Навігація
Головна
 
Головна arrow Менеджмент arrow ЕКОНОМІКА, ОРГАНІЗАЦІЯ І УПРАВЛІННЯ СУСПІЛЬНИМ СЕКТОРОМ
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

ДЕРЖАВНА І ГРОМАДСЬКА СЛУЖБИ В СИСТЕМІ УПРАВЛІННЯ ГРОМАДСЬКИМ СЕКТОРОМ

Державна служба - це, з одного боку, інструмент виробництва і реалізації такого суспільного блага, як державне управління, а з іншого - елемент і сполучна ланка громадського сектора.

Процес формування і організації державної служби відбувався протягом тривалого історичного періоду. У Західній Європі він почався в XV-XVI ст., В Росії і США - в XVIII в.

Дослідники відзначають, що в англо-американській літературі розмежовуються такі поняття [1] :

  • • урядова служба (англ, government service );
  • • громадська служба (англ, public service ).

Зазначене розмежування дуже важливо. Воно характеризує ті зміни, які відбуваються в системі управління громадянським суспільством як нової форми політичної самоорганізації індивідуумів в рамках правової держави і парламентської демократії, а також як структури громадського сектора.

Система урядової служби панувала в США з часів президента Г. Джексона (1828-1836) і передбачала розподіл державних посад серед членів перемогла на чергових виборах партії.

В основному «на урядовій службі зайняті вищі державні чиновники, які призначаються лідером партії за політичні заслуги, і термін їх служби залежить від часу перебування при владі партії, прихильниками якої вони є» [2] .

У XVIII-XIX ст. спостерігається також широка участь американців в організації різних громадських об'єднань, в основі функціонування яких лежить принцип добровільності і самоврядування.

У США перші поселенці вирішували певні проблеми за принципом самоорганізації, об'єднуючись на добровільних засадах для будівництва доріг, шкіл, не чекаючи, поки офіційна влада вживуть відповідних заходів. Надалі коло розв'язуваних ними проблем розширився і включив в себе правові, економічні, екологічні та інші питання.

Громадська служба - це нова особлива форма колективного взаємодії людей для вирішення різних проблем і активного особистої участі в управлінні суспільним розвитком. Вона більшою мірою пов'язана з місцевим самоврядуванням.

Державна і громадська служби діють як паралельні структури, взаємно доповнюючи один одного і реалізуючи відповідні функції в громадському секторі.

В сучасних умовах громадська служба виступає в якості посередника у взаєминах з владними структурами, забезпечуючи передачу інформації наверх про наявність в суспільстві невирішеною або знову виниклої проблеми.

Принципове значення набуває «більш широку участь громадськості у визначенні цілей розвитку, розробці планів і прийнятті рішень за державними програмами і проектами, а також по їх здійсненню» [3] .

На думку економістів, громадським службам як висловом «діяльності груп, які переслідують колективні вигоди, властиві стимули двоякого роду. По-перше, спонукання до дій як таким, які відштовхуються від неприйняття людиною свого статусу як пасивного об'єкта управлінського впливу. По-друге, центральною складовою даної мотивації є винагорода у вигляді досягнутої мети » [4] .

Створення і функціонування громадської служби показує ступінь самостійності і громадянської зрілості суспільства.

Недостатня ефективність функціонування державного апарату дає підставу для існування певних точок зору, відповідно до яких подальший прогрес суспільства пов'язаний з ліквідацією державного апарату управління і переходом до громадського самоврядування [5] .

На відміну від державної служби, в громадській службі, що діє на принципах самоврядування, відсутній апарат примусу. Громадські групи більш вільні у своїх діях, що дозволяє їх членам «швидше ідентифікувати і приступити до вирішення виникає в суспільстві соціально значущої проблеми шляхом мобілізації та використання конструктивної спрямованості суспільного потенціалу груп населення» [6] .

На думку економістів, «чим різноманітніше і більш численною ці об'єднання, тим вище якість громадянського суспільства, здатного до саморегуляції, вираженому в груповому самоврядування. У цьому сенсі громадянське суспільство є саморегульованим інститутом, тобто сама визначає себе як область самодіяльності індивідів » [7] .

На певному етапі розвитку суспільства організацію і формування громадської служби можна розглядати як альтернативу державній службі.

Ще в кінці XIX ст. представниками різних шкіл була виявлена внутрішня закономірність розвитку державного апарату (державної служби) як особливого соціального шару. Державні службовці (державні чиновники) - це спеціальна категорія службовців, професійно підготовлених для реалізації функцій державного управління. При цьому в державному апараті складається певна ієрархія посад, що передбачає підпорядкування нижчих ланок вищим, а всіх державних чиновників - глави держави.

Закон про державну службу визначає державну службу як діяльність із забезпечення виконання повноважень федеральних державних органів і державних органів суб'єктів Російської Федерації.

Законодавчо виділяють види державної служби і рівні державної служби.

Система державної служби включає наступні види (див. П. 1 ст. 2 Закону про державну службу):

  • • державну цивільну службу;
  • • військову службу;
  • • державну службу інших видів.

Державна цивільна служба підрозділяється на федеральну цивільну службу і державну цивільну службу суб'єкта Російської Федерації (п. 2 ст. 2 Закону про державну службу). Військова служба і державна служба інших видів є видами федеральної державної служби.

Державна служба має багатопланову структуру (рис. 2.2), яка визначається типом державного устрою (унітарна або федеративна). При федеративному устрої може існувати кілька рівнів державного управління. У Російській Федерації державне управління має два рівні, відповідно до яких державна служба підрозділяється на федеральну державну службу і державну службу суб'єктів Федерації.

Структура державної служби Російської Федерації

Мал. 2.2. Структура державної служби Російської Федерації

Існує також рівень муніципальної служби, але в Росії вона не входить до складу державної служби.

За принципом поділу влади розрізняють наступні види державної служби:

  • • державну службу законодавчої влади (парламентську);
  • • державну службу виконавчої влади (урядову);
  • • державну службу судової влади (судову).

Виділяють також спеціалізовану державну службу,

призначену для реалізації державними службовцями особливих функцій в громадському секторі. До цього виду державної служби відносять дипломатичну, податкову, митну та інші служби (рис. 2.3).

Спеціалізовані державні служби

Мал. 2.3. Спеціалізовані державні служби

Персонал державного управління включає в себе представників влади, посадових осіб і технічних виконавців. Посадові особи поділяються на керівників державних органів та виконавців певних функцій. Персонал державного управління включає також технічних виконавців, що виконують допоміжні матеріально-технічні та інші дії щодо забезпечення різної діяльності державних органів. Робота технічних виконавців носить, як правило, інженерно-технічний характер.

Особлива роль в складі персоналу державного управління відводиться представникам влади, особам, які заміщають державні посади. Вони здійснюють функції управління за дорученням і від імені держави.

Виділяють три категорії державних посад: А, Б, В.

До категорії А належать:

  • • державні посади Російської Федерації, що встановлюються Конституцією РФ, федеральними законами;
  • • державні посади суб'єктів РФ, що встановлюються Конституціями, статутами суб'єктів РФ.

У цю категорію входять посади Президента РФ, Голови Уряду РФ, голів палат Федеральних Зборів РФ, керівників законодавчих і виконавчих органів суб'єктів РФ, депутатів, міністрів, суддів та ін.

Категорія Б включає посади, затверджені в законодавчому порядку для безпосереднього забезпечення виконання повноважень посадових осіб, що відносяться до категорії А, тобто вищих керівників держави.

Категорія В включає посади, створені самими державними органами, для безпосередньої реалізації їх повноважень і функцій. Посади, включені в категорії Б і В, вважаються державними, а особи, що їх заміняють, вважаються державними службовцями.

Перелік державних посад всіх трьох категорій вноситься в Реєстр державних посад РФ. Посади категорій Б і В входять до Реєстру державних посад державної служби, що є частиною Реєстру державних посад РФ.

Всі державні службовці Російської Федерації діляться на керівників, помічників (радників), фахівців і забезпечують фахівців. Особливе значення в структурі державної служби РФ має розподіл державних службовців за характером посад на групи [8] .

Державні службовці Російської Федерації класифікуються за п'ятьма групами на вищих, головних, провідних, старших і молодших. Відповідно до цих груп присвоюються п'ять класних чинів по три класи в кожному чині: дійсний державний радник РФ 1-го, 2-го і 3-го класу; державний радник РФ 1-го, 2-го і 3-го класу; радник РФ 1-го, 2-го і 3-го класу; радник державної служби 1-го, 2-го і 3-го класу, референт державної служби 1-го, 2-го і 3-го класу. Серед трьох класів вищим є 1-й клас.

Крім цього, персонал державних службовців підрозділяється на держслужбовців, які працюють в міністерстві, федеральній службі, федеральному агентстві, а також в департаменті, управлінні, відділі.

Державна служба Російської Федерації є професійною діяльністю з підготовки, прийняття та виконання рішень, прийнятих федеральними державними органами та державними органами суб'єктів РФ на виконання суспільного вибору щодо напрямків соціально-економічного розвитку.

Діяльність державних службовців в системі апарату державного управління істотно відрізняється від діяльності менеджерів приватних компаній:

  • • основою державного апарату управління є неринкова функціонування. Діяльність державного службовця має некомерційний характер і реалізується в роботі на благо всього суспільства. Діяльність менеджера приватної компанії має на меті отримання прибутку і забезпечує процвітання окремої компанії. Діяльність державного службовця можна умовно прирівняти до суспільного блага, тоді як менеджера приватної компанії - до приватного блага;
  • • управлінська діяльність державних службовців спрямована на забезпечення виконання повноважень органів державної влади. Реалізація функцій державного управління означає ефективну діяльність державних службовців щодо здійснення державної політики в усіх сферах життя суспільства.

Особливості державної служби:

  • 1) наявність жорстко регламентованих ієрархічних побудов і правил щодо фінансування, кадрової політики та ін .;
  • 2) регламентируемая самостійність і прийняття управлінських рішень держслужбовцями на основі законів і постанов;
  • 3) використання законотворчої діяльності для встановлення загальних правил господарювання економічних суб'єктів і державного контролю за їх діяльністю;
  • 4) невизначеність і труднощі в вимірі критеріїв поставленої мети і оцінки її результативності;
  • 5) менша економічна ефективність у розподілі та використанні державних ресурсів, обумовлена соціальними функціями держави;
  • 6) більш широкі повноваження і сфери діяльності, можливості її монополізації;
  • 7) високий рівень вимог до професійної підготовки і особистісним якостям держслужбовців.

У 1970-1980-і рр. в більшості розвинених країн статус і престиж державних службовців був вище, ніж менеджерів в приватних компаніях. Однак з розвитком ринкових відносин додаткові соціальні блага, якими раніше могли користуватися лише державні службовці, поступово поширилися і на менеджерів приватних компаній. Більш високі оклади, гарне пенсійне забезпечення, медичне обслуговування, умови праці, додаткові відпустки та інші фактори привели до ослаблення культу державного службовця, зближенню його статусу і статусу менеджера приватної компанії в різних сферах діяльності.

Разом з тим державні службовці як і раніше мають особливий статус у порівнянні з менеджерами приватних компаній. Виділяють дві концепції розуміння ролі держслужбовців в системі державного управління [9] .

Перша (традиційна) відображає нормативний підхід до вимогам, що пред'являються до персоналу державної служби. Відповідно до цього підходу працівники, зайняті в державному апараті, керуються, в першу чергу, громадськими інтересами і підпорядковують свої особисті інтереси служінню державній справі, суспільного блага. Їх діяльність спрямована на дотримання законності, на вирішення економічних і соціальних завдань сучасного суспільства, що вимагає від службовців високих моральних якостей, непідкупності, чесності та справедливості, високої професійної етики. Людський фактор відіграє важливу роль в державному управлінні. Від рівня культури, професіоналізму та особистісних якостей державних службовців багато в чому залежить ефективність функціонування державного апарату управління і громадського сектора.

У всіх розвинених країнах прийнято цілий комплекс законодавчих актів, що регламентують компетенції і функції різних посадових осіб. Особливий статус державних службовців передбачає дотримання корпоративної етики, лояльності по відношенню до уряду, збереження державної таємниці. В окремих країнах законодавчо закріплені заборони на права державних службовців брати участь в страйках, демонстраціях, різних акціях політичного характеру.

В сучасних умовах намічаються тенденції, що розширюють участь державних службовців у політичному житті суспільства. Наприклад, в США понад чверть держслужбовців є членами профспілкових організацій і висувають самостійні вимоги про збільшення заробітної плати, ставлять питання поліпшення умов праці, скорочення тривалості робочого часу та ін. Державні службовці, так само як і службовці приватних компаній, зацікавлені в збільшенні своїх заробітків, розширенні можливостей кар'єрного зростання, гарантування зайнятості, тобто вони, природно, мають свої особисті, приватні інтереси і політичні уподобання, але разом з тим державні службовці у своїй діяльності повинні керуватися суспільними інтересами.

Друга концепція відображає позитивний підхід до оцінки ролі політичних керівників і державних службовців в системі державного управління. Представники цієї концепції [10] справедливо підкреслюють, що історія знає чимало прикладів, коли державна влада привласнюється посадовою особою і використовується ним у власних інтересах. В результаті державний службовець діє не в інтересах суспільства, а на користь самому собі, використовуючи ввірені йому службові повноваження для протекціонізму, незаконного придбання різних благ.

Найбільш небезпечне прояв негативних сторін державної влади - прагнення політичних лідерів зробити владу необмеженою, всеосяжної і безконтрольної. Зазначена ситуація характерна для тоталітарного суспільства при створенні адміністративно командних систем.

Інше, не менш важлива обставина, - еволюція державної влади і діяльності державного апарату. В сучасних умовах збільшується важливість і значимість функцій всіх трьох гілок державної влади (законодавчої, виконавчої, судової) і їх взаємодії. Оскільки досягнення кінцевих результатів в більшій частині залежить від функціонування виконавчої влади, то особливої уваги вимагають різні її прояви та оцінка діяльності бюрократії.

В сучасних умовах найбільш цікавий класичний підхід до цієї проблеми, запропонований німецьким соціологом М. Вебером в його роботі «Господарство і суспільство» (1921), що відбиває основи загальної теорії бюрократії. Вебер виділяв і високо цінував такі якості бюрократії, як професійну компетентність і поінформованість, політичну неупередженість, готовність до захисту інтересів держави. Не всі, хто працює в системі державного управління, є бюрократами (в негативному розумінні цього слова).

Аналізуючи бюрократичну модель державного управління Німеччини початку XX ст., М. Вебер виділив загальні риси, властиві з його точки зору, будь-бюрократичній системі. На думку Вебера, бюрократична система грунтується на наступних універсальних принципах:

  • • адміністративні установи організовані ієрархічно;
  • • кожна установа має свою власну сферу компетенції;
  • • цивільні службовці не вибираються, а призначаються на основі професійної кваліфікації, як зазначено в дипломі або за результатами іспитів;
  • • цивільні службовці отримують заробітну плату відповідно до рангу;
  • • для цивільного службовця ця робота представляє професію або, по крайней мере, основне заняття;
  • • службовець не володіє установою, в якому працює;
  • • службовець підкоряється дисципліні і знаходиться під контролем;
  • • зміщення з посади ґрунтується на рішенні вищих інстанцій [11] .

М. Вебер підкреслював, що бюрократичний тип управління характерний не тільки для державних структур, але і для всіх великих організацій, існуючих в суспільстві. Це можуть бути промислові підприємства, політичні партії та інші організації з великою чисельністю.

Велике значення має прагнення бюрократії поширювати свій вплив далеко за рамками своєї юрисдикції. На думку Г. X. Попова [12] , бюрократія по суті перетворилася на універсальну форму організації життєдіяльності та управління справами суспільства. Ця закономірність визначається все зростаючою значимістю людського фактора в умовах інтелектуалізації системи управління і глобалізації соціально-економічних, культурних та політичних процесів.

М. Вебер також вважав, що справжньою професією справжнього чиновника не повинна бути політика. На відміну від вищих посадових осіб політичного характеру, які знаходяться в прямій залежності від результатів виборів, державні службовці продовжують виконувати покладені на них завдання незалежно від змін в парламенті, дострокових виборів і т.д.

На відміну від глав урядів, міністрів та адміністраторів вищої ланки, які, як правило, приходять і йдуть, основна маса чиновництва являє собою стабільний контингент осіб, які становлять кістяк системи державного адміністративного управління. Тому не дивно, що чиновництво стало могутньою і впливовою силою, часом незалежної від які підлягають періодичній зміні уряду і виборних органів влади [13] .

Головна відмінна риса бюрократії полягає в сталості її статусу у владних структурах. По-перше, бюрократія стала невід'ємною частиною будь-якого сучасного держави. По-друге, «поведінка бюрократії (і окремих бюрократів) грає важливу роль у визначенні не тільки ефективності забезпечення суспільними благами, а й того, якими благами і хто забезпечується» [14] . У цьому сенсі сучасна бюрократія служить державі і суспільству.

Разом з тим з часом бюрократія неминуче формується в особливий кастовий прошарок суспільства, відмітною ознакою якого є замкнутий, корпоративний характер діяльності. Станова згуртованість бюрократії випливає з її фактичного владного становища по відношенню до більшості населення.

Особливе значення в цьому зв'язку мають дослідження, що описують фактичне поведінка бюрократії. Дж. Ю. Стігліц у своїй роботі «Економіка громадського сектора» зазначає, що різні цивільні служби мають різну репутацію. «У той час як деякі з них, такі як Служба національних парків, створили позитивний суспільний імідж, існує загальний погляд на федеральну бюрократію як на зухвалу неефективність, брак прагнення до оновлення, негнучкість, сліпу зосередженість на плинності і нескінченні зволікання» [15] .

На думку економістів, бюрократії притаманні також свої власні бюрократичні інтереси: «Державні чиновники особливо налаштовані на бажання тих конгресменів, які беруть участь в роботі комітетів і підкомітетів, що спостерігають за державними службовцями» [16] . Іншими словами, бюрократія всіляко сприятиме проведенню тієї радикальної політики, яка ще більше зміцнить становище саме державних службовців.

При цьому бюрократія зацікавлена в максимізації чисельності своїх організацій. Закон зростання державних організацій був описаний С. Н. Паркінсоном і отримав назву закон Паркінсона, згідно з яким «загальноприйнятим наглядом є те, що робота триває стільки, скільки необхідно для заповнення відведеного на неї часу. Допущення, що така робота (і особливо паперова робота) є таким чином еластичною в своєму попиті на час, робить очевидним, що між роботою, яку треба виконати, і чисельністю персоналу, який може бути найнятий для її виконання, немає ніякого зв'язку або вона невелика . Політики і платники податків з рідкісними періодами сумніву припускають, що збільшення загального числа цивільних службовців має відображати зростаючий обсяг виконуваних робіт. <...> Справа в тому, що кількість чиновників і обсяг роботи, необхідної для виконання, абсолютно не пов'язані один з одним » [17] .

Економісти відзначають, що інтереси бюрократії і інтереси суспільства можуть відрізнятися найзначніше. «Бюрократи можуть не тільки спотворювати вигоди і витрати, пов'язані з їх діяльністю, вони можуть також вживати заходів, які впливають на ці вигоди і витрати, намагаючись вийти на більш високий рівень фінансування їх діяльності» [18] .

Державні чиновники, використовуючи свої бажання і досвід, можуть також контролювати процес прийняття тих чи інших політичних рішень. Процес політизації державної служби - об'єктивна реальність сучасного життя.

Ідеї М. Вебера, В. Вільсона, Ф. Гуднау мали значний вплив на розвиток теорії державного управління в Західній Європі [19] . В їх роботах дуже чітко простежується центральна ідея: державний апарат управління повинен бути відділений від сфери політики.

Гуднау і Вільсон провели чітке розмежування між політиками і чиновниками. Законодавство і політичне керівництво суспільством визначають основний напрямок діяльності чиновників.

На їхню думку, необхідно встановлення чіткої субординації: політики контролюють діяльність чиновників. В цьому випадку чиновники не зможуть втручатися в політику, так як вони тільки виконують вказівки політичних лідерів.

Ідеї Ф. Гуднау, В. Вільсона і М. Вебера лягли в основу так званої ідеальної моделі бюрократії, побудованої на жорстких бюрократичних принципах: авторитарної влади керівника, який приймає рішення; віддає розпорядження підлеглим і контролюючого їх виконання.

Веберовская модель бюрократії заснована на чіткому розмежуванні сфер компетенції політиків і чиновників як важливому засобі забезпечення ефективності державного управління.

Економісти наголошують на важливості того, що розширення впливу виконавчої влади на нові сфери суспільного життя викликало стирання кордонів між чисто бюрократичними, виконавськими і політичними функціями. Разом з тим досвід функціонування державної служби в економічно розвинених країнах свідчить про те, що політичну активність державних службовців необхідно обмежувати в разі, коли мова йде про виконання ними службових обов'язків в інтересах окремих партій чи політичних угруповань. Вищі ешелони бюрократії можуть володіти певною політичною самостійністю в прийнятті рішень. Це обумовлено високим рівнем спеціалізації державного апарату управління, при якому державні службовці діють самостійно у своїй вузькій галузі управління, коли їм дано найзагальніші рекомендації від президента або парламенту. Важливою функцією сучасної державної бюрократії є дискреційна діяльність, тобто можливість приймати рішення. В цьому випадку збіг виконавчих і політичних функцій є вимогою досягнення оптимального державного управління, а не проявом влади окремих державних службовців.

Важливими перевагами бюрократії, узаконює її влада і вплив, є професійні знання і практичний досвід у відповідних областях державного управління, отримані в процесі навчання і роботи.

В основі кадрової політики будь-якої держави лежать принципи високого професіоналізму і компетентності. Центральна проблема в цій галузі - створення системи підготовки та перепідготовки кадрів державних службовців.

У 1916 р У Вашингтоні Роберт Брукінгс заснував перший інститут урядових досліджень (англ. Institute of Government Research). Метою цього інституту стало вироблення системного аналітичного підходу до аналізу проблем державного управління. Аналогічні інститути з'явилися і в Європі. У 1970-ті рр. питання державного управління були включені також в навчальні програми провідних університетів США і Західної Європи.

При створенні і вдосконаленні системи підготовки кадрів для державної служби державі належить основна роль в плані розробки і формуванні загальних принципів і стандартів навчання державних службовців. Історично склалося так, що в США в держапараті управління переважали чиновники, фахівці вузького профілю, в той час як у Великобританії і Франції - широкого профілю.

Дуже важливим є питання про можливості службового зростання державних службовців. Досить довго в багатьох європейських країнах (Великобританії, Франції, Німеччини) основним елементом стабільної кар'єри була гарантія просування по службі залежно від стажу і віку. В сучасних умовах на перший план висуваються високі ділові якості, особиста ініціатива, підприємливість, новаторство. Саме ці критерії покладені в основу американської моделі державного службовця.

У Росії зростання значення теорії і практики державного управління, розвиток системи підготовки кадрів в цій галузі відноситься до 1970-м рр. У цей період були відкриті кафедри управління в провідних університетах країни, а окремі інститути і факультети були перетворені в університети, академії і факультети управління (Державний університет управління, Російська академія народного господарства та державної служби при Президенті РФ). Особливість формується в Росії системи підготовки кадрів державної служби полягає в тому, що в багатьох федеральних органах створюються власні відомчі навчальні заклади, покликані забезпечити підготовку, перепідготовку та підвищення кваліфікації державних службовців.

У Російській Федерації створена також мережа профільних навчальних закладів, в завдання яких входить формування кадрового складу відповідних органів: Академія МВС, Академія податкової поліції (ФСПП), Митна академія (ГТК), Дипломатична академія МЗС, Академія ФСБ, Академія цивільної служби (МНС), Російська академія правосуддя та ін.

Дослідники відзначають, що багато труднощів сучасної Росії пов'язані з низьким рівнем професіоналізму і загальної культури державних службовців і керівних кадрів. Що має місце корумпованість окремої частини державних службовців підриває довіру громадян до державної влади, викликає невдоволення діяльністю державних службовців. У всіх економічно розвинених країнах велике значення надається питанням контролю за системою державної служби. В даний час вже неможливо уявити державне управління в демократичних державах без системи парламентського контролю.

У сучасний період в Росії був здійснений комплекс заходів, спрямованих на зростання професіоналізму державних службовців, ослаблення впливу на них політичних, ідеологічних та інших факторів, боротьбі з корупцією в державних органах влади. Разом з тим державна служба Російської Федерації як правової інститут не в повній мірі справляється з новими соціально-економічними проблемами суспільства.

  • [1] Василенко І. А. Адміністративно-державне управління в країнах Заходу: США, Великобританія, Франція, Німеччина: навч, посібник. М.: Логос, 2001. С. 178.
  • [2] Василенко І. А. Адміністративно-державне управління в країнах Заходу ... С. 178.
  • [3] Там же. С. 36.
  • [4] Соціально-економічна ефективність: досвід США. Система саморозвитку. М.: Наука, 2000. С. 120.
  • [5] Жильцов Е. Н. Економіка громадського сектора і некомерційних організацій: навч, посібник. М.: Изд-во МГУ, 1995. С. 132.
  • [6] Соціально-економічна ефективність: досвід США. Система саморозвитку. С. 118.
  • [7] Там же. С. 122.
  • [8] Громадян В. Д. Теорія управління: навч, посібник. М .: Гардарики, 2004. С. 281-282.
  • [9] Жильцов Е. Н. Економіка громадського сектора і некомерційних організацій.С. 131.
  • [10] Василенко І. А. Адміністративно-державне управління в країнах Заходу ... С. 31.
  • [11] Weber М. Theory of social and economic organization. NY, 1964. P. 337.
  • [12] Попов Г. X. Чи буде в Росії друге тисячоліття. М., 1998. С. 129-130.
  • [13] Гаджієв К. С. Введення в політичну науку. М., 1997. С. 95.
  • [14] Стігліц Дж. Ю. Економіка державного сектора: пров. з англ. С. 204.
  • [15] Там же. С. 196.
  • [16] Стігліц Дж. Ю. Економіка державного сектора: пров. з англ. С. 199.
  • [17] Там же. С. 198.
  • [18] Там же. С. 201-202.
  • [19] Вебер М. Політика як покликання і професія // Избр. твори. М.: Прогрес, 1990; Вільсон В. Держава. Минуле й сьогодення конституційних установ. М., 1905. Goodnew F. Politics and Administration. NY: Macmillan, 1990..
 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Природознавство
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук