Навігація
Головна
 
Головна arrow Менеджмент arrow ЕКОНОМІКА, ОРГАНІЗАЦІЯ І УПРАВЛІННЯ СУСПІЛЬНИМ СЕКТОРОМ
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Б.З. МЕТОДИ РЕАЛІЗАЦІЇ ПЕРЕВАГ ЩОДО СОЦІАЛЬНО ЗНАЧУЩИХ БЛАГ І КОЛЕКТИВНИХ (КЛУБНИХ) БЛАГ

Рівновага в громадському секторі не вичерпується бюджетним рівновагою, рівновагою попиту та пропозиції чистих благ, яке встановлюється виключно за допомогою державного бюджету. Для регулювання рівноваги попиту та пропозиції багатьох змішаних суспільних благ використовуються інші підходи.

В силу важливості й масштабності зовнішнього ефекту їх впливу соціально значущі блага (в тому числі послуги освіти, охорони здоров'я та культури) мають багато спільного з чистими суспільними благами, внаслідок чого потрапляють в сферу дії бюджетного рівноваги, але оскільки вони відносяться до виключається змішаним благ, то можуть бути об'єктами змішаного фінансування.

Щоб виключити можливість маніпулювання владою фінансовими засобами в рамках загальних податкових надходжень і недо- пустити залишкового підходу до фінансування охорони здоров'я та соціального забезпечення, рівновагу попиту і пропозиції на ці блага досягається за допомогою соціальних платежів (соціальних внесків) і державних позабюджетних фондів (в західній економічній літературі - трастовскімі фондами), що не включаються безпосередньо до державного бюджету. Державні позабюджетні фонди являють собою самостійні фінансово-інституційні структури, утворені шляхом довірчої передачі державою їм володіти своїм майном з метою ефективного управління фінансами. Державні цільові фонди та їх грошові кошти не входять до складу державного бюджету та інших бюджетів і вилученню не підлягають. Вони мають свої власні бюджети і функціонують на принципах самофінансування.

Соціальні платежі (соціальні внески) представляють собою різновид цільових, спеціалізованих податків. Вони призначені для фінансування соціальних програм і формування відповідних фондів: пенсійного забезпечення, соціального і медичного страхування. Примусовий характер вилучення цих платежів, їх обов'язковість і легітимна форма вилучення ріднить їх з податками. Цільова спрямованість соціальних платежів створює фінансову і правову гарантію автономності формуються з їх допомогою спеціальних фондів в системі громадського фінансування. Можливості маневрування надходженнями від соціальних платежів обмежені лише рамками даних фондів.

Ісключаемость соціально значущих суспільних благ допускає формування недержавних фондів за рахунок добровільних внесків і паралельно приватного фінансування за рахунок оплати цих благ засобами домогосподарств. Однак фінансування за рахунок держбюджету і державних позабюджетних фондів призначене для реалізації державних гарантій обов'язкового отримання населенням певного обсягу соціально значущих благ.

Отримання соціально значущих благ охорони здоров'я, освіти, соціального забезпечення та інших понад цей рівень здійснюється шляхом необов'язкового, добровільного фінансування з недержавних фондів та особистих коштів населення. Межі заміщення суспільних фінансів приватними вельми вузькі і тут, як правило, діє принцип взаємного доповнення альтернативних способів фінансування.

Для більш повного фінансування таких важливих галузей, як освіта та культура, житлове господарство, транспорт, розширюється сфера соціальних платежів і можуть вводитися на муніципальному рівні освітній, транспортний податок і інші цільові податки.

Рівновага попиту і пропозиції на послуги різних громадських організацій встановлюється за допомогою спеціальних внесків (парафіскалітетов). Така рівновага має велику схожість з фінансуванням соціально значущих благ за допомогою соціальних платежів і позабюджетних фондів. Встановлення цільових внесків і створення фінансових фондів цільового призначення, автономних по відношенню державному бюджету, сприяє досягненню більш високого рівня рівноваги на окремому сегменті, високою фіскальної еквівалентності. Тут не діє характерне для загальних податків правило заборони конкретизації податкових надходжень, а отже, не можна застосувати принцип єдиної каси (єдиного котла). Спеціальний внесок (парафіскалітет) зберігає основну ознаку оподаткування - примусовість і обов'язковість плати і набуває, в порівнянні із загальним податком, певні ознаки ринкової рівноваги і цінового механізму.

У громадському секторі рівновагу попиту і пропозиції таких змішаних суспільних благ, як перевантажувати благо і клубне благо, встановлюється за допомогою зборів і мит, що впритул наближає його до ринкової рівноваги. Збори і мито за користування мостами, автодорогами, тунелями і шлюзами припускають свободу вибору, що відрізняє їх від характерних ознак податку, тобто будучи квазіподатків, близьким до сутнісних рис ціни.

Рівновага попиту і пропозиції на квазігромадські блага (на товари і послуги галузей природної монополії) - це рівновага попиту і пропозиції на монопольному ринку з монопольними цінами. Для досягнення такої рівноваги допускається за допомогою регулювання цін, маневрування ресурсами і перехресного фінансування. Ціни на деякі послуги та економічні блага встановлюються свідомо вище граничних витрат з тим, щоб отриманий дохід перерозподіляти на малорентабельні або нерентабельні послуги. Практика перехресного фінансування диктує стимули до широкої диверсифікації підприємств і організацій громадського сектору.

Особлива специфіка ринкової рівноваги властива рівноваги попиту та пропозиції деяких виключаються змішаних суспільних благ (наприклад, твори мистецтва, медикаменти, послуги працівників вільних процесій і т.д.). Ринок (сегмент) таких благ регулюється за допомогою рівноважних цін, потоварних податків (податків на продаж, акцизних податків, митних тарифів і т.д.), а також ліцензіями. На цих ринках (сегментах) в залежності від ступеня еластичності попиту і пропозиції складається різноспрямований взаємодія цін і податків, що сприяє узгодженню попиту і пропозиції.

 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Природознавство
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук