Навігація
Головна
 
Головна arrow Менеджмент arrow ЕКОНОМІКА, ОРГАНІЗАЦІЯ І УПРАВЛІННЯ СУСПІЛЬНИМ СЕКТОРОМ
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

ІНТЕГРАЦІЯ БЮДЖЕТНОГО ПРОСТОРУ

В результаті вивчення матеріалів даної глави студент повинен:

знати

  • • особливості бюджетного федералізму в різних країнах;
  • • цілі та завдання розвитку Союзної держави Росії і Білорусі, Євразійського економічного союзу;

вміти

  • • визначати чинники формування доходів і видатків бюджету Союзної держави Росії і Білорусі;
  • • оцінювати ефективність використання бюджетних коштів Союзної держави Росії і Білорусі;

володіти

• навичками порівняльного аналізу використання бюджетних коштів для реалізації міждержавних цільових програм.

Проблеми інтеграції бюджетного простору кількох країн

Постановка питання про інтеграцію бюджетного простору кількох країн пов'язана перш за все з розумінням необхідності такого роду інтеграції, а також з оцінкою можливості (здійсненності) інтеграції і забезпеченням її стійкості. Необхідність інтеграції повинна бути заснована на виявленні невідповідності фактичного стану речей в бюджетній сфері бажаного. Важливо враховувати, що розуміння інтеграції в різних країнах може бути неоднаковим, що здатне викликати суттєві відмінності в розумінні можливостей, а також в стійкості отриманих результатів інтеграції.

При формуванні інтегрованого бюджетного простору необхідно враховувати наступні моменти:

  • 1) інтеграція бюджетного простору може розглядатися не тільки як результат, але і як самостійний фактор економічної інтеграції;
  • 2) практичне вирішення завдання ідентифікації набору функцій, що відповідають видам благ, перевагою у виробництві яких володіє держава (суспільні блага і суспільно значимі блага), є принципово важливим, але з практичної точки зору досить важко реалізованим. Ще більш складною дана задача виглядає в контексті економічної інтеграції, оскільки відмінності можуть виявлятися як в наборі громадських і соціально значущих благ для кожної країни, так і в способах їх ідентифікації;
  • 3) можливість значного відхилення в дійсності набору функцій (а також способу їх виконання) від теоретично можливого (помилки першого і другого роду);
  • 4) проблему мінімізації витрат, необхідних на виконання державою своїх функцій (формування доходної частини), включаючи завдання мінімізації спотворення стимулів економічних суб'єктів в результаті оподаткування.

Можливість інтеграції обумовлена наявним безліччю інструментів, які дозволяють реалізувати узгоджені вимоги до характеристик бюджетної системи, забезпечити територіальну мобільність ресурсів, що є основою конкуренції між бюджетними системами.

Стійкість і достовірність отриманих результатів означає, що у кожної країни - учасниці інтеграції немає підстав переглядати дані результати.

Успішна інтеграція бюджетних систем, так само як і будь-якого іншого компонента соціально-економічної системи учасників інтеграції, вимагає забезпечення взаємодоповнюваності перерахованих умов.

Існують різні варіанти інтеграції з точки зору інтенсивності. У їх числі - міждержавна асоціація вільної торгівлі, митний союз, загальний ринок товарів і послуг, а також ресурсів (капіталу і робочої сили), валютний союз.

Інтеграція бюджетного простору може розглядатися, головним чином, як наслідок формування єдиного економічного простору, його завершальний етап. Дійсно, досить складно говорити про інтеграцію бюджетного простору в ситуації, коли ринки країн, що інтегруються закриті одна від одної митними бар'єрами, причому не тільки тарифними, але і технічними, наприклад, пов'язаними з неузгодженими вимогами щодо безпеки товарів. Разом з тим саме тарифні бар'єри, які є фактором, так чи інакше впливає на наповнення національних бюджетів, найбільш чітко показують наявність або відсутність передумов для інтеграції бюджетного простору. Крім того, відсутність єдиної валюти або узгодженої політики в області валютних курсів також може бути перешкодою інтеграції бюджетного простору.

Однак можливий і інший підхід - використання інтеграції бюджетного простору як засобу створення єдиного економічного простору, а в більш широкому плані - компонент даного процесу. Реальне співвідношення між процесами формування єдиного економічного простору та інтеграції бюджетного простору багато в чому залежать від розуміння змісту, наповнення інтеграції бюджетного простору.

У найзагальнішому плані під інтеграцією бюджетного простору кількох країн слід розуміти формування і розвиток міжсистемних (мається на увазі між бюджетними системами) взаємозв'язків, які приймають форму узгоджених змін, уніфікації, гармонізації або об'єднання. З точки зору прийняття рішень, за допомогою яких функціонує бюджетна система, інтеграція бюджетного простору - це перш за все процес посилення узгодженості (скоординованості) функціонування і зміни бюджетних систем. Слід зазначити, що дане визначення відноситься до інтеграції бюджетного простору і як результату, і як фактору економічної інтеграції.

Можуть бути різні варіанти інтеграції бюджетного простору з точки зору її інтенсивності. Найбільш сильною формою інтеграції можна вважати формування єдиного бюджету. При цьому принципове значення має розуміння змісту політичного устрою (державного або наддержавного), яке пов'язане з формуванням єдиного бюджету. В умовах унітарної форми організації політичного устрою питання про розмежування повноважень більшою мірою технічний, тоді як у федеративній і тим більше конфедеративної (або асоціативної) формі - політичний, що потребує вирішення такого завдання, як предмет спільного ведення або визначення набору делегованих на міждержавний рівень повноважень (прав на прийняття тих чи інших рішень). Наявність самостійного наддержавного бюджету (якщо ми виходимо з принципу конфедерації або асоціації) багато в чому залежить від того, які види діяльності (повноважень) та на яких підставах будуть передані на міждержавний рівень. Фактично створення єдиного бюджету формально відповідає відмови від частини суверенітету кожного з учасників інтеграції.

Бюджет, сформований за допомогою внесків учасників союзу, і бюджет на основі самостійно існуючої податкової бази, - дві принципово різні речі, хоча за певних умов відмінності можуть виявитися формальними. У контексті формування єдиного бюджету як одного з можливих варіантів інтеграції мова повинна йти, швидше за все, про концентрацію повноважень (в тому числі і за допомогою делегування) на прийняття рішень і забезпечення їх виконання, які вичленяються з пучка прав, необхідних для забезпечення функціонування бюджетної системи.

Значні з точки зору відтворюваності відмінності можуть бути обумовлені особливостями нормативно-правової бази, що лежить в основі формування такого роду бюджетів і механізмів, що забезпечують дотримання містяться в нормативно-правовій базі правил. Чим складніше змінити діючі правила, що регламентують формування єдиного бюджету, ніж в меншій мірі дію механізму примусу залежить від кожної зі сторін інтеграції, тим, з одного боку, стійкіше сама конструкція єдиного бюджету, але, з іншого боку, тим вище витрати її зміни (в тому числі вдосконалення) [1] .

Вже згадана альтернатива насправді може бути розділена також на кілька подальтернатів, що дозволяє розрізняти інтенсивність інтеграції де-юре і де-факто. Для зручності бюджет, заснований на внески учасників, буде називатися загальним, тоді як бюджет, який передбачає відтворюється податкову базу (власні або регулюють податки), - єдиним, хоча зрозуміло, що схеми формування єдиного бюджету також може істотно різнитися. Передбачається, що відтворюваність податкової бази обумовлена значними витратами її коригування (в тому числі зменшення) кожним з учасників інтеграційного процесу.

Інтегрована бюджетна система, ядром якої є єдиний бюджет, може бути вибудувана на основі дотримання принципу єдності правил (щодо наповнення дохідної частини бюджету, а також визначення пріоритетів у витрачанні коштів і здійснення державних витрат, обслуговування і погашення боргу в контексті здійснення політики внутрішніх і зовнішніх запозичень ) і механізмів, що забезпечують їх дотримання.

Інший варіант інтеграції бюджетного простору можливий як без, так і поряд зі створенням єдиного бюджету. Тоді інтеграція буде без формування єдиного бюджету в сенсі створення самостійних, автоматично відтворюються оподатковуваних баз, заснованих на стабільних інституційних рамках. Це можливо при уніфікації та (або) гармонізації (узгодження) бюджетних систем або окремих їх компонентів.

Значна частина інституційних умов ведення підприємницької діяльності формується в зв'язку з функціонуванням бюджетної системи відповідної країни, особливо це стосується оподаткування і витрачання державних коштів в тій частині, яка пов'язана із закупівлею для державних потреб або тими чи іншими формами допомоги або підтримки окремих категорій підприємств або галузей народного господарства.

Пріоритетними проблемами, які розв'язуються шляхом співпраці та інтеграції, є створення та впровадження високих технологій, посилення інноваційної спрямованості в економічному розвитку за рахунок більш повного використання науково-технічного і виробничого потенціалу суверенних держав. Одночасно все більш актуальною стає вивчення і використання досвіду сучасного федералізму, накопиченого в Європейському союзі.

Інтеграційна модель ЄС, на думку багатьох експертів, виявилася більш успішною, ніж сотня створилися (і розпадалися) інтеграційних утворень, що і стало одним із стимулів приєднання до ЄС нових держав [2] .

Багаторівневий федералізм в Європейському союзі в даний час обумовлений двома об'єднавчими напрямками: поетапним розширенням, внаслідок якого число країн учасниць збільшилася з шести (1973) до 28 (2017), і поглибленням, як більш повним об'єднанням певних сфер економіки і політики національних держав, що сформували Єдиний внутрішній ринок (EBP) і Економічний і валютний союз (ЕВС). Розширення сприяло диференціації всередині інтеграційного об'єднання і переходу до концепції інтеграції «на різних швидкостях» (відповідно до Маастрихтського договору 1992 г.). Однак неоднорідність країн - учасниць ЄС негативно позначилася на якості створюваного Єдиного економічного простору, що оцінюється за рівнем економічного і соціального розвитку (в тому числі по ВВП на душу населення).

Різноспрямованість тенденцій розширення і поглиблення інтеграції обумовлюють необхідність вирішення проблеми координації політики держав - членів ЄС, які перебувають на трьох різних рівнях розвитку: членів ЕВС, учасників EBP і новачків в процесі адаптації [3] .

В результаті Маастрихтського і наступних договорів ЄС трансформується у взаємозв'язану систему держав, щодо природи якої немає єдності думок (широкий спектр варіантів: від супердержави до Сполучених Штатів Європи).

Проте новий щабель політичної інтеграції має три опори: загальний ринок, загальну зовнішню політику і політику безпеки, а також правосуддя та юстицію [4] . Розширюються компетенції Європарламенту, оновлюються інституційні структури.

Одна з основ європейського федералізму - принцип субсидіарності. Федеральна влада втручається лише з того моменту, коли повноваження автономних співтовариств об'єктивно перевищені масштабом проблем, які слід вирішити. Це означає, що принцип субсидіарності відповідає вимогам ефективності і прозорості одночасно. Субсидіарність розуміється як своєрідне взаємодоповнення влади, яке обмежує коло повноважень верхнього рівня тими функціями, виконання яких може бути забезпечено найкращим чином, при цьому не допускається вторгнення в повноваження нижчестоящих рівнів, більш компетентних у вирішенні місцевих питань [5] . Реалізація принципу субсидіарності загальноєвропейськими структурами направлена на збереження національних і регіональних відмінностей, що становлять сутність європейської цивілізації.

Сучасне тлумачення поняття субсидіарності дано в ст. 5 Договору про Європейський Союз: «Спільнота діє в межах своїх повноважень, визначених цим договором, і поставленими перед ним цілями. В областях, які не підпадають під його виключну компетенцію, спільнота діє відповідно до принципу субсидіарності, якщо і оскільки цілі запропонованої дії не можуть бути досягнуті в достатній мірі державами-членами і тому в силу масштабів і результатів передбачуваного дії можуть бути більш успішно досягнуті Співтовариством . Будь-які дії Співтовариства не повинні йти далі того, що необхідно для досягнення цілей цього Договору » [6] .

У Європейському союзі на основі субсидіарності вирішуються в першу чергу регіональні проблеми. Вибудовування субнаціонального рівня влади сприяє розмивання національних кордонів, які стають більш «проникними» для наднаціональних політичних рішень. Подолання кордонів з боку ЄС відбувається «зверху», а з боку регіонів - «знизу».

Вплив Товариства на регіональний розвиток здійснюється за допомогою структурних фондів: Європейського фонду регіонального розвитку Європейського соціального фонду, Європейського фонду орієнтацій і гарантій сільського господарства, Рибальського фонду. Розподіл коштів і визначення пріоритетів у їх використанні встановлюється національними урядами при безпосередній участі Європейської комісії.

Головний глобальний процес майбутніх років - нова хвиля вступу нових країн до СОТ. Членство в СОТ з його уніфікацією правил ведення бізнесу розширює можливості для проникнення бізнесу цих країн в економіку один одного, в результаті слід очікувати подальшого посилення ролі великих компаній і банків в економічному і політичному взаємодії країн. Вони будуть здійснювати економічну експансію і виступати в якості найбільш активних чинників двостороннього і багатостороннього співробітництва. Одночасно активізується освоєння регіону капіталом третіх країн, що виступає в основному на стороні сил глобалізації.

Пострадянські країни з економічних і політичних причин поки не в змозі створити регіональне об'єднання країн типу ЄС. Фактично це означає, що по інтеграції діяльність буде розглядатися через призму перспектив співпраці з ЄС. Успіх їх роботи буде залежати від того, наскільки об'єднавчі тенденції на пострадянському просторі зможуть вписатися в європейський інтеграційний процес і стати його органічною, хоча в економічних відносинах і підпорядкованої складової.

  • [1] Євроазіатське бюджетне простір: виклики інтеграції / за ред. А. М. Лаврова. М.: Едіторіал УРСС, 2004. С. 213.
  • [2] Іванов І. Д. Єдиний внутрішній ринок ЄС: світло, тіні, історична перспектива // Сучасна Європа. 2004. № 2. С. 26.
  • [3] Фадєєва Т. М. Модель Європейського союзу і проблеми сучасного федералізма.М. : ІНІСН, 2005. С. 7.
  • [4] Там же. С. 62-63.
  • [5] Емерсон М. Загальноєвропейська ідея // Європейський альманах: історія, традиції, культура. М., 1993. С. 7-11.
  • [6] Договір про Європейський Союз: консолідована версія. М., 2001. С. 48.
 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Природознавство
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук