З.6. ФОРМИ ДЕРЖАВНОЇ І МУНІЦИПАЛЬНОЇ ПІДТРИМКИ НЕДЕРЖАВНИХ НЕКОМЕРЦІЙНИХ ОРГАНІЗАЦІЙ

Взаємовідносини недержавних некомерційних організацій з державними і муніципальним секторами повинна будуватися за принципом соціального партнерства. Виконання недержавними некомерційними організаціями своїх зобов'язань перед суспільством, споживачами і державою має спиратися на відповідну підтримку, яка надається за трьома основними напрямками: законодавчого, організаційного та економічного (рис. 3.3).

Законодавча підтримка на державному і муніципальному рівні різниться ступенем інтенсивності, співвідношенням регулювання і контролю. Для функціонування недержавних некомерційних організацій необхідна адекватна нормативно-правова основа їх діяльності. Вона формується застосуванням норм, встановлених в Конституції РФ, Цивільному кодексі РФ, а також Податковому кодексі РФ. Більш детальне регулювання доста ють

гается за допомогою законодавчих актів по окремих видах недержавних некомерційних організацій (благодійних, громадських організацій та об'єднань і т.п.).

Організаційна підтримка реалізується на двох рівнях: інституційному та інфраструктурному. На інституціональному рівні встановлюються організаційно-правові форми функціонування недержавних некомерційних організацій, а також визначаються порядок їх державної реєстрації, паспортизації, права і відповідальність, майнові відносини, фінансування, членство і т.п. На інфраструктурному рівні здійснюється підтримка за допомогою створення необхідних елементів інформаційної та обслуговуючої інфраструктури.

Економічна підтримка має безліч форм, може бути як прямий, так і непрямої.

Мал. 3.3. Напрями та форми державної і муніципальної підтримки ННО

Пряме фінансування має на увазі, наприклад, оплату некомерційної організації виконуваного нею соціального замовлення. Непряме фінансування - це надання пільг, тобто звільнення від частини платежів, головним чином податкових, а також інших зобов'язань, які організація повинна була б в іншому випадку нести по відношенню до державних і муніципальних органів.

Обидва способи фінансування недержавних некомерційних організацій істотно розрізняються за своїми властивостями.

Непряме фінансування орієнтоване, як правило, на некомерційний сектор в цілому або на досить широкі групи організацій: благодійні організації, організації охорони здоров'я, освіти, культури і т.п. В рамках таких груп отримують підтримку «багато і різні»: організації, що здійснюють дуже різні види діяльності, які використовують традиційні та нетрадиційні форми і методи роботи, існуючі щодо що й новостворені організації. Таким чином, непряме фінансування - це фактор розвитку зростання числа і збільшення різноманітності організацій.

Властивості непрямого фінансування виявляються тільки в тому випадку, коли пільги надаються категоріям організацій, а не в індивідуальному порядку, при цьому пільги повинні бути досить стабільними.

Пряме фінансування пов'язані з досягненням конкретної мети, рішенням конкретної проблеми, з детальним зіставленням наявності і потреб у фінансових коштах. Таке фінансування, за самою своєю суттю, передбачає індивідуальний підхід.

Основні форми економічної підтримки недержавних некомерційних організацій наступні:

• 1) підтримка функціонування і розвитку в вигляді:
  • • надання недержавним некомерційним організаціям податкових пільг;
  • • надання податкових пільг особам, які надають матеріальну підтримку недержавним некомерційним організаціям;
  • • надання недержавним некомерційним організаціям пільг неподаткового характеру (з оренди приміщень і т.п.);
  • • бюджетного фінансування (субсидування) окремих видів витрат недержавних некомерційних організацій (наприклад, виділення коштів на ремонт приміщень, на оплату послуг зв'язку, на навчання кадрів і т.д.);
  • • безоплатної передачі державного або муніципального майна (будівель, споруд, технічних засобів і т.п.) у власність недержавним некомерційним організаціям;
  • • надання пільгових кредитів;
  • • інформаційної, консультаційної допомоги та інших форм підтримки;
• 2) залучення недержавних некомерційних організацій до розробки та реалізації державних і муніципальних програм за допомогою:
  • • координації діяльності та спільної розробки програм;
  • • розміщення замовлень на виконання соціальних послуг;

юз

• підтримки проектів і програм незалежних некомерційних організацій в рамках державних і муніципальних програм.

Надання недержавних некомерційних, державних і муніципальних коштів може мати прямий і непрямий характер (пряме і непряме фінансування).