Навігація
Головна
 
Головна arrow Менеджмент arrow ЕКОНОМІКА, ОРГАНІЗАЦІЯ І УПРАВЛІННЯ СУСПІЛЬНИМ СЕКТОРОМ
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

РОЗМЕЖУВАННЯ БЮДЖЕТНИХ ПОВНОВАЖЕНЬ МІЖ ФЕДЕРАЛЬНИМИ, РЕГІОНАЛЬНИМИ ТА МІСЦЕВИМИ ОРГАНАМИ ВЛАДИ В РОСІЙСЬКІЙ ФЕДЕРАЦІЇ. ВЕРТИКАЛЬНЕ БЮДЖЕТНЕ ВИРІВНЮВАННЯ

Бюджетний федералізм базується на такій організації бюджетних відносин, які дозволяють в умовах самостійності та автономності кожного бюджету оптимально поєднувати фіскальні інтереси федерації з інтересами її суб'єктів і органів місцевого самоврядування. Компроміс інтересів може бути досягнуто, з одного боку, створенням умов для економічного розвитку регіонів, а з іншого - за допомогою розмежування повноважень з міжбюджетних відносин. Такий компроміс встановлюється шляхом вертикального вирівнювання бюджетної системи, тобто законодавчим закріпленням за кожним рівнем бюджетної системи фінансування конкретних сфер діяльності, відповідних розмежування предметів ведення і повноважень між федеральним центром і регіонами, а також розмежування бюджетної відповідальності між ними.

Досягнення вертикальної збалансованості вирішується розподілом і законодавчим закріпленням бюджетних повноважень за відповідним рівнем влади, і в той же час - вирівнюванням фінансових можливостей відповідних рівнів влади для реалізації бюджетних повноважень.

Згідно з положеннями Бюджетного кодексу РФ бюджетні повноваження - це встановлені і прийняті у відповідність з БК РФ права і обов'язки органів державної влади (органів місцевого самоврядування) та інших учасників бюджетного процесу з регулювання бюджетних правовідносин, організації та здійснення бюджетного процесу.

Витратні зобов'язання - це обумовлені законодательноправовимі актами, договором або угодою обов'язки публичноправового освіти (Російської Федерації, суб'єкта РФ, муніципального освіти) або діє від його імені бюджетної установи надати фізичній або юридичній особі, іншому публічно-правової освіти, суб'єкту міжнародного права кошти з відповідного бюджету .

В основу розмежування повноважень між органами державної влади Російської Федерації, органами державної влади суб'єктів РФ і органами місцевого самоврядування закладені принципи верховенства Конституції РФ і федеральних законів РФ на всій території Росії, єдності системи виконавчої влади в РФ, поділу повноважень в сфері міжбюджетних відносин переважно федеральними законами , рівності прав суб'єктів РФ, збалансованості дохідних повноважень і видаткових зобов'язань кожного рівня бюджетної систе и, самостійності бюджетів, прозорості міжбюджетних відносин і бюджетів усіх рівнів та ін.

Витратні повноваження - це права і обов'язки органів державної влади та місцевого самоврядування по нормативного правового регулювання, фінансового забезпечення, виконання (фінансування) видаткових зобов'язань, пов'язаних з виконанням функцій держави та місцевого самоврядування.

При розмежування видаткових повноважень керуються такими принципами:

  • 1) субсидіарність (максимальна близькість органів влади до споживачів відповідних бюджетних послуг);
  • 2) територіальне відповідність (максимальний збіг територіальної юрисдикції органів влади і зони споживання відповідних бюджетних послуг);
  • 3) зовнішні ефекти (чим вище зацікавленість суспільства в цілому в реалізації відповідних функцій, тим, за інших рівних умов, за більш високим рівнем влади має закріплюватися їх нормативне правове регулювання і фінансове забезпечення);
  • 4) ефект територіальної диференціації (чим вище територіальні відмінності у виробництві та споживанні бюджетних послуг, тим, за інших рівних умов, на більш низьких рівнях бюджетної системи вони повинні надаватися);
  • 5) ефект масштабу (концентрація бюджетних витрат, за інших рівних умов, сприяє економії бюджетних коштів.

У загальному випадку всю повноту витратних повноважень за всіма трьома їх видами необхідно закріплювати за одним рівнем публічної влади відповідно до його предметами ведення та повноваженнями, що підвищує відповідальність за реалізацію відповідних функцій і запобігає виникненню «незабезпечених мандатів». Законодавчо закріплюється положення про те, що фінансове забезпечення витрат органів державної влади, пов'язаних з виконанням функцій з предметів ведення Російської Федерації, суб'єктів Федерації проводиться відповідно з федерального бюджету і з бюджетів суб'єктів РФ. Аналогічно встановлюються витратні повноваження з питань місцевого самоврядування (табл. 7.3).

Таблиця 7.3

Схема розмежування основних видаткових повноважень між рівнями бюджетної системи Російської Федерації в сфері бюджетних послуг населенню в охороні здоров'я 1

функції

нормативно-правові

регулювання

забезпечення

фінансовими

засобами

організація

надання

Охорона здоров'я

високоспеціалізованої

ф

Ф

ф

Среднеспеціалізірованное

ф + р

P

р

Загальна (платежі в систему ОМС)

ф

Р + М

Р + м

програми розвитку

Ф + Р + м

Ф + Р + М

Ф + Р + м

Примітка. Ф - федеральні, Р - регіональні (суб'єкти РФ), М - місцеві освіти, + - спільні повноваження.

Для ув'язки між розмежуванням видаткових повноважень і їх реалізацією в бюджетному процесі використовуються реєстри видаткових зобов'язань, тобто перелік законів, нормативних правових актів, що обумовлюють публічні нормативні зобов'язання і (або) правові підстави для інших витратних зобов'язань з оцінкою обсягів бюджетних асигнувань, необхідних для виконання включених до реєстру зобов'язань.

Під податковими повноваженнями розуміють права та обов'язки органів влади різних рівнів щодо введення податків, встановлення оподатковуваної бази, податкових ставок, податкових пільг, порядку сплати, надання звітності.

Оптимальне розмежування податкових повноважень передбачає встановлення балансу між двома конкуруючими підходами: з одного боку, забезпечення рівних умов оподаткування, регу- [1]

воджується його загального рівня, простоти податкової системи, ефективності податкового адміністрування, що вимагає централізації основних податкових повноважень, а з іншого - створення зацікавленості регіональних і місцевих органів влади у формуванні податкової бази, ефективне використання податкових надходжень (тобто взаємозв'язку між рівнем оподаткування та об'ємом і якістю наданих бюджетних послуг), створення сприятливого податкового клімату.

При розмежування податкових повноважень враховуються такі критерії, як стабільність податкових надходжень, економічна ефективність їх використання, територіальна мобільність податкової бази та рівномірність її розміщення, соціальна справедливість.

  • [1] Фрагмент Загальною схеми розмежування основних видаткових повноважень міжрівневої бюджетної системи РФ до 2005 р Джерело: Програма розвитку бюджетногофедералізма в Російській Федерації на період до 2005 року (затв. Постановою Уряду РФ від 15.08.2001 № 584).
 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Природознавство
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук