Навігація
Головна
 
Головна arrow Менеджмент arrow ЕКОНОМІКА, ОРГАНІЗАЦІЯ І УПРАВЛІННЯ СУСПІЛЬНИМ СЕКТОРОМ
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

ОСОБЛИВОСТІ ІНТЕГРАЦІЇ БЮДЖЕТНИХ СИСТЕМ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ ТА РЕСПУБЛІКИ БІЛОРУСЬ В РАМКАХ ДОГОВОРУ ПРО СТВОРЕННЯ СОЮЗНОЇ ДЕРЖАВИ

Сучасні процеси глобалізації та інтеграції зумовили виникнення у відносинах колишніх союзних республік прагнення до встановлення співпраці з урахуванням реальних економічних, політичних і соціальних інтересів.

Після розпаду СРСР виявилися величезні труднощі в процесі становлення нових держав. Розділ потужної держави на групу держав привів до ослаблення безпеки кожного з них, спаду виробництва і значного погіршення економічних і соціальних показників.

Спроби інтеграції на пострадянському просторі протягом 1990-х рр. виявилися малореалистичную, що можна пояснити спрощеним підходом до проблеми збереження цілісності пострадянського простору і некритичного перенесення інтеграційного досвіду Європейського союзу, а також впливом глобальних і регіональних економічних і політичних чинників, складністю адаптації національних економік до ринкових умов. Великі соціальні, економічні та культурні відмінності між колишніми союзними республіками, інерційність радянського спадщини стримували процеси співпраці та активну економічну та політичну інтеграцію нових держав.

У нових умовах ускладнилися зв'язки, що склалися в рамках єдиного народногосподарського комплексу колишнього СРСР. Подолання прикордонних бар'єрів для господарюючих суб'єктів зумовило підвищення трансакційних витрат (митний, прикордонний і санітарний контроль, витрати на конвертацію валют, страхування і т.д.). Розпад колись єдиного економічного простору обернувся обмеженням доступу на ринки сусідів у вигляді ввізного мита, товарних квот і прямих заборон на поставки тих чи інших товарів, що вилилося в тривалий економічний спад для колишніх союзних республік.

Змінилися обсяг і структура економіки пострадянських країн, внаслідок чого різко скоротилася частка обробної промисловості і високотехнологічних виробництв, збільшилася частка видобувних галузей і галузей, які виробляють продукцію низького ступеня обробки. Зовнішня відкритість нових держав привела їх до більшої вразливості від коливань світової кон'юнктури і політики транснаціональних корпорацій. На світових ринках паливних і сировинних товарів нові країни сьогодні виступають як конкуренти, що впливає на динаміку експортних цін.

Республіканська спеціалізація, що склалася в рамках господарського комплексу СРСР, при суверенній існування перетворилася на свого роду монополію окремих країн на виробництво деяких видів товарів і послуг, що дуже характерно для енергетики і транспортних комунікацій і особливо магістральних трубопроводів.

Періодично вводяться обмеження для поставок на ринки один одного окремих товарів з метою захисту національних виробників, створюють великі ризики взаємних торгових операцій і впливають на державні бюджети країн.

Митно-візовий режим ускладнює легальні економічні і соціальні зв'язки. У ряді випадків новими державами у відношенні один до одного введений візовий режим. У той же час через технічну неоснащеність нові кордони цілком прозорі для тіньових торговельних операцій, нелегальної міграції, торгівлі наркотиками.

Фінансова слабкість нових держав негативно відбилася на соціальній політиці. За роки суверенного існування значна частина населення проживає нижче рівня бідності, внаслідок чого зберігається високий рівень безробіття, низький рівень зарплати, пенсій та інших соціальних допомог, відбувається розвиток різних соціальних патологій, в тому числі скорочення очікуваної тривалості життя.

Величезні економічні, соціальні і політичні витрати дезінтеграції стимулювали пошук шляхів її подолання. Пострадянські держави після розпаду стали шукати шляхи подолання дезінтеграції, яка викликала протест у населення. У 1992 р передбачалося реінтегрувати нові держави на основі збереження рубльової зони, однак цей план виявився нереалістичним і був замінений на класичну концепцію побудови економічного союзу з послідовним проходженням етапів міждержавної асоціації вільної торгівлі (зони вільної торгівлі), митного союзу, спільного ринку товарів і послуг , капіталів і робочої сили, створення валютного (грошового) союзу.

Спроби інтеграції нових країн СНД не дали бажаних результатів, що призвело до переорієнтації зовнішньоекономічних зв'язків більшості держав на країни «далекого зарубіжжя». Тільки Білорусь і Молдова в імпорті та експорті зберегли свою переважну орієнтацію на ринки колишніх союзних республік СРСР, перш за все Росії.

Однак створення СНД зіграло роль важливого психологічного амортизатора для населення і можливостей звичного спілкування.

Незадоволеність діяльністю СНД і прагнення посилити регіональну співпрацю для цілей економічного розвитку на багатосторонній основі виразилося в спробах створення нових міждержавних об'єднань поза рамками СНД. Ідеологічну платформу нових регіональних проектів склала концепція різношвидкісної інтеграції, оскільки не всі країни з різних політичних та економічних причин готові одночасно рухатися по шляху поглиблення співпраці. Тому група країн, готова перейти до більш просунутим стадій інтеграції, може не чекати інших, які в міру готовності можуть приєднатися до країн авангардної групи.

Спроби створення нових регіональних угруповань були зумовлені сукупною дією як економічних, так і політичних чинників. В результаті економічних реформ носіями інтеграційної мотивації в сфері економіки все сильніше виступають великі корпорації і банки, при тому, що в політичній сфері непорушною залишається роль держав як суверенних утворень.

На просторі СНД склалося кілька економічних об'єднань нових держав: Союзна держава Росії та Білорусі; Євразійський економічний союз (ЄАЕС), до якого входять Республіка Вірменія, Республіка Білорусь, Республіка Казахстан, Республіка Киргизстан, Російська Федерація. Вони дуже сильно розрізняються не тільки за рівнем співпраці, а й за своїм економічним потенціалом.

У зовнішньоекономічному плані важливим фактором, що стимулює співпрацю, виступає членство в СОТ або прагнення до нього. Угода з СОТ фіксує певний рівень тарифних ставок в торгівлі з членами організації і рівень відкритості для них окремих секторів національної економіки. Тому зобов'язання перед СОТ створюють серйозні обмеження для проведення новими країнами скоординованої митної та макроекономічної політики. Оскільки членство в СОТ для більшості країн є життєво важливим, остільки частка торгівлі з третіми країнами постійно зростає.

Зі зміною економічних і політичних умов співпраці зажадало здійснення ініціативи зі створення єдиного економічного простору і зони вільної торгівлі, з якій 23 лютого 2003 р виступили Білорусь, Казахстан, Росія і Україна. На ці країни припадало понад 90% сукупного ВВП країн СНД. Країни-засновники серед всіх інших угруповань на пострадянському просторі характеризуються найменшими відмінностями за рівнем соціально-економічного розвитку. Для Білорусі, Казахстану і Росії характерні широкі прикордонні і міжрегіональні зв'язки.

Угода про створення Єдиного економічного простору передбачає створення умов для вільного транскордонного руху товарів, послуг, капіталу і робочої сили. Країнами-учасницями повинна також проводитися узгоджена зовнішньоторговельна, податкова, грошово-кредитна і валютно-фінансова політика в межах необхідних для забезпечення рівноправної конкуренції і підтримки макроекономічної рівноваги. Документ передбачає спільність принципів регулювання діяльності природних монополій, забезпечення рівного доступу до національних комунікацій і уніфікацію тарифів.

Підписана угода являє собою свого роду «протокол про наміри». Його важливою особливістю є те, що дві держави беруть участь у формуванні єдиного економічного простору в рамках Союзної держави Росії і Білорусі і Євразійського економічного союзу.

Інтеграція бюджетних систем Росії і Білорусі вимагає вирішення декількох взаємопов'язаних завдань.

По-перше, забезпечення порівнянності бюджетних систем, яка означає, що існують єдині підстави для виявлення загальних і особливих рис національних бюджетних систем.

Для цього необхідно створити за допомогою структурування декількох великих блоків бюджетної системи:

  • • бюджетного пристрої, включаючи нормативно-правову базу;
  • • політики в сфері формування доходної частини бюджетів, включаючи податкові та неподаткові форми доходів;
  • • політики в сфері державних витрат;
  • • політики в області міжбюджетних відносин;
  • • боргової політики;
  • • характеристик бюджетного процесу;
  • • оціночних показників, які використовуються для характеристики національної бюджетної системи.

По-друге, слід використовувати найбільш ефективний підхід з точки зору співвідношення витрат і вигод, одержуваних зацікавленими сторонами, тобто оцінити альтернативні структури як в сфері бюджетного устрою, так і в сфері оподаткування, витрачання державних коштів і т.д.

По-третє, визначити бажану ступінь інтеграції бюджетного простору.

Способи адаптації повинні володіти достатнім ступенем гнучкості, з тим щоб, не порушуючи обраних орієнтирів розвитку бюджетних систем країн, які досить далеко просунулися у вирішенні питання побудови (модернізації) бюджетних систем, орієнтованих на функції держави в ринковій економіці, дозволяли б встановити рамки і можливості розвитку інших бюджетних систем. Позитивний аналіз можливостей і обмежень інтеграції бюджетного простору повинен в обов'язковому порядку враховувати не тільки особливості політичного устрою (формальні ознаки), але і реально існуючий політичний режим.

І нарешті, обґрунтувати практичні аспекти інтеграції бюджетного простору в практичному плані, розглядаючи інтеграцію як уніфікацію або як гармонізацію бюджетних систем або їх окремих компонентів.

зоо

Наповнення інтеграції бюджетного простору як реального процесу багато в чому буде залежати від: а) виявлення інваріантних до рівня економічного розвитку і характеристикам політичного устрою властивостей бюджетної системи; б) ідентифікації можливостей коригування траєкторії економічного розвитку або окремих елементів політичного устрою.

Перспективи інтеграції бюджетного простору двох країн залежать від реалізації принципів бюджетного федералізму, який дозволяє зв'язати в єдину пояснює конструкцію стимули економічних агентів, що беруть участь як у господарській діяльності, так і в її регулюванні, а також від принципу автономності бюджетів. В цьому випадку теоретично можна було б спостерігати інтеграцію бюджетного простору на основі функціонування зворотного зв'язку. Встановлення податкового режиму (включаючи податкове адміністрування) і режиму витрачання бюджетних коштів впливає на умови ведення підприємницької діяльності (в тому числі на умови конкуренції).

Оскільки бюджетні системи двох країн складаються не менше ніж з двох рівнів, то теоретично можлива конкуренція за платників податків між окремими частинами бюджетної системи. У зв'язку з цим велике значення має зниження бар'єрів входу на регіональні ринки, також як і бар'єрів виходу.

Таким чином, перспективним напрямком інтеграції бюджетних систем є інтеграція, заснована на уніфікації працюючих (дієвих) принципів, процедур побудови бюджетних систем, тобто потрібні узгоджені зміни в інституційної складової національних бюджетних систем, включаючи не тільки нормативно-правову базу, а й підходи, які забезпечують дотримання містяться в даній базі приписів.

 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Природознавство
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук