Навігація
Головна
 
Головна arrow Менеджмент arrow ЕКОНОМІКА, ОРГАНІЗАЦІЯ І УПРАВЛІННЯ СУСПІЛЬНИМ СЕКТОРОМ
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

УПРАВЛІННЯ ГРОМАДСЬКИМИ ВИТРАТАМИ

В результаті вивчення матеріалів даної глави студент повинен:

знати

  • • основні види суспільних витрат, напрямки та чинники їх формування;
  • • специфіку прояву податково-бюджетної і соціальної політики;

вміти

  • • оцінювати ефективність бюджетних витрат;
  • • визначати якість бюджетних послуг;
  • • застосовувати узагальнюючі показники соціально-економічної ефективності суспільних витрат для оцінки якості життя населення;

володіти

  • • навичками оцінки потребу громадян в соціальній підтримці і застосуванні соціальних технологій;
  • • формами державного і муніципального контролю за ефективністю витрачання бюджетних коштів.

Економічні та правові основи формування державних і муніципальних витрат

Ресурси, які отримує громадський сектор, акумулюючи доходи державного і муніципальних бюджетів, реалізуються у вигляді громадських витрат. Це відбувається в ході бюджетного процесу за допомогою складної системи перерозподілу включаються до доходів бюджетів грошових коштів, які спрямовуються на фінансове забезпечення діяльності держави і (або) муніципальних утворень.

Під громадськими витратами розуміють використання ресурсів громадського сектора з метою задоволення потреб в суспільних благах і здійснення соціальних перерозподільних процесів. Громадські витрати включають в себе витрати державних, муніципальних, недержавних некомерційних організацій.

Витрати бюджету - це що виплачуються з бюджету грошові кошти, за винятком коштів, що є джерелами фінансування дефіциту бюджету. У Бюджетному кодексі РФ застосовується поняття витратних зобов'язань, обумовлених законом, іншим нормативно-правовим актом, договором або угодою обов'язків публичноправового освіти (Російської Федерації, суб'єкта РФ, муніципального освіти) або діє від його імені бюджетної установи надати фізичній або юридичній особі, іншому публічно-правового освіти, суб'єкту міжнародного права кошти з відповідного бюджету.

Витратні зобов'язання, що підлягають виконанню у відповідному фінансовому році, - це бюджетні зобов'язання. На відміну від них публічні зобов'язання, обумовлені законом або іншим нормативно-правовим актом, перед фізичною або юридичною особою, іншим публічно-правовим утворенням, підлягають виконанню в установленому відповідним законом, іншим нормативно-правовим актом розмірі або мають встановлений зазначеним законом, актом порядок його визначення ( розрахунку, індексації).

Витрати бюджетів, тобто надання бюджетних коштів, можуть здійснюватися тільки строго юридично встановленими способами у вигляді форм бюджетного фінансування (рис. 9.1).

Бюджетні асигнування - це граничні обсяги грошових коштів, передбачених у відповідному фінансовому році для виконання бюджетних зобов'язань. Засоби у вигляді бюджетних асигнувань виділяються, відповідно до бюджетного розпису, одержувачу або розпоряднику бюджетних коштів.

Бюджетний розпис являє собою документ, який складається і ведеться головним розпорядником бюджетних коштів (головним адміністратором джерел фінансування дефіциту бюджету) відповідно до Бюджетного кодексу РФ з метою виконання бюджету за видатками (джерелами фінансування дефіциту бюджету).

До бюджетних асигнувань на надання державних (муніципальних) послуг відносяться асигнування:

  • • на забезпечення виконання функцій бюджетних установ;
  • • надання субсидій автономним установам, включаючи субсидії на відшкодування нормативних витрат з надання ними державних (муніципальних) послуг фізичним (або) юридичним особам;
  • • надання субсидій некомерційним організаціям, які не є бюджетними і автономними попередження, в тому числі відповідно до договорів (угод) на надання зазначеними організаціями державних (муніципальних) послуг фізичним і (або) юридичним особам;
  • • закупівлю товарів, робіт і послуг для державних (муніципальних) потреб (за винятком бюджетних асигнувань для забезпечення виконання функцій бюджетної установи), в тому числі з метою надання державних (муніципальних) послуг фізичним і юридичним особам;
Форми витрачання бюджетних коштів (форми бюджетного фінансування)

Мал. 9.1. Форми витрачання бюджетних коштів (форми бюджетного фінансування)

  • • здійснення бюджетних інвестицій в об'єкти державної (муніципальної) власності (за винятком державних (муніципальних) унітарних підприємств);
  • • розробку, закупівлю та ремонт озброєнь, військової та спеціальної техніки, продукції виробничо-технічного призначення і майна в рамках державного оборонного замовлення;
  • • закупівлю товарів у державній матеріальний резерв.

Трансферти - це безоплатні перерахування грошових коштів

з бюджетів різних рівнів одержувачам, якими можуть бути громадяни, підприємства, бюджети інших рівнів.

Трансферти населенню пов'язані з бюджетними витратами по фінансуванню обов'язкових виплат населенню: пенсій, стипендій, допомог, компенсацій, інших соціальних виплат, встановлених законодавством Російської Федерації, законодавством суб'єктів РФ, правовими актами органів місцевого самоврядування.

Субвенції - це бюджетні кошти, що надаються бюджету іншого рівня бюджетної системи Російської Федерації або юридичній особі на безоплатній і безповоротній основах на здійснення певних цільових видатків. На відміну від них субсидії - це бюджетні кошти, що надаються бюджету іншого рівня бюджетної системи Російської Федерації, фізичній або юридичній особі на умовах часткового фінансування цільових витрат.

Надання як субсидій, так і субвенцій, в тому числі на виділення грантів та надання матеріальної підтримки, допускається у випадках, передбачених цільовими програмами і при наявності відповідної нормативно-правової бази (федеральних законів, законів суб'єктів РФ або рішень представницьких органів місцевого самоврядування).

Наприклад, надання житлових субсидій громадянам з коштів федерального бюджету регламентується прийнятої федеральної цільової програмою, що має відповідне фінансування відповідно до закону про федеральний бюджет на конкретний рік, а також спеціальним актом Мінбуду Росії, який визначає середню вартість житла за регіонами, що дає можливість обґрунтувати розмір федеральних бюджетних субсидій .

Бюджетний кредит - це кошти, які надаються бюджетам іншому бюджету бюджетної системи Російської Федерації, юридичній особі (за винятком державних (муніципальних) установ), іноземній державі, іноземній юридичній особі на поворотній і платній основі (рис. 9.2).

Державний або муніципальний бюджетний кредит може надаватися за рахунок тимчасово вільних коштів федерального, регіональних або місцевих бюджетів національним (внутрішній державний чи муніципальний бюджетний кредит) або закордонним (зовнішній державний чи муніципальний бюджетний кредит) позичальникам, російським (які не є державними або муніципальними унітарними підприємствами) і іноземним юридичним особам, а так само зарубіжним державам і наддержавним утворенням. Бюджетний кредит надається приватному юридичній особі на підставі договору, укладеного відповідно до цивільного законодавства Російської Федерації з урахуванням положень Бюджетного кодексу РФ, тільки за умови надання позичальником забезпечення виконання свого зобов'язання по поверненню зазначеного кредиту. Такий кредит надається строго на умовах оплатне і зворотності і для його отримання суб'єктам економічної діяльності необхідно надати державі ліквідне забезпечення одержуваного кредиту. Способами забезпечення виконання зобов'язань по поверненню бюджетного кредиту можуть бути тільки банківські гарантії, поручительства, застава майна, в тому числі у вигляді акцій, інших цінних паперів, паїв в розмірі не менше 100% кредиту, що надається. Обов'язковою умовою надання бюджетного кредиту є проведення попередньої перевірки фінансового стану отримувача бюджетного кредиту фінансовим органом або за його дорученням іншим уповноваженим органом. При цьому зазначені уповноважені органи мають право на перевірку одержувача бюджетного кредиту в будь-який час дії кредиту.

Види бюджетних кредитів в Російській Федерації

Мал. 9.2. Види бюджетних кредитів в Російській Федерації

Бюджетні інвестиції - це бюджетні кошти, що направляються на створення або збільшення за рахунок коштів бюджету вартості державного (муніципального) майна. Бюджетні інвестиції в статутні капітали діючих, а також новостворюваних юридичних осіб можуть передбачатися видатковою частиною бюджету за умови обов'язкового включення їх у федеральну (або регіональну) цільову програму або відповідно до рішення федерального органу виконавчої влади (органу виконавчої влади суб'єкта Федерації або органу місцевого самоврядування ).

Якщо бюджетні інвестиції надаються юридичним особам, які не є державними або муніципальними унітарними підприємствами, то виникає право державній або муніципальній власності на еквівалентну частина статутних капіталів і майна даних юридичних осіб, що оформляється участю Російської Федерації, суб'єктів РФ, муніципальних утворень у статутних капіталах відповідно до цивільним законодавством Російської Федерації.

Державна чи муніципальна гарантія (державна гарантія Російської Федерації або суб'єкта РФ або муніципального освіти) - це вид боргового зобов'язання в силу якого відповідно Російська Федерація, суб'єкт РФ, муніципальне утворення (гарант) зобов'язані при настанні передбаченого в гарантії події (гарантійного випадку) сплатити особі, на користь якого надана гарантія (бенефіціару), на його письмову вимогу певну в зобов'язанні грошову суму за рахунок коштів відповідного б джета відповідно до умов дається гарантом зобов'язання відповідати за виконання третьою особою (принципалом) його зобов'язань перед бенефіціаром.

За своєю суттю державні або муніципальні гарантії являють собою спосіб забезпечення цивільно-правових зобов'язань, в силу якого гарант дає письмове зобов'язання відповідати за виконання особою, якій дається гарантія, зобов'язання перед третіми особами повністю або частково.

Гарантії надаються, як правило, на конкурсній основі і на конкретний термін. Гарант по державній або муніципальній гарантії несе субсидіарну відповідальність додатково до відповідальності боржника за гарантованим їм зобов'язанням. Передбачене державної (муніципальної) гарантією зобов'язання гаранта перед третьою особою обмежується сплатою тієї суми, на яку видано гарантію. Однак гарант, який виконав зобов'язання одержувача гарантії, має право вимагати від останнього відшкодування сум, сплачених третій особі по державній (муніципальної) гарантії, в повному обсязі та порядку, передбаченому цивільним законодавством РФ.

 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Природознавство
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук