УПРАВЛІННЯ ДЕРЖАВНИМИ І МУНІЦИПАЛЬНИМИ ФІНАНСАМИ

Формування і виконання бюджетів бюджетної системи РФ здійснюється в порядку, встановленому Урядом РФ і передбаченими Бюджетним кодексом РФ єдиними правилами. Формування і виконання місцевих бюджетів відбувається в порядку, встановленому місцевою адміністрацією муніципального освіти, відповідно до Бюджетного кодексу РФ і муніципальними правовими актами представницького органу муніципального освіти.

Бюджетний процес проходить у декілька етапів (рис. 7.9): складання проектів бюджетів; розгляд та затвердження бюджетів; виконання бюджетів; складання, зовнішня перевірка, розгляд і затвердження бюджетної звітності.

Проект федерального бюджету і проекти бюджетів державних позабюджетних фондів складаються і затверджуються на три роки - черговий фінансовий рік і плановий період. Аналогічні терміни передбачені і для проектів бюджету суб'єктів РФ, територіальних державних позабюджетних фондів, а також муніципального району, міського округу (для проектів бюджету населення можуть бути передбачені розробка та затвердження середньострокового фінансового плану).

Складання проектів бюджетів - виняткова прерогатива Уряду РФ, вищих виконавчих органів державної влади суб'єктів РФ і місцевих адміністрацій муніципальних утворень.

Складання проектів бюджетів передує бюджетне послання Президента РФ, яке направляється Федеральним зборам РФ не пізніше березня року, що передує черговому фінансовому році, де визначається бюджетна політика держави на черговий фінансовий рік і плановий період.

Прогноз соціально-економічного розвитку Російської Федерації, суб'єкта РФ, муніципального району (міського округу) розробляється на період не менше трьох років. Основою для розробки прогнозів можуть послужити доповіді про результати та основні напрямки діяльності суб'єктів бюджетного планування (федеральні міністерства, федеральні служби, федеральні агентства, федеральні органи законодавчої і судової влади та ін.) [1] .

Відповідно до Методичних рекомендацій [2] визначаються цілі, завдання та показники діяльності, витратні зобов'язання і формування доходів, бюджетні цільові програми і непрограмна діяльність, розподіл витрат за цілями, завданнями і програмами, результативність бюджетних витрат.

Етапи бюджетного процесу

Мал. 7.9. Етапи бюджетного процесу

Цілі суб'єкта бюджетного планування повинні відповідати пріоритетам державної політики і сприяти досягненню стратегічних цілей розвитку країни в майбутньому періоді (рис. 7.10). В якості стратегічних цілей можуть бути поставлені: підвищення рівня і якості життя населення, підвищення рівня національної безпеки, забезпечення високих темпів стійкого економічного зростання, створення потенціалу для майбутнього розвитку.

Конкретизація стратегічних цілей розвитку в соціально значущих сферах охорони здоров'я, соціально-культурного розвитку і освіти дозволяє розробити систему показників (індикаторів) як для вирішення завдань прогнозування і планування, так і для оцінки результатів діяльності і її ефективності (рис. 7.11).

Певний накопичений досвід областями України, зокрема в Республіці Татарстан, свідчить про доцільність застосування бюджетування, орієнтованого на результат, індикативного управління та програмно-цільового бюджетування [3] .

Середньостроковий фінансовий план суб'єкта РФ (муніципального освіти) - це документ, який містить основні параметри бюджету суб'єкта РФ (місцевого бюджету).

Затверджений середньостроковий фінансовий план повинен містити:

  • • прогнозований загальний обсяг доходів і видатків відповідного бюджету і консолідованого бюджету суб'єкта РФ (муніципального району);
  • • обсяги бюджетних асигнувань по головних розпорядниках бюджетних коштів по розділах, підрозділам, цільовим статтям і видам витрат класифікації видатків бюджетів;
  • • розподіл в черговому фінансовому році і плановому періоді між муніципальними утвореннями дотацій на вирівнювання бюджетної забезпеченості муніципальних утворень;
  • • нормативи відрахувань від податкових доходів до місцевих бюджетів, що встановлюються (що підлягають встановленню) законами суб'єкта РФ (муніципальними правовими актами представницьких органів муніципальних утворень);
  • • дефіцит (профіцит) бюджету;
  • • верхня межа державного внутрішнього боргу суб'єкта РФ, верхня межа державного зовнішнього боргу суб'єкта РФ (за наявності такого), верхня межа муніципального боргу станом на 1 січня року, наступного за черговим фінансовим роком (черговим фінансовим роком і кожним роком планового періоду).

Середньостроковий фінансовий план суб'єкта РФ поряд із зазначеними параметрами повинен включати прогнозований обсяг доходів, витрат і дефіциту (профіциту) територіального державного позабюджетного фонду.

Приблизний перелік стратегічних цілей країни для розробки доповідей про результати та основні напрямки діяльності суб'єктів бюджетного планування

Мал. 7.10. Приблизний перелік стратегічних цілей країни для розробки доповідей про результати та основні напрямки діяльності суб'єктів бюджетного планування 1

197

Складено за: Лавров А. М. Бюджетна реформа в Росії: від управління витратами до управління результатами. М.: КомКніга, 2005. С. 537-540.

198

Стратегічні цілі країни для розробки доповідей про результати та основні напрямки діяльності суб'єктів бюджетного планування в розрізі розділів, що відносяться до охорони здоров'я

Мал. 7.11. Стратегічні цілі країни для розробки доповідей про результати та основні напрямки діяльності суб'єктів бюджетного планування в розрізі розділів, що відносяться до охорони здоров'я, соціально-культурному

розвитку й освіті 1

Складено за: Лавров А. М. Бюджетна реформа в Росії: від управління витратами до управління результатами. С. 537-540.

Вищим виконавчим органом державної влади суб'єкта РФ (місцевою адміністрацією муніципального освіти) може бути передбачено затвердження додаткових показників середньострокового фінансового плану суб'єкта РФ (муніципального освіти).

Показники середньострокового фінансового плану суб'єкта РФ (муніципального освіти) носять індикативний характер і можуть бути змінені при розробці та затвердженні середньострокового фінансового плану суб'єкта РФ (муніципального освіти) на черговий фінансовий рік і плановий період.

Зведений фінансовий баланс Російської Федерації - документ, що характеризує обсяг і використання фінансових ресурсів Російської Федерації (валового національного наявного доходу) і секторів економіки.

Зведений фінансовий баланс Російської Федерації складається з метою оцінки обсягів фінансових ресурсів при розробці прогнозу соціально-економічного розвитку Російської Федерації і проекту федерального бюджету на черговий фінансовий рік і плановий період і впливу федеральної політики в області економічного розвитку на показники прогнозу соціально-економічного розвитку Російської Федерації.

Довгострокові цільові програми (підпрограми), що реалізуються за рахунок коштів федерального бюджету, бюджету суб'єкта РФ, місцевого бюджету, затверджуються відповідно Урядом РФ, вищим виконавчим органом державної влади суб'єкта РФ, місцевою адміністрацією муніципального освіти.

Обсяг бюджетних асигнувань на реалізацію довгострокових цільових програм (підпрограм) затверджується законом (рішенням) про бюджет в складі відомчої структури витрат бюджету за відповідною кожній програмі (підпрограмі) цільової статті витрат бюджету відповідно до нормативно-правовим актом Уряду РФ, вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ, муніципальним правовим актом місцевої адміністрації муніципального освіти, який затвердив програму.

По кожній довгостроковій цільовій програмі щорічно проводиться оцінка ефективності її реалізації. Порядок проведення та критерії зазначеної оцінки встановлюються відповідно Урядом РФ, вищим виконавчим органом державної влади суб'єкта РФ, місцевою адміністрацією муніципального освіти.

В ході другого етапу (див. Рис. 7.8) здійснюється розгляд та затвердження федерального закону про федеральний бюджет.

У законі (рішенні) про бюджет повинні міститися основні характеристики бюджету, до яких відносяться загальний обсяг доходів бюджету, загальний обсяг видатків, дефіцит (профіцит) бюджету.

Уряд РФ, вищі виконавчі органи державної влади суб'єктів РФ, місцеві адміністрації муніципальних утворень вносять на розгляд законодавчого (представницького) органу відповідно проект федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік і плановий період і проекти федеральних законів про бюджетах державних позабюджетних фондів Російської Федерації на черговий фінансовий рік і плановий період в терміни, встановлені Бюджетним кодексом РФ, проект закону суб'єкта РФ про бюджет суб'єкта РФ на черговий фінансовий рік (черговий фінансовий рік і плановий період) і проект закону суб'єкта РФ про бюджет територіального державного позабюджетного фонду в терміни, встановлені законом суб'єкта РФ, але не пізніше 15 жовтня поточного року, проект рішення про місцевий бюджет у строки, встановлені муніципальним правовим актом представницького органу муніципального освіти, але не пізніше 15 листопада поточного року.

Уряд РФ вносить на розгляд та затвердження до Державної Думи проект федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік і плановий період не пізніше 26 серпня поточного року.

Проект федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік і плановий період уточнює показники затвердженого федерального бюджету планового періоду і стверджує показники другого року планового періоду складається бюджету.

Державна Дума розглядає проект федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік і плановий період в трьох читаннях.

У першому читанні обговорюється його концепція, прогноз соціально-економічного розвитку Російської Федерації, в тому числі вказуються в федеральному законі про федеральний бюджет прогнозований обсяг валового внутрішнього продукту і рівень інфляції, покладені в основу формування основних характеристик федерального бюджету, і основні напрями бюджетної та податкової політики .

Предметом розгляду проекту федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік і плановий період у другому читанні є переліки головних адміністраторів доходів і головних адміністраторів джерел фінансування дефіциту федерального бюджету, витрат федерального бюджету за розділами функціональної класифікації в межах загального їх обсягу на черговий фінансовий рік і плановий період, затверджених в першому читанні, а також розподіл між суб'єктами РФ міжбюджетних трансфертів та ін.

У третьому читанні відповідно до розподілу бюджетних асигнувань по розділах, підрозділам, цільовим статтям і видам витрат класифікації видатків федерального бюджету, прийнятими в другому читанні, затверджуються відомча структура витрат федерального бюджету на черговий фінансовий рік і відомча структура витрат федерального бюджету на перший і другий роки планового періоду. Для розгляду в третьому читанні законопроект виноситься на голосування в цілому.

Прийнятий Державною Думою федеральний закон про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік і плановий період протягом п'яти днів з дня прийняття передається на розгляд Ради Федерації.

Схвалений Радою Федерації федеральний закон про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік і плановий період протягом п'яти днів з дня схвалення направляється Президентові РФ для підписання і оприлюднення.

Третій етап бюджетного процесу - це виконання бюджетів.

Виконання федерального бюджету і бюджетів державних позабюджетних фондів Російської Федерації, бюджету суб'єкта РФ і бюджету територіального державного позабюджетного фонду, місцевого бюджету забезпечується відповідно Урядом РФ, вищим виконавчим органом державної влади суб'єкта РФ, місцевою адміністрацією муніципального освіти.

Організація виконання бюджету покладається на відповідний фінансовий орган (орган управління державним позабюджетним фондом). Виконання бюджету організовується на основі зведеної бюджетного розпису та касового плану.

Бюджет виконується на основі єдності каси і підвідомчості витрат.

Касове обслуговування виконання бюджетів бюджетної системи Російської Федерації здійснюється Федеральним казначейством.

Для касового обслуговування виконання бюджетів бюджетної системи Російської Федерації Федеральне казначейство відкриває в Центральному банку РФ рахунки, через які все касові операції по виконанню бюджетів здійснюються Федеральним казначейством або органом державної влади суб'єкта РФ відповідно до угоди, передбаченим Бюджетним кодексом РФ.

З метою організації виконання бюджету за видатками та джерелами фінансування дефіциту бюджету складається і ведеться фінансовим органом (органом управління державним позабюджетним фондом) зведена бюджетний розпис. Головні розпорядники бюджетних коштів (головні адміністратори джерел фінансування дефіциту бюджету) складають і ведуть бюджетні розписи.

Порядок складання та ведення зведеної бюджетного розпису встановлюється відповідним фінансовим органом.

Затвердження зведеної бюджетного розпису та внесення змін до неї здійснюється керівником фінансового органу.

Затверджені показники зведеної бюджетного розпису повинні відповідати закону (рішенню) про бюджет.

У разі прийняття закону (рішення) про внесення змін до закону (рішення) про бюджет керівник фінансового органу (органу управління державним позабюджетним фондом) затверджує відповідні зміни до зведеної бюджетний розпис.

Під касовим планом розуміється прогноз касових надходжень до бюджету і касових виплат з бюджету в поточному фінансовому році.

Фінансовий орган встановлює порядок складання і ведення касового плану, а також склад і терміни подання головними розпорядниками бюджетних коштів, головними адміністраторами доходів бюджету, головними адміністраторами джерел фінансування дефіциту бюджету відомостей, необхідних для складання і ведення касового плану.

Складання та ведення касового плану здійснюється фінансовим органом або уповноваженим органом виконавчої влади (місцевої адміністрації).

Виконання бюджетів за доходами передбачає:

  • • зарахування на єдиний рахунок бюджету доходів від розподілу податків, зборів та інших надходжень в бюджетну систему Російської Федерації, які розподіляються за нормативами, що діють в поточному фінансовому році;
  • • повернення і залік надмірно сплачених або надмірно стягнутих сум;
  • • уточнення адміністратором доходів бюджету платежів до бюджетів бюджетної системи Російської Федерації і т.п.

Виконання бюджету за видатками передбачає:

  • • прийняття бюджетних зобов'язань;
  • • підтвердження грошових зобов'язань;
  • • санкціонування оплати грошових зобов'язань;
  • • підтвердження виконання грошових зобов'язань.

Одержувач бюджетних коштів приймає бюджетні зобов'язання в межах доведених до нього в поточному фінансовому році (поточному фінансовому році і плановому періоді) лімітів бюджетних зобов'язань.

Одержувач бюджетних коштів приймає бюджетні зобов'язання шляхом укладання державних (муніципальних) контрактів, інших договорів з фізичними та юридичними особами, індивідуальними підприємцями або відповідно до закону, іншим правовим актом, угодою.

Одержувач бюджетних коштів підтверджує обов'язок сплатити за рахунок коштів бюджету грошові зобов'язання відповідно до платіжними та іншими документами, необхідними для санкціонування їх оплати, а у випадках, пов'язаних з виконанням оперативно-розшукових заходів, - відповідно до платіжними документами.

Санкціонування оплати грошових зобов'язань здійснюється у формі здійснення дозвільного напису (акцепту) після перевірки наявності документів, передбачених порядком санкціонування оплати грошових зобов'язань, встановленим фінансовим органом відповідно до положень Бюджетного РФ.

Оплата грошових зобов'язань (за винятком грошових зобов'язань по публічним нормативним зобов'язаннями) здійснюється в межах доведених до одержувача бюджетних коштів лімітів бюджетних зобов'язань.

Четвертий етап бюджетного процесу включає складання, зовнішню перевірку, розгляд і затвердження бюджетної звітності.

Бюджетна звітність включає:

  • 1) звіт про виконання бюджету;
  • 2) баланс виконання бюджету;
  • 3) звіт про фінансові результати діяльності;
  • 4) звіт про рух грошових коштів;
  • 5) пояснювальну записку.

Головні розпорядники бюджетних коштів, головні адміністратори доходів бюджету, головні адміністратори джерел фінансування дефіциту бюджету (далі - головні адміністратори бюджетних коштів) складають зведену бюджетну звітність на підставі поданої ним бюджетної звітності підвідомчими одержувачами (розпорядниками) бюджетних коштів, адміністраторами доходів бюджету, адміністраторами джерел фінансування дефіциту бюджету.

Потім зведену бюджетну звітність подають відповідно у Федеральне казначейство, фінансові органи суб'єктів РФ, фінансові органи муніципальних утворень в встановлені ними терміни.

Бюджетна звітність Російської Федерації, суб'єктів РФ, муніципальних утворень представляється відповідними фінансовими органами в Уряд РФ, вищий виконавчий орган державної влади суб'єктів РФ, місцеву адміністрацію.

Річні звіти про виконання федерального бюджету, бюджету суб'єкта РФ, місцевих бюджетів підлягають затвердженню відповідно федеральним законом, законом суб'єкта РФ, муніципальним правовим актом представницького органу муніципального освіти.

Річний звіт про виконання бюджету до його розгляду в законодавчому (представницькому) органі підлягає зовнішньої перевірки, яка включає зовнішню перевірку бюджетної звітності головних адміністраторів бюджетних коштів і підготовку висновку на річний звіт про виконання бюджету.

Зовнішня перевірка річного звіту про виконання федерального бюджету здійснюється Рахунковою палатою Російської Федерації в порядку, встановленому Бюджетним кодексом РФ.

Зовнішня перевірка річного звіту про виконання бюджету суб'єкта РФ здійснюється органом державного фінансового контролю суб'єкта РФ, утвореним законодавчим (представницьким) органом державної влади суб'єкта РФ.

Зовнішня перевірка річного звіту про виконання місцевого бюджету здійснюється органом муніципального фінансового контролю, сформованим на муніципальних виборах, або представницьким органом муніципального освіти.

Висновок на річний звіт про виконання бюджету представляється органом державного (муніципального) фінансового контролю в законодавчий (представницький) орган з одночасним направленням відповідно до Уряду РФ, вищий виконавчий орган державної влади суб'єкта РФ, місцеву адміністрацію.

Законом (рішенням) про виконання бюджету затверджується звіт про виконання бюджету за звітний фінансовий рік із зазначенням загального обсягу доходів, витрат і дефіциту (профіциту) бюджету.

Відповідно до постанови Уряду РФ від 30.06.2015 № 658 «Про державну інтегрованої інформаційної системи управління суспільними фінансами" Електронний бюджет "» розробляється система «Електронний бюджет», користувачами якої стають все органи державної влади та федеральні державні установи. Створено Єдиний портал бюджетної системи Російської Федерації [4] , за допомогою якого користувачі мають доступ до інформації про стан дохідної та видаткової частини бюджету, величиною держборгу і ін.

  • [1] Положення про доповіді про результати та основні напрямки діяльності суб'єктів бюджетного планування (затв. Постановами уряду РФ від 22.05.2004№ 249, від 23.12.2004 № 838).
  • [2] Методичні рекомендації з підготовки доповідей про результати та основнихнаправленіях діяльності суб'єктів бюджетного планування на 2006-2008 рр. // Мінфін Росії, МЕРТ Россия, 2005, червень.
  • [3] Шишкін А. Г., Шишкіна Е. А. Впровадження бюджетування в бюджетний процес // Фінанси. 2006. № 6. С. 24-25.
  • [4] URL: http://budget.gov.ru.
 
Переглянути оригінал
< Попер   ЗМІСТ   ОРИГІНАЛ   Наст >