Навігація
Головна
 
Головна arrow Менеджмент arrow ЕКОНОМІКА, ОРГАНІЗАЦІЯ І УПРАВЛІННЯ СУСПІЛЬНИМ СЕКТОРОМ
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

ГОРИЗОНТАЛЬНЕ БЮДЖЕТНЕ ВИРІВНЮВАННЯ

На практиці в міжбюджетних відносинах можуть виникати невідповідності витратних зобов'язань і бюджетних повноважень з наступних причин:

  • • макроекономічна стабілізація вимагає концентрації найбільш важливих джерел доходів на рівні центрального (федерального) уряду, що веде до ослаблення територіальних бюджетів і виникнення вертикальної незбалансованості;
  • • нерівномірність соціально-економічного розвитку окремих регіонів обумовлює неоднакову наповнюваність (прибутковість) бюджетів при необхідності виконувати приблизно рівні витратні зобов'язання, внаслідок чого утворюється горизонтальна незбалансованість.

Горизонтальне бюджетне вирівнювання призначене для забезпечення єдиного стандартного рівня споживання суспільних благ і послуг населення різних регіонів країни за допомогою розподілу федеральної фінансової допомоги нижчестоящим бюджетам.

Згідно з положеннями Бюджетного кодексу РФ бюджетне вирівнювання здійснюється у формі міжбюджетних трансфертів, тобто коштів, наданих одним бюджетом іншому бюджету бюджетної системи РФ.

Міжбюджетні трансферти з федерального бюджету бюджетам бюджетної системи Російської Федерації надаються у формі:

  • • дотацій на вирівнювання бюджетної забезпеченості суб'єктів РФ;
  • • субсидій бюджетам суб'єктів РФ;
  • • субвенцій бюджетам суб'єктів РФ;
  • • інших міжбюджетних трансфертів бюджетам суб'єктів РФ;
  • • міжбюджетних трансфертів бюджетам державних позабюджетних фондів.

З метою створення стимулів для збільшення надходжень до бюджетів суб'єктів РФ і місцевих бюджетів законодавчо встановлені диференційовані умови надання міжбюджетних трансфертів в залежності від рівня їх дотаційності.

Залежно від часткою міжбюджетних трансфертів протягом двох з трьох останніх звітних фінансових років, що передаються з федерального бюджету (за винятком субвенцій), в обсязі власних доходів бюджетів суб'єкти РФ діляться на три групи, щодо яких застосовуються різні вимоги.

Суб'єкти РФ, в бюджетах яких розрахункова частка міжбюджетних трансфертів з федерального бюджету (за винятком субвенцій) перевищує 5% обсягу власних доходів, не мають права укладати угоди про касове обслуговування виконання бюджетів.

Для суб'єктів РФ, в бюджетах яких частка міжбюджетних трансфертів з федерального бюджету (за винятком субвенцій) перевищує 20% обсягу власних доходів, встановлюються обмеження за видатковими зобов'язаннями, не пов'язаним з повноваженнями органів державної влади суб'єктів РФ, а також за видатками на оплату праці держслужбовців і (або) утримання органів державної влади суб'єкта РФ.

У суб'єктах РФ, в бюджетах яких частка міжбюджетних трансфертів (за винятком субвенцій) перевищує 60% обсягу власних доходів застосовуються додаткові заходи щодо контролю за використанням бюджетних коштів у вигляді підписання угод з Мінфіном РФ про заходи щодо підвищення ефективності використання бюджетних коштів і збільшення доходів бюджету, посиленням контролю за виконанням бюджету Федеральним казначейством, Міністерством фінансів РФ, Рахунковою палатою РФ.

Дотації на вирівнювання бюджетної забезпеченості суб'єктів РФ утворюють Федеральний фонд фінансової підтримки суб'єктів РФ.

Загальний обсяг дотацій на вирівнювання бюджетної забезпеченості суб'єктів РФ визначається виходячи з необхідності досягнення мінімального рівня розрахункової бюджетної забезпеченості суб'єктів РФ. Мінімальний рівень розрахункової бюджетної забезпеченості суб'єктів РФ з урахуванням дотацій на вирівнювання бюджетної забезпеченості суб'єктів РФ на черговий фінансовий рік і плановий період визначається в порядку, встановленому Урядом РФ.

Рівень розрахункової бюджетної забезпеченості суб'єкта РФ визначається співвідношенням між розрахунковими податковими доходами на одного жителя, які можуть бути отримані консолідованим бюджетом суб'єкта РФ виходячи з рівня розвитку та структури економіки і (або) податкової бази (податкового потенціалу), і аналогічним показником в середньому за консолідованим бюджетам суб'єктів РФ з урахуванням структури населення, соціально-економічних, географічних, кліматичних та інших об'єктивних чинників і умов, що впливають на вартість надано я одного і того ж обсягу державних і муніципальних послуг у розрахунку на одного жителя.

Під субсидіями бюджетам суб'єктів РФ з федерального бюджету розуміються міжбюджетні трансферти, що надаються бюджетам суб'єктів РФ з метою співфінансування видаткових зобов'язань, що виникають при виконанні повноважень органів державної влади суб'єктів РФ з предметів ведення суб'єктів РФ і предметів спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів РФ, і витратних зобов'язань по виконання повноважень органів місцевого самоврядування з питань місцевого значення.

Сукупність субсидій бюджетам суб'єктів РФ з федерального бюджету утворює Федеральний фонд співфінансування витрат.

Мета та умови надання та витрачання субсидій бюджетам суб'єктів РФ з федерального бюджету, критерії відбору суб'єктів РФ для надання зазначених міжбюджетних субсидій та їх розподілу між суб'єктами РФ встановлюються федеральними законами і (або) прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами Уряду РФ на термін не менше трьох років.

Виділення субсидій з федерального бюджету бюджетам суб'єктів РФ (за винятком субсидій за рахунок коштів резервних фондів Президента РФ і Уряду РФ) на цілі і (або) відповідно до умов, не передбаченими федеральними законами і (або) нормативними правовими актами Уряду РФ, не допускається .

У випадках і порядку, передбаченими федеральними законами і (або) прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами Уряду РФ, бюджетам бюджетної системи Російської Федерації можуть бути надані інші міжбюджетні трансферти.

Під субвенціями бюджетам суб'єктів РФ з федерального бюджету розуміються міжбюджетні трансферти, що надаються бюджетам суб'єктів РФ з метою фінансового забезпечення видаткових зобов'язань суб'єктів РФ і (або) муніципальних утворень, що виникають при виконанні повноважень РФ, переданих для здійснення органам державної влади суб'єктів РФ і (або) органам місцевого самоврядування в установленому порядку.

Сукупність субвенцій бюджетам суб'єктів РФ з федерального бюджету утворює Федеральний фонд компенсацій.

Субвенції бюджетам суб'єктів РФ з федерального бюджету, що надаються на виконання окремих видаткових зобов'язань муніципальних утворень, витрачаються в порядку, встановленому федеральними законами, прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами Уряду РФ і (або) нормативними правовими актами суб'єктів РФ.

Субвенції бюджетам суб'єктів РФ з федерального бюджету розподіляються між усіма суб'єктами РФ за єдиною для відповідного виду субвенцій методикою пропорційно чисельності населення (окремих груп населення), споживачів відповідних державних (муніципальних) послуг, іншими показниками з урахуванням нормативів формування бюджетних асигнувань на виконання відповідних зобов'язань і об'єктивних умов, що впливають на вартість державних (муніципальних) послуг в суб'єктах РФ.

Міжбюджетні трансферти з бюджетів суб'єктів РФ бюджетам бюджетної системи РФ надаються у формі:

  • • дотацій на вирівнювання бюджетної забезпеченості поселень і дотацій на вирівнювання бюджетної забезпеченості муніципальних районів (міських округів);
  • • субсидій місцевим бюджетам;
  • • субвенцій місцевим бюджетам та субвенцій бюджетам автономних округів, що входять до складу країв, областей, для реалізації повноважень органів державної влади суб'єктів РФ, переданих на підставі договорів між органами державної влади автономного округу і відповідно органами державної влади краю або області, укладених відповідно до законодавства Російської Федерації;
  • • інших міжбюджетних трансфертів бюджетам бюджетної системи Російської Федерації.

Форми, порядок і умови надання міжбюджетних трансфертів бюджетам внутрішньоміських муніципальних утворень з бюджетів суб'єктів РФ - міст федерального значення Москви й Санкт-Петербурга встановлюються законами зазначених суб'єктів РФ.

Міжбюджетні трансферти з бюджетів суб'єктів РФ місцевим бюджетам (за винятком субвенцій) надаються за умови дотримання відповідними органами місцевого самоврядування бюджетного законодавства Російської Федерації і законодавства Російської Федерації про податки і збори диференційовано в залежності від частки міжбюджетних трансфертів у обсязі власних доходів.

Дотації на вирівнювання бюджетної забезпеченості поселень передбачаються в бюджеті суб'єкта РФ з метою вирівнювання фінансових можливостей поселень щодо здійснення органами місцевого самоврядування повноважень щодо вирішення питань місцевого значення, виходячи з чисельності жителів і (або) бюджетної забезпеченості.

Дотації на вирівнювання бюджетної забезпеченості поселень утворюють регіональний фонд фінансової підтримки поселень.

Порядок розподілу дотацій на вирівнювання бюджетної забезпеченості поселень, в тому числі порядок розрахунку і встановлення замінюють зазначені дотації додаткових нормативів відрахувань від податку на доходи фізичних осіб до місцевих бюджетів, затверджується законом суб'єкта РФ відповідно до вимог Бюджетного кодексу РФ.

Форми фінансової допомоги бюджетам різних рівнів бюджетної системи РФ різняться за програмними цілями, принципами розподілу і типу фінансової допомоги (табл. 7.4).

Таблиця 7.4

Форми фінансової допомоги бюджетам бюджетної системи Російської Федерації

Характеристики

Федеральний Фонд фінансової підтримки суб'єктів РФ

Федеральний

фонд

компенсацій

Федеральний Фонд співфінансування витрат

мета

Вирівнювання бюджетної забезпеченості по поточних витрат

Фінансове забезпечення видаткових зобов'язань відповідно до федеральними законами

Співфінансування витратних зобов'язань за повноваженнями суб'єктів РФ і предметів спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів РФ, органів місцевого самоврядування

принцип

розподілу

На основі розрахункових податкових доходів на одного жителя

Пропорційно чисельності споживачів, які мають право на отримання державних (муніципальних) послуг

За нормативами витрат

Тип

фінансової

допомоги

Дотації на вирівнювання бюджетної забезпеченості суб'єктів РФ

субвенції

субсидії

Законом суб'єкта РФ може бути передбачено надання бюджету суб'єкта РФ субсидій з бюджетів поселень і (або) муніципальних районів (міських округів), в яких в звітному фінансовому році розрахункові податкові доходів місцевих бюджетів (без урахування податкових доходів за додатковими нормативами відрахувань) перевищували рівень, встановлений законом суб'єкта РФ.

Зазначений рівень не може бути встановлений нижче двократного середнього відповідно по поселеннях або муніципальним районам (міським округах) даного суб'єкта РФ рівня в розрахунку на одного жителя.

Субсидії з бюджетів муніципальних районів і міських округів, що перераховуються до бюджету суб'єкта РФ, враховуються в доходах бюджету суб'єкта РФ і в бюджетних асигнуваннях регіонального фонду фінансової підтримки муніципальних районів (міських округів).

Обсяг зазначеної субсидії для окремого муніципального освіти в розрахунку на одного жителя не може перевищувати 50% різниці між розрахунковими податковими доходами місцевого бюджету

(Без урахування доходів за додатковими нормативами відрахувань) в розрахунку на одного жителя і дворазовим середнім рівнем розрахункових податкових доходів в розрахунку на одного жителя в звітному фінансовому році.

Розрахункові податкові доходи муніципального освіти в розрахунку на одного жителя після виключення міжбюджетної субсидії, що підлягає перерахуванню до бюджету суб'єкта РФ, не можуть бути нижче розрахункових податкових доходів в розрахунку на одного жителя іншого муніципального освіти, яке до виключення зазначеної міжбюджетної субсидії мало нижчий рівень розрахункових податкових доходів у розрахунку на одного жителя.

Поселення, що входять до складу муніципального району, представницький орган якого утворюється в порядку, передбаченому п. 1 ч. 4 ст. 35 Закону про місцеве самоврядування, зобов'язані перераховувати до бюджету муніципального району міжбюджетні субсидії на вирішення питань місцевого значення міжмуніципальної характеру.

Розмір зазначених міжбюджетних субсидій затверджується рішенням представницького органу муніципального району та рішеннями представницьких органів поселень про місцеві бюджети за єдиним для всіх відповідних поселень даного муніципального району нормативу в розрахунку на одного жителя або споживача муніципальних послуг.

 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Природознавство
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук