Навігація
Головна
 
Головна arrow Менеджмент arrow ЕКОНОМІКА, ОРГАНІЗАЦІЯ І УПРАВЛІННЯ СУСПІЛЬНИМ СЕКТОРОМ
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ РІВНОВАГИ В ГРОМАДСЬКОМУ СЕКТОРІ

Рішення проблеми забезпечення зовнішньої і внутрішньої рівноваги в громадському секторі пов'язано перш за все з бюджетним рівновагою. При аналізі бюджетної рівноваги слід враховувати існування двох різних концептуальних підходів до проведення стимулюючої фінансової (фіскальної) політики.

Перший підхід втілює кейнсіанські ідеї про економічну рівновагу і пов'язаний з регулюючою функцією державного фінансування. Він передбачає підпорядкування фінансової політики вирішення завдань стабілізації економіки і соціального захисту населення, тобто використовується як інструмент економічного зростання.

За допомогою впливу мультиплікаторів (податки, державні трансфертні платежі, державні закупівлі) на сукупний попит уряд прагне отримати рівноважний національний дохід, взяти під контроль інфляцію і сприяти зростанню зайнятості економічно активного населення. Держава за допомогою інструментів фінансової політики опосередковано через ринок може досягти бажаних цілей. Однак поставлені цілі і завдання перетворюються так, що результати не завжди відповідають очікуванням, тому що чим ефективніше функціонує ринкова економіка, тим менше потрібно втручання в неї держави, тим більше обмежена кількість цілей та інструментів, які використовуються в економічній політиці взагалі і фінансову політику зокрема. До зниження ефективності стимулюючої фінансової політики можуть призвести, наприклад, такі причини, як:

  • • безробіття, але рішення поставлених соціальних завдань і пов'язане з цим зростання соціальних витрат може розходитися з цілями по їх стримування;
  • • в кризові періоди ресурсний потенціал і економічні можливості держави нерідко недостатні для вирішення безлічі поставлених завдань;
  • • використовувані мультиплікатори можуть мати різноспрямований характер дії і неоднакову тривалість, внаслідок чого виникає часовий лаг при реалізації завдань фінансової політики; в силу інерційності економічних процесів відбувається запізнювання між змінами її цілей і зміною її інструментів.

Фінансова політика з тимчасового лагу відрізняється від інших видів економічної політики. Вона має довший лаг, ніж грошова політика, оскільки для прийняття рішення про податки і державні витрати потрібна значна підтримка парламенту, а на процедуру узгодження йде багато часу. Питання грошової політики входять в компетенцію виконавчої влади та вимагають менше часу для прийняття. Однак фінансова політика має більший ефект, ніж грошова, по безпосередньому впливу на сукупний попит. Слід враховувати, що різні питання фінансової політики вимагають неоднакового часу для вирішення. Так, витрати з бюджету на наукові дослідження, на спорудження інфраструктури (будівництво доріг, дамб, тунелів) набагато перевищують середній часовий лаг інших витрат держави (наприклад, витрат на державні закупівлі товарів і послуг).

При підході до стимулюючої фінансової політики з позиції кейнсіанської моделі макроекономічної рівноваги бюджетне рівновагу виконує підпорядковану роль і його досягнення не є обов'язковим, тобто допускається практика дефіцитного фінансування. При взаємодії дохідної та видаткової частин бюджету пріоритет віддається витрат по реалізації державних функцій, і на їх покриття направляються доходи за рахунок підвищення податків до критичного, граничного рівня. При такому підході до фінансової політики податок трактується у вузькому сенсі, як одна з форм позаекономічного примусового вилучення коштів на користь держави, без взаємного задоволення, з метою перерозподілу національного доходу. В цьому відношенні податок не відрізняється від таких форм позаекономічного примусу, як штрафи, конфіскації, державні повинності і т.д.

Зростання суспільних витрат, обумовлений вимогами сталого економічного зростання, подолання економічної кризи, а й необхідністю виконання соціальних програм, викликає підвищення податкових ставок. Якщо підвищення податкових ставок переходить пороговий рівень, то створюється ситуація «податкової пастки», при якій приріст податкового тягаря не супроводжується приростом податкових надходжень. Якщо уряд позичає гроші у населення для компенсації зменшення податків, то воно, завдяки державним боргом, зменшує пропозицію вільних грошових коштів. Це веде до збільшення відсотка банківського кредиту, а висока ставка відсотка робить вкладення, наприклад, в долари або євро більш привабливими для іноземних бізнесменів, оскільки їх вкладення в іноземні цінні папери приносять великі прибутки. Відбувається подорожчання долара по відношенню до інших валют, наслідком цього є зростання торгового дефіциту (для американських покупців вироблені в США товари стають дорожчими, ніж імпортні товари). Для покриття бюджетного дефіциту уряд вдається до додаткових позик, а це вносить подальший внесок у збільшення подвійного дефіциту (торгового і бюджетного), погрожуючи новим витком інфляції.

Можливості дефіцитного фінансування за рахунок емісії урядом грошей обмежені у багатьох розвинених країнах незалежністю центрального банку та розумінням громадськістю того, що така стратегія створює тимчасове полегшення економічного становища, але при цьому провокує надалі зростання інфляції. Можливості дефіцитного фінансування обмежують політичні причини. У період виборів, якщо він збігся з періодом інфляції, ніхто з політичних діячів не ризикне виступати за збільшення податків і зниження соціальних витрат (хоча цього вимагає фінансова політика для економічної стабілізації), так як це посилює ризик поразки на виборах.

Успіх фінансової політики залежить від точності інформації та своєчасності її застосування, запізнювання в її реалізації може негативно вплинути на економічний стан країни. Щоб позбавити політиків від важких рішень і дати їм можливість вести чесну гру з виборцями-налогоплателицікамі, в деяких країнах в законодавчому порядку встановлюється максимально можливий бюджетний дефіцит (очікуваний дефіцит) на майбутній бюджетний рік.

Другий концептуальний підхід до державного фінансування з позиції збалансованості бюджету реалізує ідеї теорії економіки пропозицій і передбачає досягнення збалансованості бюджету протягом економічного циклу (або протягом року). Циклічна збалансованість бюджету означає, що дефіцит, що виник в період спаду, повинен бути подоланий стримує фінансовою політикою в період економічного підйому.

При такому підході видаткова частина бюджету встановлюється в залежності від його дохідної частини. На зміну вузькому трактуванні приходить широке трактування податку, який розглядається з позицій договірної теорії держави. Податок стає своєрідною ціною, особливою формою плати за суспільні блага, що надаються державою платниками податків. При такому підході держава включається в економічний кругообіг як активний самостійний учасник, нарівні з приватними фірмами.

Аналогія бюджетного рівноваги з ринковим, а податків - з ринковою ціною обгрунтовується з позиції широкої участі громадян (через своїх представників в парламенті) в прийнятті законів в області фінансової та податкової політики. Незважаючи на те, що суспільний вибір має багато спільних рис з ринковим споживчим вибором і його прийнято називати «політичним ринком», бюджетне рівновагу за своєю природою залишається псевдоринкової.

У бюджетно-фінансової і податкової сфері поки не існує рівності суверенності держави і громадянина, відносини між ними будуються на обов'язково-добровільній основі. Примусовий порядок справляння податків повністю не виключає можливості свавілля з боку держави по відношенню до громадян.

Недолік фінансової політики полягає в тому, що вона діє в режимі запізнювання і вибірково орієнтована на конкретні соціальні верстви і окремих людей. Нерідко ставка на збалансованість державного бюджету стає самоціллю, повністю ігнорується інструментальна функція фінансової політики і зв'язок бюджетного рівноваги з макроекономічною рівновагою. Тому мистецтво фінансової політики полягає в умінні знайти компроміс між зовнішніми і внутрішніми аспектами бюджетного рівноваги, вміння поєднувати стимулюючу і стримуючу спрямованість фінансової політики.

Ефективність фінансової політики підвищується в результаті поєднання стимулюючої фінансової політики з стримує, в результаті використання її так званих вбудованих стабілізаторів. Вони діють автоматично, як тільки виникає в них необхідність, без участі держави.

Роль стабілізаторів полягає в тому, щоб згладжувати наслідки економічних циклів і сприяти стабільності економічного становища. Так, одним з прибудованих стабілізаторів є прибутковий податок, ставки якого неоднакові в різні періоди економічного циклу. У період спаду доходи зменшуються, відбувається переміщення людей в низькі дохідні групи, їх оподаткування проводиться за низькими податковими ставками. В період підйому доходи населення зростають, і вбудовані стабілізатори діють в протилежному напрямку, сприяють зростанню податків і скорочення державних витрат на соціальні цілі.

Автоматичний антициклический характер дії властивий і таким вбудованих стабілізаторів, як допомога з безробіття і соціальні виплати. З ростом зайнятості в період підйому обсяг фонду соціальних виплат збільшується, що дозволяє зарезервувати частину цих коштів для соціальних виплат в період кризи, коли різко зростає число безробітних і загострюється проблема бідності. Ці заходи допомагають згладжувати наслідки економічних спадів.

 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Природознавство
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук