УПРАВЛІННЯ СУСПІЛЬНИМИ ДОХОДАМИ

В результаті вивчення матеріалів даної глави студент повинен:

знати

  • • склад і структуру системи суспільних доходів;
  • • критерії оцінки ефективності громадських доходів;
  • • основні підходи до формування оптимального оподаткування;

вміти

  • • визначати фактори, що впливають на ефективність і динаміку суспільних доходів;
  • • проводити порівняльний аналіз динаміки надходжень і структури суспільних доходів в Російській Федерації;

володіти

навичками оцінки показників бюджетної забезпеченості суб'єктів РФ і муніципальних утворень.

Система громадських доходів. Державне управління системою суспільних доходів в Російській Федерації

В економічній літературі проблема формування громадських доходів розглядається з позицій концепції суспільного блага і теорії бюджетного федералізму. Для здійснення ефективної економічної політики обсяг дохідних повноважень кожного рівня влади має відповідати обсягу закріплених за ним функцій.

З цією метою велике значення має розмежування суспільних доходів за рівнями влади і виділення:

  • • федеральних доходів (федеральний рівень);
  • • регіональних доходів (регіональний рівень);
  • • місцевих (муніципальних) доходів (рівень органів місцевого самоврядування).

Сукупність усіх видів громадських доходів, які формуються на різних рівнях влади, утворює систему суспільних доходів (рис. 8.1).

Всі громадські доходи можуть бути об'єднані в дві групи:

  • • державні доходи, що представляють собою сукупність федеральних і регіональних доходів;
  • • місцеві (муніципальні) доходи.
Система громадських доходів в Російській Федерації

Мал. 8.1. Система громадських доходів в Російській Федерації

Федеральні доходи формуються державними органами влади федерального значення, від їх рівня та обсягу залежить ефективність розвитку всієї національної економіки. На федеральному рівні відбувається формування державного бюджету, в якому відображені всі доходи і витрати суспільства, виробляються основні напрямки проведення податкової та бюджетної політики.

До регіональним доходах відносять доходи регіонів. Це можуть бути доходи штату (США), федеральної землі (Німеччина) або доходи республік, країв, областей (Росія). Доходи на регіональному рівні формуються як шляхом отримання доходів з власних джерел, так і при використанні фінансових ресурсів, що надаються федеральним центром.

Місцеві (муніципальні) доходи, що формуються місцевими органами влади, направляються на забезпечення розвитку та діяльності міст і населених пунктів. Доходи на місцевому рівні формуються за рахунок власних джерел і відрахувань, одержуваних від федеральних і регіональних органів влади.

У системі суспільних доходів особливе пріоритетне місце займають державні доходи. Це пов'язано з переважанням державних доходів в загальному обсязі громадських доходів, а також зі специфікою їх формування. Саме держава, володіючи законним правом примусу, отримує більшу частину своїх доходів шляхом вилучення частини коштів, в заздалегідь визначеному, встановленому законом порядку, в обмін на надані згодом суспільні блага. Це досягається за допомогою збору з юридичних і фізичних осіб обов'язкових платежів (податкових доходів).

Найважливішим елементом державної системи управління суспільними доходами є створення правового середовища, яка сприяє чіткому розмежуванню компетенцій органів влади всіх рівнів в області дохідних повноважень, визначення основ формування громадських доходів, створює стимули для виробництва суспільних благ і зростання добробуту суспільства при максимально ефективному використанні податково-бюджетної системи .

Структура державного управління системою громадських доходів визначена нормами Конституції РФ, Бюджетним і Податковим кодексами РФ. Вступ в дію Бюджетного і Податкового кодексів РФ стало основою сучасного етапу вдосконалення нормативно-правової бази системи суспільних доходів в Росії.

У Податковому кодексі РФ встановлені основні принципи оподаткування в Російській Федерації, визначені загальні правила і процедури, якими повинні керуватися всі учасники податкових відносин, їх права і обов'язки, а також процесуальні норми, що забезпечують їх реалізацію.

Редакцією 2007 р Бюджетного кодексу РФ введено детальне регулювання на законодавчому рівні цілого ряду питань, що стосуються формування доходів бюджетів різних рівнів. Це можна розцінювати як істотний крок вперед у встановленні державних норм і принципів формування доходів бюджетів.

Доходи бюджетів - основна форма суспільних доходів, призначена для фінансового забезпечення соціально-економічних завдань і функцій держави та місцевого самоврядування.

Формування доходів бюджетів всіх рівнів здійснюється державою.

Бюджетним кодексом РФ в редакції від 26.04.2007 введено поняття головного адміністратора і адміністратора доходів бюджетів (ст. 160.1).

Головним адміністратором (адміністратором) доходів бюджетів є визначений законом (рішенням) про бюджет орган державної влади (державний орган), орган місцевого самоврядування, орган місцевої адміністрації, орган управління державним позабюджетним фондом, Центральний банк РФ, інша організація, що мають у своєму віданні адміністраторів доходів бюджету і (або) є адміністраторами доходів бюджету.

Головний адміністратор доходів бюджету має такі бюджетними повноваженнями:

  • • формує перелік підвідомчих йому адміністраторів доходів бюджету;
  • • подає відомості, необхідні для складання середньострокового фінансового плану та (або) проекту бюджету;
  • • подає відомості для складання і ведення касового плану;
  • • формує і представляє бюджетну звітність головного адміністратора доходів бюджету;
  • • здійснює інші бюджетні повноваження, встановлені БК РФ і прийнятими відповідно до нього нормативно-правовими актами (муніципальними правовими актами), що регулюють бюджетні правовідносини.

До бюджетних повноважень адміністратора доходів бюджету відносять:

  • • нарахування, облік і контроль за правильністю обчислення, повнотою і своєчасністю здійснення платежів до бюджету, пені та штрафів за ним;
  • • стягнення заборгованості по платежах до бюджету, пені та штрафів;
  • • прийняття рішення про повернення надміру сплачених (стягнених) платежів до бюджету, пені та штрафів, а також відсотків за несвоєчасне здійснення такого повернення і відсотків, нарахованих на зайво стягнуті суми, і подає доручення до органу Федерального казначейства для здійснення повернення в порядку, встановленому Міністерством фінансів РФ;
  • • прийняття рішення про залік (уточнення) платежів до бюджетів бюджетної системи Російської Федерації і надає повідомлення до органу Федерального казначейства;
  • • формування та подання головному адміністраторові доходів бюджету відомості і бюджетну звітність, необхідні для здійснення повноважень відповідного головного адміністратора доходів бюджету та ін.

Органи Федерального казначейства здійснюють в установленому Міністерством фінансів РФ порядку облік доходів, що надійшли в бюджетну систему Російської Федерації і їх розподіл між бюджетами відповідно до кодом бюджетної класифікації РФ.

Всі доходи бюджетів Російської Федерації відповідно до чинної редакції Бюджетного кодексу РФ класифікуються за кодами. Перелік і коди головних адміністраторів доходів бюджету затверджуються законом (рішенням) про відповідний бюджет.

Кожному виду доходів присвоюється код, який включає групу, підгрупу, статтю, подстатью і елемент доходів.

Відповідно до п. 4 ст. 20 Бюджетного кодексу РФ єдиними для всіх бюджетів бюджетної системи Російської Федерації групами доходів бюджетів є:

  • • перша єдина група: податкові і неподаткові доходи;
  • • друга єдина група: безоплатні надходження.

Податкові доходи, неподаткові доходи, а також доходи, отримані бюджетами у вигляді безоплатних надходжень, за винятком субвенцій, утворюють власні доходи бюджетів.

Відповідно до п. 6 ст. 20 Бюджетного кодексу РФ єдиний для бюджетів бюджетної системи Російської Федерації перелік статей і подстатей доходів бюджетів затверджується Міністерством фінансів РФ.

Важлива ознака класифікації доходів бюджетів - за елементами доходів.

У Бюджетному кодексі РФ виділені десять єдиних елементів доходів для бюджетів бюджетної системи Російської Федерації (п. 8 ст. 20):

  • 1) федеральний бюджет;
  • 2) бюджети суб'єктів РФ;
  • 3) бюджети муніципальних районів;
  • 4) бюджети міських округів;
  • 4.1) бюджети міських округів з внутріміським розподілом;
  • 5) бюджети внутрішньоміських муніципальних утворень міст федерального значення Москви, Санкт-Петербурга і Севастополя;
  • 6) бюджети міських поселень;
  • 6.1) бюджети сільських поселень;
  • 6.2) бюджети внутрішньоміських районів;
  • 7) бюджет Пенсійного фонду РФ;
  • 8) бюджет Фонду соціального страхування РФ;
  • 9) бюджет Федерального фонду обов'язкового медичного страхування;
  • 10) бюджети територіальних фондів обов'язкового медичного страхування.

Для деталізації надходжень за кодами класифікації доходів застосовується код підвиду доходів.

Відповідно до п. 9 ст. 20 Бюджетного кодексу РФ Мінфін Росії стверджує перелік кодів підвидів за видами доходів, головними адміністраторами яких є органи державної влади Російської Федерації, Центральний банк РФ, органи управління державними позабюджетними фондами РФ і (або) знаходяться в їхньому віданні казенні установи.

Фінансовий орган суб'єкта РФ затверджує перелік кодів підвидів за видами доходів, головними адміністраторами яких є органи державної влади суб'єктів РФ, органи управління територіальними державними позабюджетними фондами та (або) знаходяться в їхньому віданні казенні установи.

Фінансовий орган муніципального освіти затверджує перелік кодів підвидів за видами доходів, головними адміністраторами яких є органи місцевого самоврядування і (або) знаходяться в їхньому віданні казенні установи.

 
Переглянути оригінал
< Попер   ЗМІСТ   ОРИГІНАЛ   Наст >