Навігація
Головна
 
Головна arrow Менеджмент arrow ЕКОНОМІКА, ОРГАНІЗАЦІЯ І УПРАВЛІННЯ СУСПІЛЬНИМ СЕКТОРОМ
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

ОРГАНІЗАЦІЙНО-ПРАВОВІ МОДЕЛІ УСТАНОВ, ОРГАНІЗАЦІЙ І ПІДПРИЄМСТВ ГРОМАДСЬКОГО СЕКТОРА

Цивільним кодексом РФ визначені законодавчі основи створення і розвитку різних організаційно-правових форм діяльності в громадському секторі. Первинні ланки в громадському секторі можуть мати статус некомерційних та комерційних організацій (рис. 1.2).

Некомерційні організації - це юридичні особи, які мають одержання прибутку як основну мету своєї діяльності (що відрізняє їх від комерційних організацій, що переслідують витяг прибутку як основну мету своєї діяльності) і не розподіляють отриманий прибуток між учасниками.

Відповідно до положень ЦК РФ некомерційні організації можуть створюватися у формі громадських або релігійних організацій (об'єднань), установ, благодійних та інших фондів, а також в інших формах, передбачених законом. Виділяють державні і недержавні некомерційні організації.

Відповідно до Цивільного кодексу РФ до некомерційним організаціям, щодо яких їх засновники не мають майнових прав, відносяться громадські та релігійні організації (об'єднання), благодійні та інші фонди, об'єднання юридичних осіб (асоціації та спілки).

Відповідно до ЦК РФ комерційні організації з метою координації їх підприємницької діяльності, а також представлення і захисту загальних майнових інтересів можуть за договором між собою створювати об'єднання у формі асоціацій або союзів, які є некомерційними організаціями.

зо

Особлива форма некомерційної організації - установа. Згідно з положеннями ГК РФ установа, за яким майно закріплено на праві оперативного управління, володіє, користується, розпоряджається цим майном в межах, встановлених законом, відповідно до цілями своєї діяльності, завданнями власника цього майна і призначенням цього майна.

Класифікація комерційних і некомерційних організацій відповідно до Цивільного кодексу РФ (ст. 50, 96, 113-115, 117-121)

Мал. 1.2. Класифікація комерційних і некомерційних організацій відповідно до Цивільного кодексу РФ (ст. 50, 96, 113-115, 117-121)

Відповідно до Цивільного кодексу РФ установа може бути створено громадянином або юридичною особою (приватна установа) або відповідно Російською Федерацією, суб'єктом Федерації, муніципальним освітою (державне або муніципальне установа). Державне або муніципальне установа може бути бюджетним або автономним установою. Порядок фінансового забезпечення діяльності державних і муніципальних установ визначається законом.

Відповідно до ст. 120 ГК РФ установою визнається некомерційна організація, створена власником для здійснення управлінських, соціально-культурних чи інших функцій некомерційного характеру. Діяльність приватних і бюджетних установ повністю або частково фінансується власником майна. Порядок фінансового забезпечення діяльності державних і муніципальних установ визначається законом.

Відповідно до ст. 6 Бюджетного кодексу РФ бюджетна установа - це державне (муніципальне) установа, фінансове забезпечення виконання функцій якого, в тому числі з надання державних (муніципальних) послуг фізичним та юридичним особам відповідно до державного (муніципальним) завданням, здійснюється за рахунок коштів відповідного бюджету на основі бюджетного кошторису.

Згідно з Цивільним кодексом РФ автономне установа відповідає за всіма своїми зобов'язаннями всім закріпленим за ним майном за винятком нерухомого майна та особливо цінного рухомого майна, закріпленого за ним власником цього майна або придбаних автономним установою за рахунок виділених таким власником коштів. Власник майна автономного установи не несе відповідальність за зобов'язаннями автономного установи.

Відповідно до затверджених Урядом РФ у жовтні 2003 р Принципами реструктуризації бюджетного сектора реформа бюджетної мережі передбачила увезення за змістом і термінами наступні заходи реорганізації бюджетних установ (рис. 1.3).

По-перше, пропонується посилити для бюджетних установ режим використання бюджетних коштів: все позабюджетні доходи повинні плануватися в складі бюджету і використовуватися тільки через єдиний кошторис, ліміти бюджетних зобов'язань та особовий рахунок в казначействі. При цьому може бути встановлений порядок, при якому в кошторис установи автоматично включається частина його доходів від надання платних або частково платних послуг.

У статусі бюджетних установ залишиться значно менша кількість установ, що є зараз. Частина з них доцільно об'єднати, перепрофілювати або передати у відання інших органів виконавчої влади (в тому числі - інших рівнів).

По-друге, повинні бути створені можливості для перетворення бюджетних установ у організації інших організаційно-правових форм (автономне установа, автономна некомерційна організація). Такі організації не будуть входити до реєстру одержувачів бюджетних коштів, у них будуть свої банківські рахунки, за їхніми зобов'язаннями держава не буде нести відповідальність. Позабюджетні кошти і власні доходи на додаток до бюджетного фінансування за реально надані бюджетні послуги ці установи можуть залишати у себе і розпоряджатися ними самостійно (при дотриманні статутних цілей). Крім того, їм дається право (а іноді і гарантії) на отримання бюджетного фінансування для надання бюджетних послуг у формі державного (муніципального) завдання, подушного фінансування і т.д.

Реорганізація бюджетних установ

Мал. 1.3. Реорганізація бюджетних установ 1

Різниця статусу і правових норм господарювання бюджетних установ веде до відчутної диференціації їх фінансового становища. Майнове розшарування бюджетних установ у багатьох випадках їх підприємницької діяльності зумовлене не стільки зусиллями адміністрації, скільки капіталовкладеннями попередніх років, місцем розташування, меншою залежністю від коливань ринкової кон'юнктури, що склалася в силу цих факторів іміджу і т.п. При аналізі їх фінансового положення доцільно з'ясовувати, наскільки ефективно виконуються соціальні функції, а лише потім - як впливають позабюджетні доходи на майновий стан установи.

Комерційні організації - це юридичні особи, переслідувані отриманням прибутку як основну мету своєї діяльності, які можуть створюватися у формі господарських товариств і товариств, виробничих кооперативів, державних і муніципальних унітарних підприємств (п. 2 гл. 4 ЦК України).

У державному та муніципальному секторах основними типами комерційних організацій є державні і муніціпаль- 1

Складено за: Фінанси. 2005. № 9. С. 11-12.

ні унітарні підприємства та акціонерні товариства (державні корпорації).

Відповідно до Цивільного кодексу РФ (п. 2 ст. 113) у формі унітарних підприємств може бути створено тільки державне або муніципальне підприємство. Його майно перебуває відповідно в державній або муніципальній власності і належить такому підприємству на праві господарського відання або оперативного управління. Загальною ознакою унітарного підприємства, заснованого на праві господарського відання або на праві оперативного управління, є їх належність до комерційної організації, котра наділена правом власності на закріплене за ним власником майно. Майно унітарного підприємства є неподільним і не може бути розподілено за депозитними вкладами (часток, паїв), в тому числі між працівниками підприємства.

Унітарне підприємство, засноване на праві господарського відання, створюється рішенням уповноваженого на те державного або органу місцевого самоврядування.

У випадках і в порядку, які передбачені законом про державні та муніципальних унітарних підприємствах, на базі державного або муніципального майна може бути створено унітарна підприємство на праві оперативного управління (казенне підприємство) (ст. 295, 298 ЦК України).

У випадках, передбачених законом про державних і муніципальних унітарних підприємствах, за рішенням Уряду РФ на базі майна, що перебуває у федеральній власності, може бути утворено унітарне підприємство, засноване на праві оперативного управління, - федеральне казенне підприємство. Установчим документом казенного підприємства є його статут, що затверджується Кабінетом РФ. Російська Федерація несе субсидіарну відповідальність за зобов'язаннями казенного підприємства при недостатності його майна. Казенне підприємство може бути реорганізовано або ліквідовано за рішенням Уряду РФ.

Казенне підприємство, щодо закріпленого за ним майна, здійснює, відповідно до цілей своєї діяльності, завданнями власника і призначенням майна, права володіння, користування і розпорядження ним.

Відповідно до Цивільного кодексу України власник майна казенного підприємства несе субсидіарну відповідальність за зобов'язаннями такого підприємства при недостатності його майна. Власник майна, закріпленого за казенним підприємством, має право вилучити зайве, невикористовуване або використовується не за призначенням майно і розпорядитися ним на свій розсуд.

Казенне підприємство має право відчужувати або іншим способом розпоряджатися закріпленим за ним майном лише за згодою власника цього майна. Дане підприємство самостійно реалізує вироблену ним продукцію, якщо інше не встановлено законом.

Порядок розподілу доходів казенного підприємства визначається власником його майна.

Казенні підприємства найменш самостійні у своїй господарській діяльності: вони не можуть самі визначати ціну на вироблені товари і послуги, порядок розподілу отриманого прибутку і напрямки її використання. Брак фінансових ресурсів, який може виникнути у казенного підприємства, повинен компенсуватися державою. Казенні підприємства можуть отримувати кредити від комерційних банків тільки при наявності гарантій Уряду РФ.

Основна маса казенних підприємств в Росії діє в сфері оборонно-промислового комплексу.

Процеси злиття і поглинань, концентрації та інтеграції, що відбуваються в ході формування цивілізованого вітчизняного ринку, в певній мірі проявляються і в громадському секторі. Виникають так звані інтегровані структури (корпорації, фінансово-промислові групи) у вигляді специфічної форми підприємницької діяльності, що передбачає часткову власність, юридичний статус і зосередження функцій управління в верхньому ешелоні професійних керуючих (менеджерів), які працюють за наймом. Головна мета інтеграції - створення умов для сталого функціонування галузі і входять до неї, виконання державних завдань і замовлень. Відповідно до цього виділяються кілька видів власності інтегрованої структури: підприємства інтегрованої структури; пакети акцій, що знаходяться у власності інтегрованої структури; нерухоме майно; нематеріальні активи інтегрованої структури.

Вітчизняний і зарубіжний досвід створення інтегрованих структур, зокрема в оборонно-промисловому комплексі, свідчить про доцільність їх багатопрофільність, тобто орієнтації на виробництво продукції як військового, так і цивільного призначення, що забезпечує високу конкурентоспроможність корпорацій на світових ринках, максимальне використання науково-виробничого і кадрового потенціалу.

До складу державного сектора входять як некомерційні, так і комерційні структури, в тому числі: державні установи; державні унітарні підприємства (ГУПи); акціонерні товариства, в статутному капіталі яких більше 50% голосуючих акцій знаходиться у федеральній власності і (або) власності суб'єктів Федерації, дочірні та інші афілійовані підприємства, головні (материнські) компанії яких відносяться до державного сектора; підприємства, що входять в холдинг, головний (материнська) компанія якого належить до державного сектора.

Муніципальний сектор представляє собою сукупність некомерційних та комерційних структур, в тому числі: муніципальних установ і унітарних підприємств; акціонерних товариств, у статутному капіталі яких більше 50% голосуючих акцій знаходиться у власності муніципальних органів управління; дочірніх та інших афілійованих підприємств, головні (материнські) компанії яких є муніципальними унітарними підприємствами або підприємствами, більш ніж 50% акцій яких належить муніципальній владі; підприємств, що входять в холдинг, головний (материнська) компанія яких належить до жодного з перерахованих вище типів підприємств.

У відповідність до російського законодавства в сектор недержавних некомерційних організацій входять:

  • • споживчі кооперативи як добровільні об'єднання громадян і юридичних осіб на основі членства з метою задоволення матеріальних та інших потреб учасників, що здійснюється шляхом об'єднання його членами майнових пайових внесків;
  • • некомерційні організації як юридичні особи, які не ставлять одержання прибутку як основної мети своєї діяльності і не розподіляють отриманий прибуток між учасниками, а направляють її на розвиток основній своїй діяльності;
  • • громадські та релігійні організації (об'єднання);
  • • некомерційні партнерства;
  • • установи;
  • • автономні некомерційні організації;
  • • фонди;
  • • асоціації та спілки.

Некомерційна організація має у власності або в оперативному управлінні відокремлене майно. Розпорядження відокремлене майно передбачає наявність у організації самостійного балансу або кошторису. Всі некомерційні організації, за винятком установ, відповідають за своїми зобов'язаннями своїм майном. Некомерційна організація може діяти без обмеження терміну, якщо інше не встановлено її установчими документами. Вона має право відкривати банківські рахунки, зобов'язана мати печатку з повним найменуванням організації. Найменування некомерційної організації повинно містити вказівку на її організаційно-правову форму та характер діяльності.

 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Природознавство
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук