Навігація
Головна
 
Головна arrow Менеджмент arrow ЕКОНОМІКА, ОРГАНІЗАЦІЯ І УПРАВЛІННЯ СУСПІЛЬНИМ СЕКТОРОМ
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

ОРГАНІЗАЦІЯ СИСТЕМИ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ

Економічні функції громадського сектора реалізуються за допомогою системи управління. При цьому управління в кожному сегменті громадського сектора має свою специфіку.

Необхідно розрізняти:

  • • держава - суб'єкт влади, держава як політичну систему;
  • • держава - суб'єкт економічної діяльності, держава як виробника суспільних благ і підприємця.

У першому випадку держава представляє особливий апарат влади і управління, що складається з законодавчих, виконавчих і судових органів. У другому випадку державний сектор економіки включає в себе підприємства та організації, що виробляють суспільні товари і послуги.

Сучасне держава прагне забезпечення добробуту суспільства. Система державного управління охоплює весь комплекс політичних, економічних і соціальних процесів, що відбуваються в суспільстві і що міняються залежно від конкретних історичних умов. Головне завдання державного управління полягає в оптимальній організації всіх сфер діяльності суспільства. Дж. Ю. Стігліц назвав державне управління одним з найбільш важливих суспільних благ [1] .

Системи державного управління різних країн характеризуються специфічними особливостями і розрізняються в демократичних і авторитарних державах. У демократичній, правовій державі система державного управління носить нормативноправовий характер, а в авторитарному, диктаторському державі - адміністративно-командний характер.

Економісти виділяють цілий комплекс відмінностей системи державного управління від системи управління в приватному секторі економіки.

У своїй роботі «Економіка державного сектора» Дж. Ю. Стігліц називає два важливих відмінності [2] .

По-перше, при демократії особи, відповідальні за управління державними інститутами, вибираються або призначаються кимось, хто вибирається. Законність (легітимність) особи, яка займає державну посаду, безпосередньо або опосередковано є результатом всенародного виборного процесу.

По-друге, держава наділене певними правами, яких приватні інститути позбавлені. Держава має право примушувати громадян платити податки (і якщо вони відмовляються, воно може конфіскувати їх власність і (або) ув'язнити). У держави є право зобов'язувати молодих чоловіків до служби в збройних силах при заробітній платі нижче тієї, яка змусила б їх зробити це добровільно. У держави є право скористатися приватною власністю громадян для суспільних потреб за умови, що воно виплачує їм справедливу компенсацію (це називається правом виключного суверенітету).

Приватні інститути та окремі особи не тільки не мають цих прав, але і їх права давати іншим подібні повноваження примусу на ділі обмежені державою. На відміну від приватного сектора держава має монопольне право законного примусу до певних видів діяльності, підпорядкування приватних інтересів громадським інтересам, націленістю на максимізацію суспільної вигоди.

У сучасний період в розвинених країнах склалася багаторівнева система державного управління.

У федеративних державах існують три рівні управління: федеральний (центральний рівень), рівень суб'єктів федерації, а також рівень місцевого самоврядування.

У Конституції РФ закріплені загальні принципи розмежування державної влади. Державна влада в Україні здійснюється на засадах її поділу на законодавчу, виконавчу і судову.

На рис. 2.1 представлена структура органів державної влади в Російській Федерації.

Згідно п. 1, 2 ст. 11 Конституції РФ «державну владу в Російській Федерації здійснює Президент Російської Федерації (Глава держави), Федеральне Збори (Рада Федерації і Державна Дума), Уряд Російської Федерації, суди Російської Федерації. Державну владу в суб'єктах Російської Федерації здійснюють утворювані ними органи державної влади ».

Відповідно до ст. 12 зазначеного Закону «в Російській Федерації визнається і гарантується місцеве самоврядування. Місцеве самоврядування в межах своїх повноважень самостійно. Органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади ».

Федеральне Збори (парламент Російської Федерації) є представницьким і законодавчим органом Російської Федерації. Федеральне Збори складається з двох палат: Ради Федерації і Державної Думи. Федеральне Збори є постійно діючим органом. Для здійснення контролю за виконанням федерального бюджету Раду Федерації і Державна Дума утворюють Рахункову палату, склад і порядок діяльності якої визначаються федеральним законодавством.

Головне призначення представницьких і законодавчих органів - прийняття законів і підзаконних актів. Для них характерні виборність усіх членів і колегіальність прийняття рішень.

Одна з головних функцій парламенту - контроль за діями уряду, який здійснюється шляхом оголошення вотуму недовіри (імпічмент) уряду, коригуванням його курсу на основі прийняття відповідних федеральних законів, затвердження державного бюджету та ін.

Структура органів державної влади в Російській Федерації

Рис 2.1. Структура органів державної влади в Російській Федерації

Виконавчу владу Російської Федерації здійснює Уряд Російської Федерації. Уряд Російської Федерації складається з голови Уряду Російської Федерації, заступників голови Уряду Російської Федерації і федеральних міністрів.

Відповідно до п. 1 ст. 114 Конституції РФ Уряд Російської Федерації:

  • а) розробляє і подає Державній Думі федеральний бюджет і забезпечує його виконання, а також звіт про виконання федерального бюджету;
  • б) забезпечує проведення в Російській Федерації єдиної фінансової, кредитної та грошової політики;
  • в) забезпечує проведення в Російській Федерації єдиної державної політики в галузі культури, науки, освіти, охорони здоров'я, соціального забезпечення, екології;
  • г) здійснює управління федеральної власністю;
  • д) здійснює заходи щодо забезпечення законності, прав і свобод громадян; охорони власності та громадського порядку, боротьбі зі злочинністю;
  • е) здійснює інші повноваження, покладені на нього Конституцією РФ, федеральними законами, указами Президента Російської Федерації.

Структура федеральних органів виконавчої влади включає в себе: федеральні міністерства; федеральні служби; федеральні агентства, державні комітети. Виконавча влада реалізує на практиці законодавчі рішення, що приймаються Федеральними Зборами.

Формування державних органів управління здійснюється на основі прямих і таємних виборів або призначень.

У ряді країн глава держави обирається непрямим шляхом, парламентом або іншим спеціально створеним органом. У Російській Федерації відповідно до ст. 81 Конституції РФ Президент РФ обирається на шість років громадянами Російської Федерації на основі загального і прямого виборчого права шляхом таємного голосування.

Державна Дума в Російській Федерації обирається строком на чотири роки і складається з 450 депутатів. До Ради Федерації входять по два представники від кожного суб'єкта Російської Федерації: по одному від представницького і виконавчого органів державної влади (п. 1 ст. 95 Конституції РФ).

Однією з найважливіших проблем, що виникають в громадському секторі, є необхідність реформування системи державного управління відповідно до мінливих соціально-економічними потребами суспільства. У зв'язку з цим саме питання реорганізації існуючих і необхідність створення нових структур і органів державного управління набувають особливого значення. Глобальний поворот у розвитку економіки нашої країни від адміністративно-командної системи до ринкових відносин визначає необхідність нових підходів в управлінні.

Система поглядів, довгі роки визначала вітчизняну теорію і практику державного управління, сформувалася під впливом марксистської теорії економічного розвитку. Ключову роль в цій теорії виконувала загальнонародна власність на засоби виробництва, а регулятором виробництва виступав план. Попереднє розвиток економіки країни наклало особливий відбиток на умови і тривалість процесу перетворень в системі державного управління. Закритість національної економіки, основна концентрація виробництва на державних підприємствах зумовили надмірну централізацію і регламентацію економічної діяльності. Проголошувалася необхідність жорсткої централізації управління, створення моноцентрической системи господарювання, прямого управління підприємствами та організаціями з боку держави.

Здійснювати державне управління в умовах ринкової економіки значно складніше, ніж в централізованій командно-адміністративної системи. Процеси приватизації змінюють форми власності, складаються ринкові підходи до управління. Розвиток ринкових відносин - це складний процес, основним учасником якого є держава. Ступінь участі державних органів управління, звичайно, може змінюватися. Еволюція системи державного управління економікою спрямована на перехід від прямих форм державної підтримки до непрямих (до методів податкової, кредитної, тарифної політики). Загальною тенденцією є перехід до децентралізації управління. В умовах Російської Федерації центри господарювання все більше переміщуються на рівень регіонів, економічна самостійність яких має стійку тенденцію до зростання. З одного боку, це призводить до збільшення кількості та складності завдань, що вирішуються в регіонах, з іншого - суттєво підвищує ефективність системи державного управління національною економікою. Посилюється також значення форм і способів управління, спрямованих на мікрорівень зі зміцненням все більшої економічної самостійності державних підприємств і організацій.

У ринкових умовах на державних підприємствах і організаціях приймаються рішення, які раніше були покладені на вищі органи управління, розширюється їх економічна самостійність. Економічні суб'єкти самостійно розробляють стратегію свого розвитку, вишукують необхідні кошти для її реалізації. Істотно посилюється відповідальність керівників державних підприємств і організацій за життєздатність їх структур, а також виникає необхідність більш гнучкою їх адаптації до змін у зовнішньому середовищі.

Проблема реформування зачіпає всі рівні державного управління економікою. Економісти відрізняють, що в останні роки в Російській Федерації робляться спроби провести реальну реформу державного управління на основі усунення слабких сторін та недоліків функціонування існуючої системи.

Разом з тим реформи 1990-х рр. дали набагато менш значущі позитивні результати через їх непослідовності. Державне регулювання було спрямовано переважно на створення і реконструкцію сфери обігу і фінансів і не виробило ще надійних способів координації галузевих і регіональних стратегій. Відсутність консолідуючих стратегій і цінностей дезорієнтував економічні суб'єкти, зумовлювало разнонаправлен- ність цілей їх діяльності. У багатьох випадках керівництво країни не змогло забезпечити реальний контроль над діяльністю окремих міністерств, що призвело до неефективного використання наявних ресурсів. Органи державної влади як і раніше включають ряд конкуруючих і дублюючих один одного структур.

Соціальна політика проводиться самим нераціональним способом. Практично відсутні інститути, які б забезпечували економію витрат шляхом їх перерозподілу.

Модернізація економіки вимагає нового етапу інституційних перетворень, нового підходу до їх розробки і реалізації. Необхідно змістити акценти в підході до управління економічними процесами.

Велике значення мають національно-історичні аспекти становлення державного управління: традиції країни, менталітет народу, широке поширення ідей державного патерналізму. Без урахування цих факторів неможливо створення ефективної системи державного управління. Заходи, що вживаються в даний час зусилля зводяться в основному до створення додаткових рівнів управлінської ієрархії (наприклад, міністерство - федеральна служба - федеральне агентство). Підвищення ефективності державного управління не може бути досягнуто на основі зростання бюрократичного апарату управління.

Недосконалість формується в Росії ринку може зажадати більш широких, в порівнянні з переважаючими на сучасному етапі в економічно розвинених країнах, форм і методів державного участі. В умовах, коли старі методи управління вже не діють, а нові формуються, необхідний російський варіант державного управління. Основна мета реформування на майбутньому етапі - створення умов для посилення узгодженості і координації стратегій різних економічних суб'єктів, галузей, регіонів, забезпечення процесів інтеграції та кооперації.

Очевидно, що для вирішення всіх поставлених перед державою і суспільством соціально-економічних проблем необхідно подальше реформування системи державного управління.

  • [1] Стігліц Дж. Ю. Економіка державного сектора: пров. з англ. М.: Изд-ВОМГО; ИНФРА-М, 1997. С. 141.
  • [2] Там же. С. 18.
 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Природознавство
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук