів XIX-XX ст., Коли були створені основи індустріального суспільства і з'явилися перші ідеї про змішаній економіці. У наступний період відбулося її становлення і утвердження як нової перспективної форми соціально-економічного устрою суспільства. Еволюція змішаної економіки відбувалася в умовах накладки двох режимів розвитку - формаційного і цивілізаційного. Це надає її руху суперечливий, нелінійний характер. З одного боку, становлення змішаної економіки характеризувалося протистоянням різних соціально-економічних укладів, інститутів і інтересів, а також конфліктністю їх носіїв - класів, соціальних груп. З іншого боку, логіка розвитку змішаної економіки як єдиної системи та інтереси її безпеки викликали потребу переходу від узкоконфронтаціонного підходу до цілісного бачення суспільного прогресу і необхідності виявлення універсальних тенденцій розвитку сучасної цивілізації, їх синтезу.

Змішана економіка на сучасному етапі суспільного прогресу - не застиглий явище. Вона переживає трансформаційні процеси, пов'язані з переходом від індустріального до постіндустріального суспільства, до суспільства, заснованого на знаннях і орієнтованому на розвиток людини як самоцінності. Її розвиток характеризує перехід до суспільства й економіки, які стають частиною глобальної світової системи. Це надає нові риси сучасної змішаної економіки, яка виходить за вузько-економічні рамки одновимірного бачення індивіда як економічного людини. На зміну приходить багатовимірна трактування людини як суспільної істоти, що вимагає нетрадиційного нового підходу з позиції принципу синтезу. Такий підхід спирається на діалектику єдності в різноманітному світі, поєднання кількісних змін з якісними перетвореннями, екстенсивних та інтенсивних шляхів розвитку.

Синтетичний підхід отримав розвиток в запропонованій академіком Л. І. Абалкін нової парадигми економічної теорії - парадигми історичного синтезу [1] . Спираючись на цю парадигму, представляється можливим дати цілісну теоретичну трактування змішаної економіки і обгрунтувати концепцію громадського сектора.

Парадигма історичного синтезу, визнаючи багатоваріантність соціально-економічного прогресу, виділяє три глобальні тенденції розвитку сучасних суспільств.

Перша тенденція - це тенденція розвитку особистісних начал, визнання особистих прав і свобод, усунення всіх форм дискримінації громадян, утвердження принципу субсидіарності, опори на власні трудові і підприємницькі зусилля, визнання особистої відповідальності індивіда за свою долю і долю своєї родини. Субсидіарність означає, що ті чи інші права не повинні передаватися на вищий рівень, якщо вони можуть більш ефективно виконуватися на низькому (муніципальному) рівні.

Друга тенденція - це тенденція розвитку різноманітних форм колективістських почав, солідарності і взаємодопомоги, соціальної справедливості; тенденція до створення єдиного соціально-економічного простору, соціалізації суспільного життя. Історичний досвід показав, що якщо одна з тенденцій доходить у своєму розвитку до крайності і виключає дію іншої тенденції, це призводить до руйнівних наслідків для суспільства в цілому. У суспільній свідомості все більше стверджується розуміння не протиставлення однієї тенденції інший, а їх доповнення та збагачення.

Так, тенденція розвитку індивідуальних і особистих засад у суспільному житті набуває соціальну спрямованість, зростає розуміння кожним індивідом своєї громадянської і правової відповідальності, усвідомлення необхідності корпоративної поведінки та узгодження своїх особистих інтересів з інтересами колективу і суспільства в цілому. Це проявляється в розвитку різних форм громадських ініціатив, в розширенні мережі недержавних некомерційних структур.

З іншого боку, тенденція соціалізації суспільного відтворення проявляється в розвитку партнерських відносин державних і приватних структур на контрактній основі, в посиленні суспільного і державної підтримки конкурентності ринкового середовища для малого і середнього бізнесу як основи формування середнього класу.

Дві глобальні тенденції суспільного прогресу по-різному реалізуються в структуризації змішаної економіки. Так, тенденції соціалізації більшою мірою втілюється в громадських, державних структурах, а тенденція лібералізації - в структурах, заснованих на приватній власності. Приватно-державні, напів-державні структури перехідного типу, як правило, відображають синтез двох глобальних тенденцій.

На дві глобальні тенденції накладає відбиток дію третьої тенденції, що враховує конкретно-історичні, країнові особливості цивілізованого устрою сучасного суспільства. Це проявляється в існуванні різних моделей змішаної економіки.

Сучасна теоретична трактування змішаної економіки виключає штучну дилему і протиставлення інститутів держави і ринку. Вона виходить з визнання того, що кожен з інститутів займає свою нішу в єдиному економічному просторі, має як достоїнствами, так і недоліками, а розумне поєднання і збалансоване взаємодія цих складових змішаної економіки сприяє ефективному її функціонуванню.

У доповіді «Держава в мінливому ринку», опублікованому Всесвітньому банком у 1997 році, дана розгорнута аргументація ідеї про неспроможнім антагоністичному протистоянні і дилеми «ринок і держава» і зроблено висновок, що без ефективної держави сталий економічний і соціальний розвиток неможливий, держава знаходиться в центрі економіки і соціального розвитку, але не в якості безпосереднього джерела розвитку, а як партнер, каталізатор і помічник [2] . Країнам необхідно розвиток ринку, але їм також необхідно мати дієздатні державні інститути, що забезпечують розвиток ринку.

Дискусія серед економістів ведеться з приводу визначення меж секторів і сфери дії інститутів держави і ринку. Існують різні теоретичні погляди щодо обґрунтування необхідності громадського сектора, зокрема широкого поширення набула теорія провалів ринку і суспільних благ.

Таким чином, громадський сектор являє собою сукупність ресурсів, що знаходяться в розпорядженні суспільства і використовуваних для організації виробництва і постачання суспільних благ в сферах економічної діяльності, де ринок повністю або частково не спрацьовує, тобто мають місце провали ринку. Координація економічної діяльності здійснюється за допомогою системи бюджетного фінансування в поєднанні з правовим адмініструванням і політичним механізмом суспільного вибору (голосування виборців).

Громадський сектор в сучасних умовах характеризується розширенням зон часткового провалу ринку. Це пов'язано зі збільшенням змішаних суспільних благ, соціальних послуг із значним зовнішнім ефектом і окремих комплектуючих елементів суспільного блага як єдиного блага. Організація виробництва і особливо поставка таких благ здійснюється на основі державного і приватного партнерства з використанням ринку. Громадський сектор виступає в ролі не тільки суб'єкта публічного права, а й учасника, контрагента ринкового процесу.

Необхідність громадського сектора обгрунтовується з позиції економічної теорії провалів ринку. Ефективний розподіл ресурсів характеризується тим, що ніхто не може поліпшити своє становище без того, щоб чиєсь положення не погіршилося. Подібна ситуація називається оптимумом чи ефективністю по В. Парето (1848- 1923) і для її досягнення необхідний цілий ряд умов, реалізації яких протидіють провали (вади) ринку.

Провали ринку - це ситуації, в яких вільна дія ринкових сил не забезпечує ефективне використання ресурсів. Причинами провалів ринку можуть стати обмеженість (недосконалість) конкуренції, природні монополії, зовнішні ефекти, асиметрія інформації, неповнота ринків, диференціація доходів.

Виділяють наступні види провалів ринку (рис. 1.1):

1) наявність монополій, насамперед природних, також олігополій в певних галузях економіки, що ведуть до нестачі конкуренції виробників і завдають шкоди суспільному добробуту і споживачам. Це викликає необхідність державного втручання в формі створення державних і муніципальних підприємств в галузях з наявністю природної монополії і олігополії або призводить до заходів державного регулювання і контролю цін, обсягу виробництва і якості економічних благ.

Окремо виділяється так звана легальна монополія, або монополія інтелектуальної власності, спеціально створена державою для стимулювання науково-технічного, технологічного прогресу та інноваційного розвитку національної економіки. Легальна монополія створюється законодавчо і існує в формі виняткових тимчасових привілеїв (правових і фінансових) творців нових об'єктів інтелектуальної власності;

Види провалів ринку

Мал. 1.1. Види провалів ринку

  • 2) інформаційна асиметрія у виробників і споживачів економічних благ. Як правило, вона характеризується перевагою в інформованості виробників і необізнаністю споживачів про переваги і недоліки товарів і послуг. Особливе значення інформаційна асиметрія має в галузях охорони здоров'я, освіти, де без втручання держави може призвести до опортуністичного поведінки виробників і збитку для споживачів. Є галузі, де інформаційна асиметрія проявляється в більшій інформованості споживачів (страхування), де збиток може бути завдано слабо інформованому страховику. Даний вид провалів ринку також вимагає втручання держави, зокрема наявності державного і муніципального сектору в освіті та охороні здоров'я, обов'язкового соціального страхування і регулюючих функцій держави (ліцензування, акредитація та ін.);
  • 3) зовнішні ефекти - витрати (негативні зовнішні ефекти ) або вигоди (позитивні зовнішні ефекти ), що припадають на осіб, які не беруть участі в конкретній угоді. У разі негативних зовнішніх ефектів (забруднення навколишнього середовища) держава вводить екологічні податки, а в разі позитивних зовнішніх ефектів - субсидії виробникам;
  • 4) суспільні блага - вид економічних благ, що володіють властивостями, протилежними приватним економічним благ (ринковим товарам і послугам). Існують чисті суспільні блага, які ринок не виробляє взагалі (національна оборона), і змішані суспільні блага (клубні, соціально значущі та квазігромадські блага), які ринок може виробляти, але в недостатній кількості. Джерелом їх виробництва може бути громадянське суспільство (клубні блага) або держава в певному масштабі (соціально значущі блага, квазігромадські блага в галузях природної монополії);
  • 5) недалекоглядне поведінку споживачів і виробників має місце на ринках страхування соціальних ризиків, ризиків цивільної і професійної відповідальності. Даний недолік веде до феномену неповного ринку страхування і негарантоване ™ права на життя для незастрахованих громадян. Це вимагає введення різних видів обов'язкового, в тому числі державного страхування;
  • 6) провали ринку, зумовлені його нестабільністю ( економічні та фінансові кризи), що викликають безробіття, малообеспе- ченность, надмірну диференціацію доходів і інші негативні соціально-економічні наслідки для суспільства в цілому. Це також вимагає державного втручання у вигляді виконання цілого ряду соціально-економічних функцій.

Структура суспільного сектора може бути визначена з позицій плюралізму форм власності. Власність являє собою багатогранне суспільне явище, що поєднує в собі економічні і правові (юридичні) сторони. Економічна сторона власності відображає базисні відносини привласнення умов і результатів виробництва, що визначає місце і роль людей в системі відносин розподілу і споживання благ. Правова сторона власності проявляється в наборі власницьких правомочностей, закріплених за різними суб'єктами, у виділенні об'єктів і суб'єктів прав власності, в специфікації прав власності, чіткому розмежуванні прав власності та їх законодавчого захисту. Повна характеристика структури форм власності можлива на основі поєднання економічної та правової трактування власності. При класифікації форм власності необхідно враховувати конкретно-історичні умови розвитку національних економік. У Росії в 1990-і рр. відбулася зміна соціально-економічної системи, і в результаті широкомасштабної приватизації державної власності утвердилася багатоукладна економіка з переважанням приватного сектора.

Чинна Конституція РФ визнає і захищає так само приватну, державну, муніципальну та інші форми власності.

Цивільний кодекс РФ (ч. 1, розд. 2 «Права власності та інші речові права», гл. 13-20) детально регламентує форми власності; розгорнута структура форм власності приведена в прийнятому в 2012 р (ред. від 12.12.2014) Загальноросійському класифікаторі організаційно-правових форм власності (ОКОПФ).

Сучасна структура власності в Україні характеризується домінуючим становищем приватної власності - понад три чверті всіх російських підприємств знаходиться в приватній власності, одна десята частина - у державній та муніципальній власності, одна сьома - інші форми власності.

Приватна власність існує в двох видах: власність громадян (фізичних осіб) і власність юридичних осіб. Державна власність включає в себе два види власності: федеральну (власність Російської Федерації) і власність суб'єктів РФ.

До федеральної власності належать федеральні державні підприємства, господарські товариства з 100% -ним участю Російської Федерації, державні установи, що фінансуються з федерального бюджету, федеральна нерухомість, земля, що не знаходяться в інших формах власності. До виключної власності Російської Федерації відносяться золотий запас, алмазний фонд, майно Збройних Сил РФ, ресурси континентального шельфу та морської економічної зони. Засоби федерального бюджету і інше федеральне майно, не закріплене за підприємством та установою, складають державну скарбницю Російської Федерації.

Важливе місце у федеральній державній власності займає майно акціонерних товариств за участю Російської Федерації, в тому числі підприємств з 100% -ним федеральним пакетом акцій в статутному капіталі акціонерного товариства, акціонерних товариств з часткою держави понад 50% і змішаних акціонерних підприємств з часткою акцій держави менш 50%, включаючи акціонерні товариства зі спеціальним правом на участь держави в його управлінні ( «золота акція»).

Від імені Російської Федерації право власності на майно федеральних унітарних підприємств (ФГУП) і право управління акціями Російської Федерації в статутних капіталах акціонерних товариствах здійснює федеральне агентство з управління федеральним майном (ФАУФІ).

До складу федеральної державної власності входить майно державних установ федерального підпорядкування. Відповідно до Бюджетного кодексу РФ виділяються два типи державних установ: державні бюджетні - перший тип установи, що фінансуються повністю за рахунок державного бюджету, це їх зближує з федеральними казенними підприємствами; другий тип - це автономні державні установи, фінансування яких здійснюється на змішаній, багатоканальної основі, тобто на поєднанні переважно власних позабюджетних і частково бюджетних коштів, що надаються виключно на конкурсних засадах при розміщенні державного замовлення.

У Російській Федерації, поряд з федеральним видом державної власності, існує інший вид державної власності - власність суб'єктів РФ, тобто майно, що належить суб'єктам Федерації. Конституцією РФ питання володіння, користування і розпорядження землею, надрами, водними та іншими природними ресурсами віднесено до спільної ведення РФ і суб'єктів РФ. Тут існує чимало проблемних питань щодо розмежування повноважень між федеральними та регіональними органами влади.

У сферу виняткового предмета відання суб'єктів РФ, в їх власність входить майно, закріплене за регіональними державними підприємствами і установами у володіння, користування і розпорядження, а також інше майно, не закріплене за суб'єктами РФ, включаючи кошти бюджету суб'єкта Федерації, відноситься до казенному майну, до скарбниці. Як власник майна суб'єкт Федерації здійснює в відношення цього майна права володіти, користуватися, розпоряджатися, придбавати або відчужувати (передавати або продавати своє майно), право на дохід шляхом надходження до регіонального бюджету доходу від продажу майна суб'єкта Федерації, право на частину прибутку від регіональних державних унітарних підприємств, дивідендів від акціонерних підприємств, що належать суб'єктам Федерації, доходи від здачі в оренду регіонального майна та інші правомочності з управління з воей власністю. Управління майном суб'єктів РФ здійснюється з урахуванням регіональних особливостей.

Два види державної власності (федеральна і суб'єктів Федерації) створюють економічну основу державного сектора російської економіки, який являє собою найважливіший сегмент громадського сектора. Зводити громадський сектор виключно до державного - значить вузько трактувати поняття громадського сектора. Поряд з державним сектором існує муніципальний сектор, економічною основою якого є муніципальна власність, а управління її здійснюють органи місцевого самоврядування. Конституція України визнає і гарантує, нарівні з державною, муніципальну власність і, нарівні з державними органами влади, органи місцевого самоврядування. Діяльність в галузі місцевого самоврядування прийнято називати муніципальним освітою, тобто управління на рівні муніципальних утворень і її територіальних структур. Муніципальне управління як специфічний вид управління має подвійну природу, поєднання громадських і державних почав. Громадська сторона муніципального управління проявляється в тому, що органи місцевого самоврядування, управління на муніципальному рівні не входять в систему органів державної влади, адміністративно незалежні від них, існують автономно; за місцевим самоврядуванням законодавчо закріплена власна (виняткова) компетенція (предмет ведення) - забезпечити самостійно і під свою відповідальність рішення населенням питань місцевого значення. У порівнянні з державними органами влади місцеве самоврядування - найбільш наближена влада до громадян. Вона характеризується розвиненістю демократичних і децентралізованих начал управління, спирається на широку ініціативу знизу, творчу енергію і відповідальність населення, має тенденцію стати територіальної формою самоорганізації і самодіяльності громадян. Через органи місцевого самоврядування реалізуються права громадян на участь в управлінні громадськими справами на рівні місцевої громади. Розвиток місцевого самоврядування сприяє зміцненню демократичних засад суспільного життя та формування громадянського суспільства.

Громадська сторона муніципального управління відображає зв'язок управління з населенням, вплив його на формування предмета відання (компетенції) органів місцевого самоврядування. Інша державна сторона муніципального управління характеризує взаємодію держави з органами місцевого самоврядування. Вона акцентує увагу на владних засадах муніципального управління, а рішення органів місцевого самоврядування є обов'язковим для населення муніципального освіти. Держава дозволяє органам місцевого самоврядування самостійно виконувати частину громадських справ в рамках чітко визначених їм в законі, але також покладає на органи місцевого самоврядування виконання частини своїх повноважень від його імені, залишаючи за собою право контролю за їх виконанням. Взаємовідносини державної і муніципальної влади робить вельми актуальним розмежування повноважень і компетенції з питань місцевого самоврядування між рівнями влади. Регулювання цього питання здійснюється на основі федерального законодавства [3] .

Органи місцевого самоврядування від імені муніципальних утворень здійснюють управління муніципальної власністю. До муніципальної власності відноситься майно, що належить муніципальних утворень. Відповідно до Цивільного кодексу РФ майно, що перебуває в муніципальній власності, закріплюється за муніципальними підприємствами і установами у володіння, користування і розпорядження, а майно, не закріплене за ними, перш за все кошти місцевого бюджету, становлять муніципальну казну.

У федеральних законах про місцеве самоврядування наведено докладний перелік видів майна, що входять до складу муніципальної власності, і дається прив'язка видів майна до різних структур муніципальних утворень (поселення, муніципальні райони й міські округи). До цього переліку входить майно муніципальних підприємств і муніципальних установ, муніципальний житловий фонд, кошти місцевого бюджету, муніципальні позабюджетні фонди, муніципальні банки та інші фінансово-кредитні організації. Муніципальна власність також включає також муніципальні землі та інші природні ресурси, які законодавчо закріплені за державним утворенням. Муніципальні органи управління здійснюють право власника муніципального майна, тобто мають право володіти, користуватися і розпоряджатися об'єктами муніципальної власності. До їх компетенції входить приватизація муніципального майна в установленому законом порядку. Управління муніципальними підприємствами і управління акціями (частками), що належить муніципальних утворень у статутних капіталах акціонерних товариств, спирається на правову базу відповідних федеральних законів, але при цьому враховується специфіка муніципального управління.

Особливе становище в сучасній економіці займає сектор недержавних некомерційних організацій. Як державні і муніципальні сектори, він діє в сфері економічної діяльності, де існують провали (вади) ринку, і виконує роль виробництва та постачальника суспільних благ переважно на локальному рівні.

У вітчизняній і зарубіжній літературі панує думка, що недержавні некомерційні організації не мають безпосереднього відношення до суспільного сектору. Вони формують особливий, специфічний сектор, так званий третій сектор, який займає проміжне положення між громадським та приватно-підприємницьким сектором, між державними і ринковими інститутами. Проте загальновизнаною стає посилюється взаємозв'язок і взаємодія недержавних некомерційних організацій з громадським сектором. Їх об'єднує некомерційна природа, орієнтація їх діяльності не на отримання прибутку, а на досягнення суспільного блага, суспільно корисної мети (місії). Вони, в більшості випадків, виступають в ролі союзника і партнера на економічному просторі, де діють провали (вади) ринку. У цій зоні недержавні некомерційні організації, як гнучкі організаційно-правові структури, створюються добровільно за ініціативою громадян, без жорсткої бюрократичної регламентації, демократичним шляхом «знизу» і володіють незалежністю і самостійністю. Вони мають широкі можливості задовольняти нестабільні нестандартні потреби в колективних і локальних громадських благах, адресно з урахуванням особливостей соціально-демографічних груп населення, мають здатність чуйно реагувати на запити людей і вміло визначають співвідношення ціни і якості при пропозиції змішаних суспільних благ.

Державні і муніципальні органи влади, розглядаючи недержавні некомерційні організації як партнерів і рівноправних суб'єктів, використовують їх для створення здорової конкуренції в сфері соціальних послуг, надають їм економічну допомогу в різних формах: надають пільги зі сплати податків, митних та інших зборів, повністю або частково звільняють від плати за користування державним та муніципальним майном, а також надають пільги зі сплати податків громадянам і юридичним особам, які надають неко ммерческім організаціям матеріальну підтримку.

Держава виступає в ролі співзасновника некомерційних організацій, виконує функцію формування та розміщення державного замовлення. Намітилася тенденція зближення державних структур і недержавних некомерційних організацій, створюються гібридні (змішані) організаційно-правові форми (наприклад, державні корпорації, що діють в рамках закону про некомерційні організації, державні та муніципальні автономні установи, що діють в рамках Бюджетного кодексу РФ). У той же час недержавні некомерційні організації було б невиправдано розчинити в державному і муніципальному секторі, не помічати їх достоїнств.

  • [1] Абалкін Л. Роздуми про довгострокову стратегію, науці і демократії. Теоріяісторіческого синтезу - передумова розробки довгострокової стратегії // Вопросиекономікі. 2006. № 12. С. 16-18.
  • [2] Держава в міняє світі. Звіт Світового банку за 1997 р М., 1998..
  • [3] Федеральний закон від 06.10.2003 № 131-ФЗ «Про загальні принципи організаціїмісцевого самоврядування»; Федеральний закон від 27.05.2014 № 136-ФЗ «Про внесенііізмененій в ст. 26.3 Федерального закону "Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації" і Федеральний закон "Про загальні принципи організаціїмісцевого самоврядування в Російській Федерації" ».
 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Природознавство
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук