Навігація
Головна
 
Головна arrow Менеджмент arrow ЕКОНОМІКА, ОРГАНІЗАЦІЯ І УПРАВЛІННЯ СУСПІЛЬНИМ СЕКТОРОМ
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

СОЦІАЛЬНО-ЕКОНОМІЧНІ ОСОБЛИВОСТІ ДІЯЛЬНОСТІ БЛАГОДІЙНИХ ОРГАНІЗАЦІЙ

Обриси сучасних благодійних організацій з'явилися в середині XIX в. в Німеччині, де протестанти створили організацію для вирішення соціальних проблем. Пізніше, в 1897 р, католиками була утворена структура, яка стала прообразом федерації благодійних організацій і не виключала участь різних конфесій.

Становлення громадянського суспільства в Росії та об'єктивна необхідність вирішення гострих соціальних проблем зумовили процес створення і розвитку мережі подібних організацій, що заповнили особливу нішу в національній економіці.

Дефіцитність державних бюджетів багатьох розвинених країн веде до скорочення соціальних витрат, ослаблення участі громадського сектора в здійсненні соціальної підтримки малозабезпечених громадян. Виникають своєрідні провали держави, заповнити які можуть і повинні некомерційні, громадські, благодійні та інші організації.

Відповідно до Закону про благодійну діяльність поняття благодійної діяльності характеризується двома базовими ознаками: по-перше, добровільністю здійснення зазначеної діяльності; по-друге, визначальною ознакою благодійної діяльності є її безкорисливість. Відповідно до Закону під безкорисливістю розуміється не тільки надання підтримки на безоплатній, але і на пільговій основі.

Безкорисливість не означає заборони на вияв вдячності з боку осіб, які отримують благодійну допомогу, яка, наприклад, може висловлюватися публічно, в тому числі через засоби масової інформації. Однак вказане вияв вдячності не повинно виступати в якості умови надання благодійної допомоги.

Безкорисливість як базовий ознака дозволяє розрізняти благодійну діяльність і спонсорство, яке відповідно до ст. 3 Федерального закону від 13.03.2006 № 38-ФЗ «Про рекламу» є окремим випадком рекламної діяльності та передбачає, що спонсорується особа надає спонсору послуги рекламного характеру, тобто спонсор надає свої кошти на умовах надання таких послуг.

Якщо спонсор - це поручитель, організатор, який вкладає кошти (фінансові або майно) в будь-який захід або організацію з метою отримання «послуги за послугу», то меценат, як багатий покровитель (найчастіше науки і мистецтва), вкладає кошти з ідейних міркувань (наприклад, з любові до мистецтва).

Форми, в яких відповідно до Закону про благодійництво може здійснюватися благодійна діяльність, різні: у вигляді виділення коштів, передачі товарів як придбаних, так і власного виробництва, в інших формах, включаючи надання своєї праці громадянами.

Відповідно до російського законодавства благодійна діяльність може здійснюватися як громадянами, так і юридичними особами. Аналогічно і одержувачами благодійної допомоги можуть бути як громадяни, так і юридичні особи.

Цілі благодійної діяльності трактуються в Законі досить широко. Поряд з цілями соціальної підтримки і захисту громадян, які традиційно відносяться до цілей благодійної діяльності, в їх число входить цілий ряд інших цілей, які зазвичай визнаються суспільно-значущими, соціально-пріоритетними і т.п. Так, відповідно до Закону благодійна діяльність може здійснюватися з метою охорони навколишнього природного середовища та захисту тварин.

Встановлений Законом про благодійну діяльність перелік цілей благодійної діяльності є закритим. Його розширення може здійснюватися шляхом внесення відповідних змін до Закону про благодійну діяльність.

Реалізація цілей благодійної діяльності може здійснюватися як прямо, так і опосередковано.

Пряма благодійність - це виділення матеріальної допомоги малозабезпеченим громадянам, надання грантів діячам науки, культури, виділення коштів організаціям охорони здоров'я, освіти, організаціям, що здійснюють природоохоронні заходи і т.п.

Побічно благодійність здійснюється при сприянні особам (насамперед благодійним організаціям) в реалізації ними цілей благодійної діяльності.

Відповідно до законодавства благодійники - це громадяни та юридичні особи, які здійснюють благодійні пожертвування в формах:

  • • безкорисливої, тобто безоплатної або на пільгових умовах передачі у власність майна, в тому числі грошових коштів і (або) об'єктів інтелектуальної власності;
  • • безкорисливого наділення правами володіння, користування і розпорядження об'єктами права власності;
  • • безкорисливого виконання робіт, надання послуг юридичними особами.

Законом про благодійну діяльність прямо передбачено право благодійників визначати цілі і порядок використання своїх пожертв.

Благодійною організацією може бути визнана організація, що володіє трьома ознаками. По-перше, вона є некомерційною організацією. По-друге, це неурядова (недержавна і немуніціпальних) організація. По-третє, благодійна організація створюється для реалізації благодійної діяльності в інтересах суспільства в цілому або окремих категорій осіб, тобто вона не може створюватися для надання підтримки тільки своїм засновникам, членам, якогось конкретного людині, організації або групі персонально названих осіб.

Законом про благодійну діяльність передбачена можливість створення благодійних організацій в трьох формах: громадської організації (об'єднання), фонду і установи.

Ефективність функціонування благодійної організації слід розглядати з урахуванням інтересів конкретної групи споживачів, яким таким чином стають доступними послуги соціального захисту і допомоги. Виникають два варіанти: по-перше, сплата податків в державний і муніципальний бюджети з подальшим виділенням коштів на соціальні потреби; по-друге, звільнення від податків, зборів і мит в частині, що відраховується до республіканського і муніципальний бюджети, грошових коштів, які спрямовуються на благодійні цілі. Обидва варіанти знаходять практичне застосування. Але другий варіант більш кращий не як можливість мінімізувати оподаткування, а як шлях фінансування соціальних витрат, минаючи складні схеми руху коштів через держбюджет (загальний котел).

У другому варіанті кошти, зекономлені на податках, при найменших адміністративних витратах виступають додатковим джерелом фінансування благодійних цілей і соціальних програм.

У суб'єктах РФ діють закони і правові акти, що відображають переваги саме другого варіанту. Так, податкове стимулювання учасників благодійної діяльності здійснюється на основі відповідного закону м.Санкт-Петербурга [1] , де передбачено широкий спектр пільг, в тому числі для створених в благодійних цілях громадських об'єднань. Особливо це важливо на етапі становлення, оскільки стабільність податкових умов, дія пільг без обмеження в часі, сприяє швидкому розвитку благодійної діяльності.

Благодійні організації отримують різноманітні пільги по оподаткуванню в російських регіонах. Створеним у благодійних цілях громадським об'єднанням відповідно до спеціального закону «Про пільгове оподаткування учасників благодійної діяльності в Санкт-Петербурзі» дано пільги по податках на прибуток і майно підприємств, по земельному податку, цільовим зборів (податків) на утримання житлового фонду, об'єктів соціально-культурної сфери , правоохоронних органів.

Вельми близькі податкові умови створені законами Республіки Комі, де грошові суми для фінансування благодійних заходів концентруються на спеціальному цільовому рахунку і звільняються від тієї частини податків, які вносяться в республіканський бюджет.

У Республіці Тива, згідно із законодавством, благодійні організації, що не займаються підприємницькою діяльністю і напрямні не менше 80% внесків і пожертвувань на статутні цілі, звільняються від платежів до республіканського бюджету податків на прибуток, ПДВ, на автодороги, від земельного податку та спецналога.

Створення сприятливого податкового клімату для благодійних організацій в Росії доцільно пов'язувати з наданням їм особливого регіонального статусу, підтвердженого сертифікацією. Такий досвід є в США, Великобританії та інших країнах. Статус благодійної організації та відповідні пільги в США в індивідуальному порядку отримують некомерційні корпорації. Аналогічний результат у Великобританії може бути отриманий за рішенням державної комісії з благодійності. У Росії також є прецеденти надання шляхом сертифікації статусу благодійної організації, але ще не подолані труднощі інформаційного забезпечення та бюрократичного характеру.

Поряд з прийняттям спеціальних податкових законів, які передбачають пільги для конкретних груп організацій, в суб'єктах Федерації встановлюються пільги в рамках спеціальних законів про певні формах і видах некомерційних організацій. Зокрема, у такий спосіб підтримуються молодіжні громадські організації в Оренбурзькій області, де для вирішення їх статутних завдань їм передаються перебувають у державній та муніципальній власності будівлі, споруди та інше майно.

Існують і інші підходи до встановлення пільг некомерційним організаціям, як за допомогою включення їх в законодавчо-правовий акт більш широкого профілю (наприклад, так передбачено в законодавствах Краснодарського краю, Новосибірської області, де некомерційні організації отримують пільги поряд з іншими категоріями платників податків) [2] , так і шляхом надання пільг окремим категоріям незалежних некомерційних організацій в рамках регіональних законах з податку на прибуток, податку на майно і т.д. [3]

Некомерційним організаціям різного типу з неоднаковими цілями діяльності необхідно надавати диференційовані пільги. Поряд з пільгами, зумовленими природою некомерційної діяльності, які розв'язуються ними соціальними завданнями, слід виділяти пріоритети благодійної спрямованості. У світлі цього розрізняють некомерційні організації, створені в благодійних цілях, і власне благодійні організації [4] . Якщо відповідно до законодавства про некомерційні організації або громадські об'єднання утворюється некомерційна організація з благодійними цілями, тоді їх податкове стимулювання має здійснюватися відповідно до суспільно значущими завданнями (охорона здоров'я, освіта, культура, екологія і т.п.). Власне благодійним організаціям, повністю відповідає законодавству в цій області і які підпадають під більш жорсткий фінансовий і майновий контроль, повинні надаватися і великі пільги.

З метою забезпечення доступності послуг населенню благодійні організації відповідно до Закону некомерційних організаціях мають пільги з оподаткування, як і всі некомерційні структури. Багато некомерційні організації відповідно до федеральним законодавством звільнені від плати за землю. Найбільш дискусійним вважається питання про податкові пільги жертводавцям.

У ряді випадків суб'єкти Федерації надають більше пільг, ніж федеральне законодавство. Зокрема, підлягають звільненню від частини податку на прибуток підприємства, що надають благодійну допомогу нужденним, встановлені пільги для благодійних організацій по ряду податків.

Удосконалення федерального законодавства про пільгове оподаткування пожертвувань на благодійні цілі повинно йти за двома основними напрямками. По-перше, доцільно збільшувати розмір прибутку, що виводиться з-під оподаткування, у випадках перерахування коштів благодійним організаціям. По-друге, доцільно в законодавстві суб'єктів Федерації передбачити уточнення порядку обчислення сум податку на прибуток і прибуткового податку з фізичних осіб з тим, щоб зменшити фактично отримані платником податків доходи (прибуток) на суми, перераховані на цілі, що відповідають Закону про благодійництво. Одночасно можливе встановлення граничної величини благодійного пожертвування, исключаемой з оподатковуваного прибутку.

Забезпечення доступності соціальної допомоги малозабезпеченим верствам населення можливо не тільки за рахунок стимулювання розвитку некомерційних, в тому числі благодійних організацій податковими пільгами, а й неподатковими формами підтримки їх діяльності. Досить активну роботу в цій галузі проводить уряд р Москви, використовуючи широкий спектр заходів заохочення благодійності. Так, московським міським законодавством встановлено перелік можливих форм підтримки організаціям, які мають статус «благодійна» в м Москві [5] . Їм надаються пільги по орендній платі за приміщення, оплату послуг зв'язку, комунальних послуг. Крім того, в м Москві створено громадську Благодійний рада, що координує відповідну діяльність в масштабах мегаполіса.

Одна з ефективних неподаткових форм підтримки некомерційних організацій - надання субсидій. Субсидії зазвичай виділяються на здійснення статутних цілей для забезпечення доступності соціально значущих благ малозабезпеченим верствам населення. Наприклад, мерія м Москви для посилення співпраці з благодійним фондом «Джерело», що займаються соціальною реабілітацією дітей-інвалідів, виділяє йому на ці цілі солідні субсидії.

Неподаткова підтримка некомерційних, в тому числі благодійних організацій, може приймати і інші форми: безоплатна передача будівель, споруд, майна для здійснення статутних цілей, надання пільгових кредитів, інформаційна та консультаційна підтримка та ін.

Необхідна пропаганда більш активного способу життя філантропічних ідей, коли члени суспільства прагнули б внести свій внесок у вирішення найбільш нагальних гострих проблем не тільки виконуючи свої прямі цивільні обов'язки, а й добровільно беручи участь в громадських справах, роботах, об'єднуючи свої зусилля і координуючи їх в загальних інтересах. Як великий зарубіжний досвід, так і певна вітчизняна практика свідчать, що в багатьох випадках вигідніше передавати кошти незалежним некомерційним організаціям, які приймають на себе конкретні і контрольовані зобов'язання, ніж організовувати відповідну діяльність державою.

Бюджетне фінансування незалежних некомерційних організацій найбільш ефективно тоді, коли використовується праця добровольців для вирішення нестандартних завдань, індивідуальний підхід до одержувачів соціальних послуг.

Співпраця громадян по їх доброї волі з державою, незалежними некомерційними організаціями в громадських інтересах слід розглядати як демократичну тенденцію формування сучасного громадянського суспільства. Неформальні контакти, партнерство націлюють на досягнення взаєморозуміння в суспільстві, пошук взаємоприйнятних компромісів, подолання соціальної напруги і нерівності. Діяльність благодійних організацій дозволяє спільно з державними та муніципальними органами знайти найбільш дієві шляхи вирішення багатьох нагальних локальних проблем малозабезпечених громадян, пенсіонерів, інвалідів, дітей, які залишилися без піклування батьків і т.п.

  • [1] Закон м.Санкт-Петербурга від 05.01.1996 № 151-28 «Про пільгове налогообложенііучастніков благодійної діяльності в Санкт-Петербурзі».
  • [2] Закон Краснодарського краю від 23.04.1996 № 29-КЗ «Про надання пільгових 1996 р платежах до крайового бюджету окремим категоріям платників податків»; постанову мерії м Новосибірська від 24.04.1995 № 427 «Про надання пільг».
  • [3] Закон р Москви від 16.03.1994 № 5-25 «Про податок на утримання житлового фондан об'єктів соціально-культурної сфери».
  • [4] Держава і недержавні некомерційні організації: форми підтримки і співпрацю. М.: сигнали, 1997. С. 38-39.
  • [5] Закон р Москви від 12.07.2006 № 38 «Про взаємодію органів державноївлади міста Москви з недержавними некомерційними організаціями».
 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Природознавство
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук