Навігація
Головна
 
Головна arrow Менеджмент arrow ЕКОНОМІКА, ОРГАНІЗАЦІЯ І УПРАВЛІННЯ СУСПІЛЬНИМ СЕКТОРОМ
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

БЮДЖЕТНА ПОЛІТИКА СОЮЗНОЇ ДЕРЖАВИ РОСІЇ І БІЛОРУСІ

Найважливіші цілі і основні напрямки розвитку Союзної держави Росії і Білорусі визначені в концептуальних положеннях Договору про Союз Білорусі та Росії від 02.04.1997, Статуту Союзу Росії і Білорусі від 23.05.1997, Декларації про подальше єднання Росії та Білорусі від 25.12.1998, Угоди між російською Федерацією і Республікою Білорусь про створення рівних умов суб'єктам господарювання, Договору про створення Союзної держави Росії і Білорусі від 08.12.1999.

Стратегічні цілі Союзної держави - досягнення стійкого зростання рівня і поліпшення умов життя народів Білорусі та Росії, скорочення масштабів бідності, зниження соціальної нерівності шляхом прискорення темпів і якості економічного зростання за рахунок раціонального використання об'єднаних потенціалів і ресурсних можливостей. Для досягнення цих цілей здійснюється співпраця двох країн в напрямках прискорення економічних і структурних перетворень, розширення економічних відносин, гармонізації законодавчої бази, узгодження бюджетно-податкової, цінової, грошово-кредитної, інвестиційної, науково-технічної, промислової, соціальної політики, поглиблення спеціалізації і кооперації в промисловому, агропромисловому, оборонному комплексах, створення єдиної транспортно-комунікаційної, енергетичної та інших інфраструктурних систем, розробити конструкцію тка і реалізація міждержавних і союзних проектів і програм, формування єдиного економічного і митного простору.

Бюджетна політика спрямована на досягнення стратегічних цілей Союзної держави і призначена для його ресурсного забезпечення.

Разом з тим на бюджетну політику Союзної держави впливають особливості бюджетної політики, що проводиться країнами-учасни- цями.

Бюджетна політика Білорусі і Росії має подібності та відмінності пріоритетів. Частина відмінностей обумовлена стратегічною орієнтацією бюджетів.

Для бюджетної політики Білорусі характерна орієнтація на соціальні витрати і одночасно на активну промислову політику, здійснювану шляхом підтримки конкретних галузей і інвестиційних проектів. Бюджетна політика Росії спрямована, в першу чергу, на реалізацію структурних та інституційних реформ (військової, адміністративної, пенсійної і т.д.).

Відмінності є і в правових та інституційних умовах визначення самих пріоритетів бюджетної політики та процедур проведення їх в життя. Ці процеси протікають в різних країнах за різними правилами і процедурами, в різні терміни і з участю різних інститутів і посадових осіб. При спробах гармонізувати бюджетну політику двох країн необхідно узгодити ці процедури і інститути.

Для Білорусі характерно розуміння уніфікації податкового законодавства в Республіці як переробка білоруської податкової системи під російську. Досягнення єдиних правил податкового регулювання - одна із складових частин Угоди 1999 року про введення російського рубля в якості платіжного засобу двох країн, яке визначило напрямки податкової політики Білорусі в останні роки. В рамках Угоди планувалося прийняти єдиний податковий кодекс, однак податківці двох країн перебувають на етапі аналізу податкового законодавства один одного і оцінок втрат, які пов'язані з вирівнюванням податкових умов. Перспективи уніфікації податкових систем Білорусі та Росії в зв'язку з цим виявилися найбільш опрацьованими.

Існують відмінності і в політиці витрат бюджету. Білорусь характеризується найвищою часткою державних витрат у ВВП і одночасно одним з найвищих показників бюджетної забезпеченості населення. Це виявляється можливим завдяки рівню економічного розвитку, успадкованому Білоруссю від СРСР. Збереження економічної політики в разі утворення єдиного економічного простору може призвести до відтоку з території Білорусі економічної активності, за винятком тих її видів, які в значній мірі орієнтовані на обслуговування державних потреб або істотно залежать від бюджетних субсидій, а також відтоку частини економічно активного населення, орієнтованого на самостійне життєзабезпечення. Посилиться орієнтація на ті види економічної активності, які орієнтовані на обслуговування державних потреб або істотно залежать від бюджетних субсидій. Одночасно слід очікувати зростання частки соціально слабких груп населення, орієнтованих на одержання державної соціальної допомоги.

У довгостроковій перспективі це може викликати уповільнення процесів накопичення суспільного капіталу і економічного розвитку щодо інших країн. Крім того, за рахунок підвищення відкритості економіки Білорусі її перевага в бюджетній забезпеченості, пов'язане з економічною автаркії, буде поступово зменшуватися.

Функціональна структура видатків розширеного уряду нових країн також неоднакова. Деякі функції держави мають приблизно однакову вагу у видатках, в тому числі на освіту, охорону здоров'я, культуру і рекреацію. Ці функції об'єднує та обставина, що вони обслуговують зобов'язання, що дісталися в спадок від СРСР.

За іншими функціональними статтями витрат спостерігаються помітні відхилення. Так, за показником витрат на державне управління Білорусь відноситься до «дешевим» державам, тоді як Росія до відносно «дорогим» державам. Витрати на національну оборону найбільш великі в Росії, яка витрачає на неї вдвічі більшу частину бюджетних ресурсів. Це пояснюється спадкуванням Росією основної частини стратегічного потенціалу СРСР, а також відсутністю реформ у Збройних Силах та, як наслідок, незмінною з радянських часів високовитратною структурою армії.

За значну частку витрат на сільське господарство різко виділяється Білорусь, для якої це узгоджується з політичними пріоритетами білоруського уряду, заявляються протягом усього терміну діяльності нинішнього президента країни.

Національна оборона в Білорусі фінансується в основному за рахунок центрального уряду, але в аналізованому періоді практично завжди субфедеральних бюджети брали участь у фінансуванні цієї державної функції. У Білорусі частка субфедерального рівня в загальному обсязі військових витрат не перевищує 2%, в Росії - 1%.

Витрати на правопорядок і безпеку в цих країнах фінансуються як з бюджету центрального уряду, так і з субнаціональних бюджетів.

На відміну від витрат на оборону і правопорядок, витрати на освіту в значній мірі децентралізовані. У Білорусі та Росії частка субнаціональних бюджетів у фінансуванні освіти за останні роки становила понад 80%.

У Білорусі помітно більше частка витрат на освіту, причому вона має тенденцію до збільшення.

За рівнем централізації (децентралізації) витрат на соціальне забезпечення країни Союзної держави істотно відрізняються один від одного. Найбільш централізована система соціальної підтримки існує в Білорусі - частка витрат субнаціонального рівня стабільно становить близько 3% витрат розширеного уряду. У Росії цей показник в останні роки становить 10-13%.

Білорусь стабільно є країною з високою часткою витрат розширеного уряду на економіку. Для Росії також характерний досить високий, причому стабільно зростаючий, рівень інтервенціонізма.

Витрати на сільське господарство Білорусі в кілька разів більше, ніж в Росії. Причиною цього є заявлена і послідовно проводиться урядом країни політика підтримки галузі.

Для Росії характерне значне перевищення витрат на промисловість і будівництво, що свідчить про наявність відносно більш сильного «промислового і будівельного лобі».

Союзна держава Росії та Білорусі забезпечує найбільш тісні економічні зв'язки країн його учасниць, в ньому вдалося значно просунутися на шляху побудови митного союзу. У 2002 р було практично завершено формування єдиного митного простору Росії та Білорусі.

Білорусь є найбільшим торговим партнером Росії. Білорусь імпортує в Росію цукор, молочні продукти, вантажні автомобілі, залізничні локомотиви та ін. В свою чергу частка Росії в зовнішній торгівлі Білорусі переважає як в експорті, так в імпорті. У взаємній торгівлі увага концентрується на задоволенні швидко зростаючого внутрішнього попиту, а також зміцненні конкурентоспроможності на світовому ринку.

Разом з тим зростання світових цін на енергоносії, чорні метали та інші товари зумовив погіршення умов еквівалентності торгівлі між союзними країнами. Вирішення цієї проблеми вбачається в поглибленні співпраці і розширення взаємної торгівлі на основі подальшої господарської інтеграції, формування єдиного митного, науково-технічного, інформаційного та інвестиційного простору.

 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Природознавство
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук