Навігація
Головна
 
Головна arrow Менеджмент arrow ЕКОНОМІКА, ОРГАНІЗАЦІЯ І УПРАВЛІННЯ СУСПІЛЬНИМ СЕКТОРОМ
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

ЗОВНІШНІ ЕФЕКТИ ТА МЕТОДИ ЇХ ІНТЕРНАЛІЗАЦІЇ

Фахівцями з економіки громадського сектора запропоновані розгорнуті класифікації і типології суспільних благ (у вигляді комбінаційних группіровочних таблиць, дерева группіровочних

класифікації, кубічного і сферичного графічного зображення поєднання критеріїв-властивостей суспільних благ).

Більш повну характеристику суспільних благ дає побудована на складній комбінації можливостей ісключаемостью і ступеня використання (в тому числі убиваемості споживання цих благ), з урахуванням зовнішнього (екстернального) ефекту (табл. 4.1). Зовнішній ефект може бути позитивним (наприклад, ефект підвищення освітнього рівня населення, зміцнення здоров'я, розвитку науки і культури і т.д.) і негативним (наприклад, шкоди навколишньому середовищу і здоров'ю людей внаслідок впровадження екологічно недосконалих виробництв і технологій).

Зовнішні ефекти розрізняються за масштабами і довгостроковості свого впливу. Комбінація зовнішніх ефектів з урахуванням їх масштабності і тимчасового лага впливу з громадськими благами дає можливість виділити наступні види чистих суспільних благ:

  • • чисте суспільне благо, зовнішній ефект впливу якого має національне і світове значення (наприклад, відкриття в галузі фундаментальної науки, світові шедеври мистецтва, культури, міжнародні стандарти, супутниковий зв'язок і т.д.);
  • • чисті суспільні блага з регіональним і локальним ефектом впливу (наприклад, місцеве радіо і телебачення, муніципальна поліція, пожежна охорона, протиепідемічні заходи і т.д.).

Зовнішні ефекти суспільних благ впливають не тільки на безпосередніх учасників діяльності, пов'язаних із суспільним благом, а й на інші особи, які є сторонніми по відношенню до даної діяльності.

Ринок, стосовно економічних благ, може працювати ефективно тільки тоді, коли ефект їх зовнішнього впливу може бути взятий під контроль учасниками угоди, пов'язаними з цим благом, якщо зовнішній ефект буде ними інтерналізіровать, тобто «Замкнутий на себе» у своїй економічній діяльності.

Интернализация означає виключення можливості стороннім (третім) особам отримувати користь і вигоду від зовнішнього ефекту суспільного блага, не сплачуючи на це. Іншими словами, мова йде про те, щоб не допустити так званих безквиткових пасажирів, «зайців» в сфері споживання суспільних благ.

Способи та методи інтерналізації ( «замикання на себе») зовнішніх ефектів, а отже, вирішення проблеми «зайців» можуть бути різними. Вони залежать від обсягу і інтенсивності зовнішнього впливу, а також від позитивного і негативного характеру зовнішнього ефекту. Важливе значення для інтерналізації зовнішнього ефекту, тобто для «замикання його на себе», має можливість подільності тих чи інших суспільних благ, ступінь їх ісключаемостью і свободи вибору в використанні, а також можливість кількісного виміру зовнішнього ефекту.

пз

Класифікація суспільних благ на основі комбінації їх властивостей і зовнішніх ефектів

Таблиця 4.1

Чисте суспільне благо, в тому числі:

Змішане суспільне благо, в тому числі:

Соціально значиме благо (заслужене благо)

Послуги галузей природної монополії (квазіобще- ственное благо)

національного

масштабу

регіонального,

локального

масштабу

змішане благо звичайного типу (з переважанням властивостей приватного)

перевантажувати благо спільного споживання

благо обмеженого доступу (клубні блага)

Повна неконкурентність, спільне користування при повній неубиваемості споживання, неподільність і повна неісключае- мість в наданні блага, неальтернативні у використанні блага, надання благ державними і громадськими інститутами

Спільний характер споживання з різним ступенем ісключаемостью і убиваемості споживання благ

Спільний характер споживання з високим рівнем ісключаемостью і убиваемості обсягу і якості споживання, високий, значний обсяг і довгостроковий зовнішній ефект; надання благ в різній комбінації державних і приватних структур

Спільний характер споживання послуг мережевого виду виробництва, висока ісключаемость і збиткових ваемость продукції немережевого виробництва

Високий рівень убиваемості, специфічний зовнішній ефект, надання благ приватними структурами

Неубиваемость до певного рівня споживання і зниження його після цього рівня, надання благ як державними, так і приватними структурами

Стабільність рівня і якості споживання благ для певного складу користувачів, надання благ громадськими структурами

Типові приклади цих видів благ

Національна оборона та ін.

Маяк, місцева поліція і ін.

Медикаменти та медична техніка, тютюн, алкоголь, екологічно шкідливі технології та ін.

Мости, тунелі, шосейні дороги, шлюзи і ін.

Послуги спортивних клубів, пляжі, парки та ін.

Послуги освіти, охорони здоров'я, культури та ін.

Залізничний транспорт, телекомунікаційна зв'язок, комунікаційні служби постачання населення електроенергією, водою, газом, теплом; надання благ державними і приватними монопольними структурами

Якщо масштаби зовнішнього ефекту невеликі і коло економічних суб'єктів, охоплених їм, невеликий, то побічна зовнішній вплив може бути без участі держави взято під контроль самокерованої громадською організацією і безпосередніми учасниками економічної угоди, що мають справу з суспільним благом. Так, якщо пасіка розташована в ізольованій місцевості, що має навколо себе обмежену кількість садових ділянок, то власник пасіки може оцінити позитивний ефект запилення садових дерев його бджолами і зажадати від садівників грошової винагороди за зміст пасіки.

Історія Англії знає випадки, коли залізниця була змушена виплачувати фермерам, чиї споруди і посіви були розташовані поблизу залізничної колії, грошову компенсацію за шкоду, яку завдають іскрами і сажею від паровозів, паливом для яких служили дрова. В Англії на початку XIX ст., Коли торговий флот був нечисленним, маяки перебували в приватній власності, і існувала практика стягування плати з власників суден, які скористалися їх послугами. Зі збільшенням обсягу торгових перевезень ускладнилася процедура справляння плати з судновласників і почастішали випадки їх ухилення від сплати власникам приватних маяків. Це призвело до того, що держава була змушена взяти маяки в свою власність і ввести обов'язкову портову мито (збір) на їх утримання з усіх власників суден, що заходять в англійські порти.

Послуги мостів, шосейних доріг і тунелів, які стосуються виключається суспільних благ перегружаемого характеру, створюють ефект від зовнішнього впливу, який може бути локалізована і взятий під контроль власників цих благ. Він інтерналізуются за допомогою мостової, дорожньої і тунельної мита, яка виконує функцію ціни. У споживачів таких послуг зазвичай є альтернативні варіанти, що, зокрема, дозволяє відмовитися від платного моста і платної автодороги і поїхати іншою, безкоштовної окружною дорогою або скористатися безкоштовним мостом. Апріорі тут має місце добровільність, але як тільки особа скористалося послугою, вона зобов'язана сплатити за неї мито і збір.

У добровільних асоціаціях (наприклад, в житлових кондомініуми) і в клубах за інтересами існує аналогічна ситуація. Ці громадські структури, де виробляються і споживаються колективні, клубні блага, утворюються на демократичних засадах самоврядування шляхом добровільної кооперації коштів їх учасників. Однак зі створенням таких структур громадського сектора і з прийняттям їх членами статутних зобов'язань вступає в силу фактор суспільного примусу. Оскільки добровільно-громадські структури є невеликими за чисельністю інституційними утвореннями, то не складає великих труднощів врахувати внесок, внесений кожен учасником в організацію спільного користування відповідним суспільним благом.

Багато видів змішаних суспільних благ звичайного типу характеризуються переважанням властивостей приватних благ і високим ступенем ісключаемостью, конкурентності. Їх важлива особливість - внутрішньо притаманна спрямованість (позитивна чи негативна) зовнішнього впливу. До змішаних благ з характерними позитивними якостями відносяться лікарські препарати та медична техніка, а до благ з негативними зовнішніми ефектами - тютюн, алкогольні напої, екологічно небезпечні технології. Ці види змішаних благ входять в сферу дії ринку, вони є об'єктом купівлі-продажу, тобто являють собою платні блага. Але на відміну від чистих приватних благ дію ринку при виробництві та споживанні таких змішаних суспільних благ коригується державою: при негативних ефектах споживання стримується за допомогою спеціальних податків (акцизного податку, екологічного податку), а при позитивних ефектах - навпаки, підтримується через субсидії. Завдяки зазначеним інструментам і державного втручання вдається інтерналізіровать зовнішній ефект в ціну такого роду благ.

Неподільність і об'єктивний характер спільного споживання національних і локальних чистих суспільних благ, наприклад оборони, загальнодержавних програм вакцинації населення від інфекційних захворювань, місцевих пожежних і поліцейських служб, виключають можливість передачі їх у власність приватних фірм. Це обумовлено тим, що при вільному споживчому виборі і добровільну участь в оплаті неможливо силами приватної фірми і за допомогою ринкових регуляторів (наприклад, через ціну) вирішити проблему «зайця», тобто запобігти безкоштовне користування чистими суспільними благами тих осіб, які ухиляються від внесення своєї частки в загальні витрати на надання таких благ. Запобігання ухиленню від участі в оплаті чистих суспільних благ можна за допомогою державного примусу через стягування податків в інтересах всіх членів суспільства.

Уявімо, що приватна фірма вирішила б організувати бізнес по реалізації громадської медичної програми вакцинації. Для цього знадобилося, в першу чергу, встановити ціну за користування послугою, яку вона надає всьому населенню. Оплачуючи ціну зазначеної послуги, споживач зменшує особистий ризик зараження, але він може не віддавати собі звіту про користь, яку він приносить іншим людям і суспільству в цілому, оскільки в разі відмови від вакцинації він ризикує не тільки своїм здоров'ям, але і здоров'ям інших. Щоб врахувати цей додатковий ризик, приватна фірма повинна встановити якусь ідеальну систему цін, яка б включала витрати на компенсацію за можливі збитки здоров'ю, що наноситься особами, що не бажають отримувати вакцину. Витрати на виявлення осіб, які ухилились від громадянського обов'язку зробити щеплення, для приватної фірми будуть непомірними. Вони будуть більше, ніж всі її виробничі витрати. Отже, об'єктивно неможливо за допомогою встановлення ціни на чисті суспільні блага закрити доступ до них тих, хто ухилився від добровільної оплати цих благ.

Важлива особливість чистих суспільних благ полягає в тому, що суспільно-обов'язковий підхід до формування коштів на їх виробництво за допомогою примусового державного оподаткування поєднується з державною і суспільною формою організації надання та використання цих благ.

У рішенні проблем зовнішніх ефектів важливе місце займає Теорема Коуза і трансакційні витрати. До трансакційних витрат відносяться всі витрати, які пов'язані з обміном (наприклад, витрати на рекламу), витрати на пошук, збір і обробку інформації з приводу угоди, витрати на чітку фіксацію прав власності та захист її правового режиму, витрати, викликані опортуністичних поведінкою економічних агентів .

Теорема Коуза розвивається в рамках поглиблених проробок теорії прав власності. Важлива складова частина трансакційних витрат - витрати на чітке визначення і захист прав власності, на справедливий розподіл прав власності між членами суспільства. Чітка специфікація і захист прав власності означає законодавче, правове оформлення інституту винятковості (ексклюзивності). Право власності - це право виключення з числа власників інших осіб (невласника) привласнювати і відчужувати економічні блага, які не є їх власністю. Повне право власності і традиційна тріада правомочностей (володіння, розпорядження та використання) розглядаються в «розщепленому» вигляді різних комбінацій елементів прав власності.

Чим чіткіше дається специфікація прав власності, тим точніше можна визначити обсяг трансакційних витрат і порівняти їх з безпосередніми виробничими витратами фірми. На цій основі робиться висновок про доцільність підприємницької діяльності у відповідній сфері.

Якщо трансакційні витрати фірми чітко визначені і вони невеликі у порівнянні з виробничими, то угода відбувається і бізнес організується. Визначення трансакційних витрат являє собою частину проблеми виявлення зовнішніх (позитивних і негативних) ефектів і їх інтерналізації (трансформації) у внутрішні за допомогою ринкових інструментів (цін, податків і субсидій).

Трансформація негативних зовнішніх ефектів у внутрішні витрати передбачає додавання до наявних індивідуальним витратам граничних зовнішніх витрат. В результаті цього збільшується ціна товару, що породжує цей ефект, а отже, знижується попит на даний товар. При трансформації позитивного зовнішнього ефекту до наявної граничної індивідуальної вигоди

(Корисності) додають граничну зовнішню вигоду (корисність). Це стимулює зростання попиту.

Правовий режим власності, при наявності невеликих трансакційних витрат, полегшує вирішення проблем трансформації зовнішніх витрат у внутрішні. Як правило, питання про зовнішні побічні ефекти виникає на переговорах при з'ясуванні прав власності на відповідний ресурс і відповідне економічне благо. Якщо ясно, хто власник даного ресурсу і хто повинен йому платити за право використання ресурсів, питання про зовнішні побічні ефекти легко вирішується в ході переговорів. Успіху переговорного процесу сприяє нечисленність його учасників. Від держави не потрібне втручання в сферу таких угод, від нього залежить гарантія прав власності, а отже, гарантія правового режиму для ринку продажу прав власності (ліцензійного ринку).

Чітка специфікація прав власності і точне визначення трансакційних витрат, трансформація зовнішніх ефектів у внутрішні дає можливість запобігти опортуністична поведінка учасників угоди, не допустити використання зовнішніх позитивних ефектів споживачами без їх оплати, а витрати негативного ефекту переводить у власні виробничі витрати фірм-продавців, не перекладаючи їх на споживачів.

 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Природознавство
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук