Навігація
Головна
 
Головна arrow Менеджмент arrow ЕКОНОМІКА, ОРГАНІЗАЦІЯ І УПРАВЛІННЯ СУСПІЛЬНИМ СЕКТОРОМ
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

МІСЦЕВІ БЮДЖЕТИ ЯК ОСНОВА МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ

Місцеві бюджети утворюють третій рівень бюджетної системи Російської Федерації. Стаття 15 БК РФ визначає місцевий бюджет як форму освіти і витрачання грошових коштів, призначених для виконання витратних зобов'язань муніципального освіти.

Закон про місцеве самоврядування визначає сферу власних повноважень місцевих органів влади та принципи їх фінансового забезпечення, в основі яких закладені ідея уніфікації територіальної організації місцевого самоврядування у всіх суб'єктах Федерації.

У Федеральному законі встановлена дворівнева модель організації місцевої влади, що включає в себе два типи муніципальних утворень: муніципальне поселення і муніципальний район, із закріпленням за кожним рівнем відповідних повноважень щодо вирішення питань місцевого значення, а також переданих окремих державних повноважень.

Ця модель орієнтована на вирішення конкретних питань місцевого значення щодо надання локальних суспільних благ саме на тому рівні, на якому присутні об'єктивно необхідні для цього ресурси. Одночасно вирішується двоєдине завдання оптимізації взаємодії місцевого самоврядування і населення, а також органів державної влади. В її рамках можливо визначення чітких принципів, процедур розмежування повноважень і сфер відповідальності між рівнями публічної влади, створення надійного контролю як з боку громадян, так і з боку держави, досягнення максимальної ефективності вирішення соціально-економічних проблем.

У цій моделі передбачено розподіл повноважень і ресурсів між рівнями місцевої влади, яка допускає можливість їх передачі з одного рівня на інший. Залежно від конкретних обставин така передача відбувається в індивідуальному порядку (від муніципального району - до окремого муніципальному поселенню або в зворотному напрямку), або в колективному (від муніципального району - до всіх входять до нього муніципальним поселенням або в зворотному напрямку).

У великих містах утворюється третій тип муніципальних утворень - міський округ, що поєднує в собі ознаки як поселення, так і муніципального району. На цьому рівні близькість місцевої влади до населення забезпечується за рахунок закріплення, відповідно до Закону про місцеве самоврядування, критеріїв визначення кількісного складу представницького органу в залежності від чисельності жителів міського округу.

Законодавчо визначена система міжбюджетних відносин між суб'єктами РФ і муніципальними утвореннями дзеркально відображає міжбюджетні відносини між Російською Федерацією і її суб'єктами, що створює передумови для стабільного довготривалого формування місцевих бюджетів.

У віданні органів місцевого самоврядування перебувають такі питання:

  • • організація місцевого самоврядування на відповідній території і його правове закріплення в статуті та інших нормативних правових актах муніципального освіти (прийняття і зміна статутів муніципальних утворень, встановлення норм, обов'язкових до виконання на даній території, в тому числі введення податків, регулювання соціально-економічного розвитку муніципального освіти, встановлення порядку природокористування і т.д.);
  • • володіння, користування і розпорядження муніципальної власністю, забезпечення соціально-економічного розвитку муніципального освіти;
  • • організація, утримання і розвиток муніципальних служб, підприємств та організацій, пов'язаних із забезпеченням життєдіяльності населення муніципальних утворень і задоволення потреб в різних послугах;
  • • здійснення міжнародних зв'язків, спрямованих на вирішення питань місцевого значення в межах своєї компетенції;
  • • здійснення контролю за дотриманням нормативних актів, що діють на території муніципального освіти, в тому числі за діяльністю органів і посадових осіб місцевого самоврядування.

Згідно із законодавством до відання органів місцевого самоврядування належать питання організації житлово-комунального господарства, транспортного обслуговування населення, діяльності муніципальної міліції, забезпечення матеріально-технічних умов для надання послуг дошкільної та шкільної освіти, надання первинної стаціонарної та амбулаторної медико-санітарної допомоги населенню, благоустрою територій, ряд інших питань.

Економічну основу місцевого самоврядування утворює перебуває в муніципальній власності майно, кошти місцевих бюджетів, а також майнові права муніципальних утворень.

Кожне муніципальне утворення має власний бюджет. Бюджет муніципального освіти (місцевий бюджет) призначений для виконання витратних зобов'язань муніципального освіти. Використання органами місцевого самоврядування інших форм освіти і витрачання грошових коштів для виконання витратних зобов'язань муніципальних утворень не допускається.

У місцевих бюджетах відповідно до бюджетної класифікації Російської Федерації роздільно передбачаються кошти, що направляються на виконання витратних зобов'язань муніципальних утворень, що виникають у зв'язку із здійсненням органами місцевого самоврядування повноважень з питань місцевого значення, і видаткових зобов'язань муніципальних утворень, виконуваних за рахунок субвенцій з інших бюджетів бюджетної системи Російської Федерації для здійснення окремих державних повноважень.

Бюджет муніципального району (районний бюджет) і звід бюджетів міських і сільських поселень, що входять до складу муніципального району (без урахування міжбюджетних трансфертів між цими бюджетами), утворюють консолідований бюджет муніципального району.

В якості основної частини бюджетів міських і сільських поселень можуть бути передбачені кошторису доходів і витрат окремих населених пунктів, інших територій, які є муніципальними утвореннями.

Формування, затвердження, виконання місцевого бюджету та контроль за його виконанням здійснюються органами місцевого самоврядування самостійно, з дотриманням вимог, встановлених Бюджетним кодексом РФ і Законом про місцеве самоврядування, а також прийнятими відповідно до них законами суб'єктів РФ.

До бюджетних повноважень муніципальних районів відносяться:

  • • встановлення порядку складання і розгляду проекту місцевого бюджету, затвердження і виконання місцевого бюджету, здійснення контролю за його виконанням і затвердження звіту про виконання місцевого бюджету;
  • • складання і розгляд проекту місцевого бюджету, затвердження і виконання місцевого бюджету, здійснення контролю за його виконанням, складання та затвердження звіту про виконання місцевого бюджету;
  • • встановлення та виконання видаткових зобов'язань муніципального освіти;
  • • визначення порядку надання міжбюджетних трансфертів з місцевих бюджетів, надання міжбюджетних трансфертів з місцевих бюджетів;
  • • здійснення муніципальних запозичень, надання муніципальних гарантій, надання бюджетних кредитів, управління муніципальним боргом і муніципальними активами;
  • • встановлення, деталізація та визначення порядку застосування бюджетної класифікації Російської Федерації в частині, що стосується місцевого бюджету;
  • • у випадку та порядку, передбачених БК РФ і іншими федеральними законами, - встановлення відповідальності за порушення муніципальних правових актів з питань регулювання бюджетних правовідносин;
  • • встановлення відповідно до федеральними законами і законами суб'єктів РФ нормативів відрахувань доходів до бюджетів поселень від федеральних податків і зборів, у тому числі від податків, передбачених спеціальними податковими режимами, регіональних і місцевих податків, що підлягають зарахуванню відповідно до БК РФ, законодавством про податки і збори і (або) законами суб'єктів РФ до бюджетів муніципальних районів;
  • • встановлення порядку та умов надання міжбюджетних трансфертів з бюджету муніципального району бюджетам міських, сільських поселень, надання міжбюджетних трансфертів з бюджету муніципального району бюджетам міських, сільських поселень;
  • • визначення цілей та порядку надання субвенцій з бюджетів поселень до бюджетів муніципальних районів на вирішення питань місцевого значення міжмуніципальної характеру;
  • • складання звіту про виконання консолідованого бюджету муніципального району.

Органи місцевого самоврядування поселень відповідно до Бюджетного кодексу РФ здійснюють також бюджетні повноваження щодо встановлення порядку складання, затвердження та виконання кошторисів доходів і видатків окремих населених пунктів, інших територій, які є муніципальними утвореннями, що входять до складу території поселення.

Окремі бюджетні повноваження фінансового органу поселення можуть здійснюватися фінансовим органом муніципального району на основі угоди між місцевою адміністрацією поселення і місцевою адміністрацією муніципального району.

У місцевих бюджетах окремо передбачаються доходи, що направляються на виконання повноважень органів місцевого самоврядування у вирішенні питань місцевого значення, і субвенцій, отримані на забезпечення здійснення органами місцевого самоврядування окремих державних повноважень, а також здійснювані за рахунок них відповідні видатки місцевих бюджетів.

Проект місцевого бюджету, рішення про його затвердження, річний звіт про його виконання, щоквартальні відомості про хід виконання місцевого бюджету та про чисельність муніципальних службовців органів місцевого самоврядування, працівників муніципальних установ із зазначенням фактичних витрат на їх грошове утримання підлягають офіційному опублікуванню (оприлюдненню).

Органи місцевого самоврядування поселення забезпечують жителям поселення можливість ознайомлення із зазначеними документами та відомостями в разі відсутності можливості їх опублікування. За проектом бюджету муніципального освіти і річного звіту про його виконання проводяться публічні слухання, що вельми важливо для отримання ефективних результатів в ході суспільного вибору.

Доходи місцевих бюджетів формуються за рахунок власних доходів і доходів за рахунок відрахувань від федеральних і регіональних регулюючих податків і зборів, а також неподаткових доходів і безоплатних перерахувань.

До власних доходів місцевих бюджетів належать:

  • 1) кошти самооподаткування громадян;
  • 2) доходи від місцевих податків і зборів;
  • 3) доходи від регіональних податків і зборів;
  • 4) доходи від федеральних податків і зборів;
  • 5) безоплатні перерахування з бюджетів інших рівнів, включаючи дотації на вирівнювання бюджетної забезпеченості муніципальних утворень, інші кошти фінансової допомоги з бюджетів інших рівнів та інші безоплатні перерахування;
  • 6) доходи від використання муніципального майна;
  • 7) частину прибутку муніципальних підприємств, що залишається після сплати податків і зборів та здійснення інших обов'язкових платежів, в розмірах, що встановлюються нормативними правовими актами представницьких органів місцевого самоврядування, і частина доходів від надання органами місцевого самоврядування та муніципальними установами платних послуг, що залишається після сплати податків і зборів;
  • 8) штрафи, встановлення яких у відповідності з федеральним законом віднесено до компетенції органів місцевого самоврядування;
  • 9) інші надходження відповідно до федеральними законами, законами суб'єктів РФ і рішеннями органів місцевого самоврядування.

Представницькі органи місцевого самоврядування вводять місцеві податки і збори, встановлюють розміри ставок по ним і надають пільги по їх сплаті в межах прав, наданих їм податковим законодавством Російської Федерації. Перелік місцевих податків і зборів та повноваження органів місцевого самоврядування по їх встановленню, зміни та скасування встановлюються законодавством Російської Федерації про податки і збори.

Видатки місцевих бюджетів обумовлені функціями місцевого самоврядування, відповідно до яких основну частку складають статті «Житлово-комунальне господарство», «Освіта» та «Охорона здоров'я».

Витрати на ЖКГ здійснюються в зв'язку з наданням субсидій на оплату муніципального житла і комунальних послуг. У великих містах частка витрат на ЖКГ більше, ніж в сільській місцевості, де житловий фонд в основному знаходиться в приватній власності.

У сільських та селищних радах основна частка бюджетних коштів (більше половини) направляється на фінансування освіти. Розрізняються витрати на охорону здоров'я, які нижче в сільських і селищних радах, в порівнянні з іншими типами населених пунктів, так як лікарні розташовані в основному в містах або районних (регіональних центрах). У сільській місцевості є в основному фельдшерсько-акушерські пункти.

Органи місцевого самоврядування самостійно визначають розміри та умови оплати праці муніципальних службовців, працівників муніципальних підприємств і установ, встановлюють муніципальні мінімальні соціальні стандарти та інші нормативи витрат місцевих бюджетів на вирішення питань місцевого значення.

Порядок здійснення видатків місцевих бюджетів на здійснення окремих державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування федеральними законами і законами суб'єктів РФ, встановлюється відповідно федеральними органами державної влади та органами державної влади суб'єктів Федерації.

Повинні створюватися умови для забезпечення гарантій самостійності муніципальних утворень в плануванні і нормуванні витрат місцевих бюджетів при вирішенні питань місцевого значення, зокрема, при визначенні умов і розмірів оплати праці муніципальних службовців та працівників муніципальних бюджетних установ. Ці витрати повинні фінансуватися в межах і за рахунок власних доходів місцевих бюджетів та дотацій на вирівнювання бюджетної забезпеченості.

 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Природознавство
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук