Навігація
Головна
 
Головна arrow Менеджмент arrow ЕКОНОМІКА, ОРГАНІЗАЦІЯ І УПРАВЛІННЯ СУСПІЛЬНИМ СЕКТОРОМ
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

МІСЦЕВЕ САМОВРЯДУВАННЯ В СИСТЕМІ УПРАВЛІННЯ ГРОМАДСЬКИМ СЕКТОРОМ

Місцеве самоврядування займає важливе місце в системі управління громадським сектором. Саме виділення органів місцевого самоврядування в загальній структурі органів управління обумовлено виконанням ними особливих управлінських функцій. Місцеве самоврядування має свою сферу компетенції поряд з державними органами управління: федеральними та регіональними. У більшості демократичних країн в ході реформ державного управління органи місцевого самоврядування були виведені зі структур органів державної влади. У зв'язку з цим важливо підкреслити, що в той же час місцеве самоврядування завжди діє в рамках держави і певної державної політики.

Економісти відзначають, що необхідно розрізняти громадське управління на місцях і місцеве самоврядування.

Громадське самоврядування пов'язано з певними формами самоорганізації громадян, утворених з ініціативи самого місцевого населення.

Місцеве самоврядування являє собою обрану населенням систему влади. Виходячи з цього, деякі автори навіть оцінювали муніципальну владу як четвертої влади в державі (поряд із законодавчою, виконавчою та судовою) [1] . У зв'язку з цим необхідно визначити роль і значення місцевого самоврядування в суспільстві в залежності від типу державного устрою. В умовах авторитарних і тоталітарних режимів органи місцевого самоврядування представляють собою складову частину структур державної влади. У країнах з політичною демократією система місцевого самоврядування є важливим елементом демократичних принципів розвитку суспільства, основою процесів децентралізації управлінської діяльності.

В економічній літературі дається опис сучасних моделей місцевого самоврядування [2] . Дослідники виділяють дві основні моделі місцевого самоврядування: англосаксонську і континентальну (французьку) моделі місцевого самоврядування.

Для англосаксонської моделі (США, Великобританія, Канада, Австралія, Нова Зеландія) характерно наступне: місцеве самоврядування самостійно, не підпорядковане центральної влади, незалежно у вирішенні багатьох питань місцевого значення, має право законодавчої ініціативи з питань розвитку муніципалітетів. Працівники місцевої адміністрації - наймані особи.

Континентальна (французька) модель (Франція, Італія, Бельгія та ін.) Діє в більшості країн Європи і уособлює собою головну роль держави у вирішенні адміністративно-правових і соціально-економічних питань місцевого значення. Ця модель заснована на поєднанні прямого державного управління на місцях з системою місцевого самоврядування. Органи державної влади або посадові особи зобов'язані забезпечувати виконання державних функцій, переданих на місцевий рівень, здійснювати контроль за роботою органів місцевого самоврядування. У цих країнах органи місцевого самоврядування обираються місцевим населенням.

Крім основних, виділяють і інші моделі місцевого самоврядування: змішану (Німеччина, Австрія, Японія та ін.), Іберійських (Іспанія, Бразилія та ін.), Радянську (СРСР, Китай, Куба, КНДР) [3] .

Найбільш поширеною серед цих моделей є змішана модель, що поєднує елементи англосаксонської і континентальної моделі. У цій моделі держава зберігає за собою право контролю за реалізацією переданих державних повноважень органам місцевого самоврядування. В цьому випадку відсутній державний представник на місцях.

Основне питання, яке викликає багато суперечок і дискусій і в даний час, - співвідношення органів місцевого самоврядування та органів державного управління. Одні дослідники (У. Ф. Аренс, А. Майер, О. Лабанд) дотримуються громадської теорії місцевого самоврядування, згідно з якою місцеве самоврядування і держава рівноправні. Юридичним наслідком цього стає автономність і самостійність місцевого самоврядування, наявність власних матеріальних і фінансових ресурсів, узаконених повноважень, відділення місцевого самоврядування від державної влади, виняток співпідпорядкованості. Місцеве самоврядування має свою сферу господарювання. Органи місцевого самоврядування не є органами державної влади, між ними розділяються функції і повноваження. Держава поступається органам місцевого самоврядування ряд урядових прав в повному обсязі. При цьому органам місцевого самоврядування гарантується незалежність і недоторканність [4] . Яскравим прикладом реалізації громадської теорії місцевого самоврядування є англосаксонська модель.

Частина дослідників (Л. Штейн, А. Градовський, М. Свєшніков та інші) відстоюють державну теорію місцевого самоврядування. Відкидаючи ідею самостійності місцевого самоврядування як незалежного від держави інституту, вони розглядають його як складову частину структури державної влади, покликаної на місцях здійснювати завдання державного управління. Державна теорія місцевого самоврядування є науковою основою континентальної (французької) моделі.

В даний час багато країн перебувають у пошуках оптимального поєднання місцевого самоврядування (з його автономією і самостійністю) і державного управління, що дозволяє забезпечувати реалізацію і захист загальнонаціональних інтересів на місцевому рівні.

Дослідники відзначають, що, поряд з полярними теоріями (суспільного і державного), на природу місцевого самоврядування в роботах по закордонному муніципальному праву набула поширення дуалістична теорія місцевого самоврядування, автори якої запропонували компроміс між цими двома крайніми точками зору.

Відповідно до дуалістичної теорією місцеве самоврядування несе в собі два начала - і державне, і суспільне, будучи, з одного боку, своєрідним продовженням державного управління на місцевому рівні, а з іншого - легітимним виразником інтересів місцевих громад. Трактування місцевого самоврядування як феномена, що володіє подвійною природою, общественногосударственним характером, є найбільш коректною [5] .

Дуалістична теорія місцевого самоврядування реалізується в змішаній моделі.

В Європейській хартії місцевого самоврядування, прийнятої в 1985 р, визначені міжнародно-правові принципи організації місцевого самоврядування, його місце в структурі державного устрою суспільства, права і обов'язки. У цьому документі під місцевим самоврядуванням «розуміється право і спроможність органів місцевого самоврядування регламентувати значну частину справ публічної влади і керувати нею, діючи в рамках закону, під свою відповідальність і в інтересах місцевого населення» (ст. 3.1) [6] .

У Законі про Європейську хартію місцевого самоврядування міститься важлива ідея про те, що демократичне право громадян на участь в управлінні громадськими справами найбезпосереднішим чином може здійснюватися саме на місцевому рівні, а органи місцевого самоврядування представляють собою одну з найважливіших основ будь-якої демократичної форми правління. Більш того, без розвитку місцевого самоврядування неможливо забезпечення ефективного функціонування держави, так як в цьому випадку буде порушена узгодженість між державною політикою та інтересами суспільства.

Статус, повноваження, завдання та функції, а також види діяльності органів місцевого самоврядування визначаються конституцією країни або законами про місцеве самоврядування.

  • [1] Шліхтер А. А. Місцеве самоврядування в системі федерації: зарубіжна практика і проблеми Росії. М.: ІСЕМВ РАН, 2002. С. 14.
  • [2] Див .: Шліхтер А. А. Місцеве самоврядування в системі федерації: зарубежнаяпрактіка і проблеми Росії; Економіка муніципального сектора: навч, пособіедля студентів вузів, що навчаються за спеціальністю 080504 «Державне та муніципальне управління» / під ред. А. В. Пикулькин. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007.
  • [3] Економіка муніципального сектора: навч, посібник для студентів вищих навчальних закладів, що навчаються за спеціальністю 080504 «Державне та муніципальне управління» / подред. А. В. Пикулькин. С. 15.
  • [4] Економіка муніципального сектора: навч, посібник для студентів вищих навчальних закладів, що навчаються за спеціальністю 080504 «Державне та муніципальне управління» / подред. А. В. Пикулькин. С. 14.
  • [5] Шліхтер А. А. Місцеве самоврядування в системі федерації: зарубіжна практика і проблеми Росії. С. 18.
  • [6] Європейська хартія місцевого самоврядування // Реформи місцевого управлінняі країнах Західної Європи. М., 1993; Європейська хартія місцевого самоврядування // Місцеве самоврядування в Російській Федерації: зб. нормативних актів. М., 1998..
 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Природознавство
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук