Навігація
Головна
 
Головна arrow Менеджмент arrow ЕКОНОМІКА, ОРГАНІЗАЦІЯ І УПРАВЛІННЯ СУСПІЛЬНИМ СЕКТОРОМ
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

БЮДЖЕТНИЙ ПРОЦЕС СОЮЗНОЇ ДЕРЖАВИ РОСІЇ І БІЛОРУСІ. ПОВНОВАЖЕННЯ УЧАСНИКІВ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕСУ

До учасників бюджетного процесу бюджетної системи Союзної держави Росії і Білорусі відносяться (рис. 10.2):

  • • Вищий Державна Рада Союзної держави;
  • • Парламентська Збори Союзу Росії і Білорусі;
  • • Рада Міністрів Союзної держави;
  • • Постійний Комітет Союзної держави;
  • • органи грошово-кредитного регулювання;
  • • органи державного фінансового контролю Союзної держави;
  • • головні розпорядники та розпорядники бюджетних коштів Союзної держави.

Учасниками бюджетного процесу також є бюджетні установи, державні унітарні підприємства, інші одержувачі бюджетних коштів держав - учасників Союзної держави, а також кредитні організації, що здійснюють відрядні операції з коштами бюджету Союзної держави.

Постійний Комітет Союзної держави виконує функції по виконанню бюджету. Касове обслуговування виконання бюджету Союзної держави здійснюють органи федерального казначейства Міністерства фінансів РФ і органи державного казначейства Міністерства фінансів Республіки Білорусь.

До бюджетних установ Союзної держави відносять організації, створені державними органами Союзної держави для здійснення функцій некомерційного характеру, утримання яких фінансується з бюджету Союзної держави на основі кошторису доходів і витрат.

Для реалізації комплексу спільних заходів щодо вирішення великих соціально-економічних завдань Республіки Білорусь і Російської Федерації, що включає в себе проведення науково-дослідних, дослідно-конструкторських, технологічних, виробничих, організаційно-господарських та інших робіт, пов'язаних з виконавцям, ресурсів і термінів їх здійснення використовують програми Союзної держави (програми, підпрограми та проекти).

У систему органів, які мають бюджетними повноваженнями, входять Вищий Державна Рада Союзної держави, Парламентська Збори Союзу Росії і Республіки Білорусь, Рада Міністрів Союзної держави, фінансові органи Союзної держави і держав-учасників, органи грошово-кредитного регулювання та органи державного фінансового контролю держав-учасниць і Союзної держави. Кожен орган має власні завдання і діє в межах закріплених за ним повноважень.

Органом грошово-кредитного регулювання є Центральний банк Російської Федерації і Національний банк Республіки Білорусь.

Здійснення окремих бюджетних повноважень може бути покладено на інші органи виконавчої влади Російської Федерації і Республіки Білорусь відповідно до національних законодавств.

Бюджетний процес Союзної держави багато в чому аналогічний бюджетному процесу Російської Федерації.

Річний бюджет складається на один фінансовий рік, який відповідає календарному року і триває з 1 січня до 31 грудня.

Схема розподілу бюджетних повноважень між учасниками бюджетного процесу Союзної держави Росії і Білорусі

Мал. 10.2. Схема розподілу бюджетних повноважень між учасниками бюджетного процесу Союзної держави Росії і Білорусі

Проект бюджету містить основні його характеристики, розроблені на основі показників прогнозу соціально-економічного розвитку Союзної держави і виходячи із загальних обсягів доходів і витрат:

  • 1) прогнозовані доходи бюджету за групами, підгрупами і статтями класифікації;
  • 2) витрати бюджету за розділами, підрозділами, цільовим статтям і видам витрат функціональної класифікації видатків бюджету Союзної держави;
  • 3) загальний обсяг капітальних і поточних витрат бюджету;
  • 4) розподіл бюджетних коштів відповідно до відомчої структурою витрат;
  • 5) перелік програм, підпрограм і проектів, а також заходів, прийнятих до фінансування з бюджету на черговий фінансовий рік, з розподілом бюджетних асигнувань по державним замовникам (організаторам заходів);
  • 6) доходи бюджету формуються за рахунок фіксованих часток відрахувань держав-учасників з витратних частин національних бюджетів, затверджуються Вищою Державною Радою і включають неподаткові доходи:
    • • доходи від використання майна, що перебуває у власності Союзної держави;
    • • кошти від застосування заходів цивільно-правової, адміністративної та кримінальної відповідальності, в тому числі штрафи, конфіскації, компенсації і кошти від відшкодування шкоди, заподіяної Союзної держави, а також інші суми примусового вилучення;
    • • доходи від платних послуг, що надаються бюджетними установами, що перебувають у віданні виконавчих органів Союзної держави;
    • • інші неподаткові доходи.

За погодженням з Парламентським Зборами, доходи, фактично отримані при виконанні бюджету понад затверджені, направляються Радою Міністрів на фінансування програм, підпрограм, проектів і заходів.

Фінансування витрат на здійснення заходів, передбачених в бюджеті, здійснюється відповідно до положень бюджету і забезпечується на підставі їх включення до переліку фінансованих заходів, щоквартально затверджується Радою міністрів. Витрати Союзної держави в залежності від їх економічного змісту діляться на поточні (частина витрат бюджету, забезпечує поточне функціонування органів Союзу і інші витрати) і капітальні (частина витрат бюджету, що забезпечує інноваційну та інвестиційну діяльність).

Розпорядником бюджетних коштів є орган Союзної держави або органи виконавчої влади держав-учасниць, які мають право розподіляти бюджетні кошти, стверджувати кошторису доходів і витрат по підвідомчих одержувачам бюджетних коштів.

Розподіл бюджетних асигнувань між головними розпорядниками бюджетних коштів за напрямами і обсягами, затвердженим бюджетом на черговий фінансовий рік і складений у відповідності з бюджетною класифікацією Союзної держави, здійснюється за допомогою зведеної бюджетного розпису - документа про річний і поквартальном обсязі доходів і витрат бюджету Союзної держави.

Бюджетний розпис головного розпорядника та розпорядника - документ про річний і поквартальном обсязі витрат головного розпорядника (розпорядника) встановлює розподіл бюджетних асигнувань між розпорядниками та одержувачами бюджетних коштів за напрямами і обсягами, затвердженим бюджетом на черговий фінансовий рік і складений у відповідності з бюджетною класифікацією Союзної держави.

Головний розпорядник бюджетних коштів відповідає:

  • • за цільове використання виділених в їх розпорядження бюджетних коштів;
  • • достовірність і своєчасне подання встановленої звітності та іншої інформації, пов'язаної з виконанням бюджету;
  • • своєчасне доведення лімітів бюджетних зобов'язань до одержувачів і розпорядників бюджетних коштів, а також в орган, який виконує бюджет;
  • • затвердження кошторисів доходів і видатків та доведення їх до підвідомчих одержувачів бюджетних коштів;
  • • ефективне використання бюджетних коштів;
  • • відповідність використання бюджетних коштів іншим вимогам нормативно-правових актів.

Одержувачами бюджетних коштів є бюджетні установи або інші організації, що мають права на отримання бюджетних коштів відповідно до бюджетного розпису на відповідний рік та на своєчасне доведення повідомлень про бюджетні асигнування та ліміти бюджетних зобов'язань.

У той же час одержувачі бюджетних коштів зобов'язані:

  • • своєчасно подавати бюджетні заявки або інші документи, що підтверджують право на отримання бюджетних коштів;
  • • ефективно використовувати бюджетні кошти відповідно до їх цільового призначення;
  • • своєчасно і в повному обсязі повертати бюджетні кошти, надані на поворотній основі;
  • • своєчасно і в повному обсязі вносити плату за користування бюджетними коштами, наданими на оплатній основі;
  • • своєчасно подавати звіт та інші відомості про використання бюджетних коштів.

Необхідність розробки і фінансування програм, підпрограм і проектів Союзної держави визначається значимістю поставлених в них завдань і ефективністю їх розв'язання програмним методом на основі використання консолідованих бюджетних і позабюджетних фінансових джерел, матеріальних, трудових та інших ресурсів.

При прийнятті рішення про фінансування слід враховувати, що програми повинні бути спрямовані на вирішення завдань, визначених Договором про створення Союзної держави, в тому числі на вирішення фундаментальних науково-дослідних, соціальних, економічних, культурних та екологічних проблем, створення інфраструктури розвитку окремих виробництв, які представляють взаємний інтерес, для забезпечення державних потреб.

Державні замовники програм - органи державного управління Білорусі та Росії. Формування переліку програм Союзної держави здійснюється Постійним комітетом за погодженням з економічними і фінансовими органами держав-учасни- ків.

Проект бюджету складається Радою Міністрів і починається не пізніше, ніж за 6 місяців до початку чергового фінансового року. Процедура розробки проекту бюджету, його розгляд і прийняття виглядають наступним чином. Постійний комітет формує проект бюджету і направляє його до Ради Міністрів для схвалення та внесення в Парламентська Збори Союзу. Проект бюджету вноситься в Парламентська Збори Радою і розглядається в двох читаннях.

У першому читанні протягом 30 днів з дня його внесення в Парламентська Збори Радою міністрів обговорюються його основні характеристики, до яких відносяться доходи бюджету і загальний обсяг витрат Союзної держави на черговий фінансовий рік.

У разі відхилення в першому читанні проекту бюджету Парламентська Збори Союзу може передати даний проект в погоджувальну комісію, що складається з представників Зборів, органів виконавчої влади держав-учасників і виконавчих органів Союзної держави, для розробки в установлені строки узгодженого варіанту проекту відповідно до зауважень і пропозицій комісій Парламентських Зборів та укладенням парламентської Комісії з питань бюджету та фінансів. Проект бюджету може бути також повернуто до Ради міністрів на доопрацювання.

При розгляді проекту бюджету в другому читанні затверджуються витрати бюджету за розділами функціональної, економічної, відомчої класифікації, переліків цільових статей та видів витрат у межах загального обсягу видатків, затвердженого в першому читанні. Прийняті Парламентським Зборами Спілки зміни і доповнення до бюджету протягом 7 днів направляються на затвердження Вищої Державної Ради. Протягом наступних 30 днів після затвердження бюджету Державним секретарем за погодженням з міністерствами фінансів обох держав затверджується зведена бюджетний розпис.

У Союзній державі встановлюється казначейське виконання бюджету. Виконання здійснюється через органи міністерств фінансів Росії і Білорусі, що виконують свої функції відповідно до національних законодавств і нормативно-правовими актами Союзної держави. Затверджена розпис доходів і видатків бюджету в частині, що виконується на території Росії і Білорусі, направляється в міністерства фінансів кожної з країн (в національній валюті). Порядок виконання бюджету Союзної держави через органи казначейства міністерств фінансів Росії і Білорусі визначено постановою Ради міністрів Союзної держави від 21.12.2000 № 24.

По завершенні фінансового року ліміти грошових зобов'язань припиняють свою дію. Цільові залишки коштів бюджету, що знаходяться на особових рахунках бюджетополучателей і не використані до 31 грудня, підлягають перерахуванню в дохід бюджету Союзної держави і використання в наступному фінансовому році на ті ж цілі додатково до асигнувань, передбачених в бюджеті.

Фінансові звіти про використання коштів бюджету за затвердженими формами подаються головними розпорядниками та одержувачами коштів бюджету в Постійний комітет і відповідні органи національних казначейств. Звіт про виконання бюджету повинен бути складений відповідно до тієї ж структурою і бюджетної класифікації, яка застосовувалася при затвердженні бюджету. Звіт про виконання бюджету представляється Радою Міністрів в Парламентська Збори Союзу.

До створення Рахункової палати Союзної держави Рахункова палата РФ і Комітет державного контролю Республіки Білорусь проводять перевірку звіту про виконання бюджету і готують висновок про це протягом 4,5 місяців після подання Радою Міністрів звіту в Парламентська Збори.

Відповідно до Порядку виконання бюджету Союзної держави, що діє з 1 січня 2001 року, розпорядники та одержувачі коштів повинні надавати фінансову звітність про використання коштів за формою «1-Союз» і іншим формам, затвердженим Держкомстатом Росії, Мінфіном Росії, міністерствами статистики, аналізу і фінансів Республіки Білорусь для звітності про виконання національних бюджетів країн-учасників.

Показники форми «1-Союз» дозволяють оцінити тільки виконання державами-учасниками фінансових зобов'язань по сплаті пайових внесків до бюджету Союзної держави, призначених для витрат на утримання його органів і на реалізацію спільних проектів і заходів. Дані зазначеної звітності відображають розподіл коштів бюджету за програмами і не дають можливості проаналізувати їх цільове використання, економічну ефективність, отриману від реалізації програм, а також не містять залишків невикористаних коштів на початок і кінець звітного року.

 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Природознавство
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук