ФОРМИ ДЕРЖАВНОГО ПРАВЛІННЯ ТА ПОЛІТИКО-ПРАВОВИЙ РЕЖИМ

Держава в тій чи іншій мірі може виражати інтереси правлячої верхівки, різних соціальних груп (класів) або всього народу. Ця його здатність отримує відображення в формах правління і типах політико-правового режиму.

Політико-правовий режим - сукупність політичних і правових засобів і методів здійснення державної влади, що виражають її характер і зміст.

Аристотель називав два критерії, за якими можна класифікувати політичні режими:

  • 1) в чиїх руках знаходиться влада;
  • 2) в чиїх інтересах вона використовується.

Користуючись цією методикою, можна виділити тоталітарний, авторитарний і демократичний політико-правові режими, детальна характеристика яких наводилася в попередньому розділі.

Політичний режим - внутрішня, змістовна характеристика форми державного правління.

Форма правління - порядок утворення і організація вищих органів влади в державі.

Стародавні греки вважали, що форма правління визначається числом правителів. Геродот був впевнений, що якщо влада належить одній-це монархія, якщо багатьом - аристократія, якщо всім-демократія, або республіка. Платон розрізняв форми правління в залежності від переважання в державі чеснот - мудрості, мужності і помірності. Аристотель співвідносив правильні і неправильні форми правління. У правильних особистий інтерес правителів був підпорядкований загальному інтересу держави, а в неправильних переважав особистий інтерес. Існували й інші класифікації. Монтеск'є, наприклад, звертав увагу на різні принципи - сили, які, на його думку, рухають державне життя. Він вважав, що чеснота втілюється в демократії (республіці), помірність - в аристократії, честь - в монархії, страх - в деспотії.

Історія знає дві форми державного правління - монархію і республіку.

Монархія (від грец. Monos - один, єдиний і arche - верховенство, влада) - форма правління, при якій верховна влада в державі повністю або частково зосереджена в руках одноосібного глави держави - монарха - і передається їм у спадок.

Ознаки монархічної форми правління:

  • • існування одноособового глави держави, що користується безстрокової довічної владою;
  • • передача верховної влади в спадщину;
  • • юридична незалежність монарха.

Історія державності по суті є історією монархій. Але ознаки монархічної форми правління постійно зневажалися. Нерідко спадкоємці престолу не гребували взяти на себе гріх царевбивства, так як у багатьох країнах існувала негласна установка, що помазання на царство змиває всі гріхи, в тому числі тяжкі. У Візантії з 109 царювали імператорів 74 були вбиті, а престол переходив до царевбивці. Подібна практика існувала в Римській імперії. Іспанські феодали зводили на престол королів за формулою: «Ми, які стоїмо стільки ж, скільки і Ви, і які можемо більше, ніж можете Ви, ми призначаємо Вас нашим королем і сеньйором за тієї умови, що Ви будете дотримуватися наші привілеї.

А якщо немає - немає » [1] .

Розрізняють декілька видів монархії.

Абсолютна монархія - це така форма правління, при якій влада монарха юридично і фактично ніким і нічим не обмежена.

Обмежена ( конституційна ) монархія - форма правління, при якій влада монарха значно обмежена представницьким органом.

Ще в 1215 р англійський король Іоанн Безземельний підписав грамоту, яка дістала назву Великої хартії вольностей, відповідно до якої були обмежені права короля і розширені права лицарства, вільного селянства, городян. Вперше після розпаду Римської імперії влада контролювалася законом, а не звичаєм. В Європі почалася епоха парламентаризму: були сформовані станові представницькі органи - англійський парламент (+1265) і Генеральні штати Франції (1302) і Нідерландів (1463). У них крім знаті засідали і виборні представники нижчих станів від міст і графств. Спочатку парламент не грав серйозної ролі, країною як і раніше правил король. Відома фраза, сказана королем Людовиком XN представникам французького парламенту, коли вони спробували довести до правителя свою думку: «Ви що ж, панове, думаєте, що держава - це ви? Держава - це я! »Однак з часом парламент став надавати все більший вплив на життя суспільства і держави.

Обмежена монархія, в свою чергу, буває двох видів: дуалістична (перехідна), при якій влада монарха обмежена парламентом у законодавчій області, і парламентарна, при якій влада монарха обмежена в законодавчій сфері парламентом, а у виконавчій - урядом. Правитель при цьому не має реальної влади і не втручається в політику. Це не означає, що він не має ніякого значення в державі. Як глава держави, він має право на введення надзвичайного та воєнного стану, оголошення війни і укладення миру та ін. Але його повноваження іноді називають «сплячими»: монарх може ними скористатися в ситуації виникнення загрози існуючому строю (табл. 3).

Таблиця 3

види монархії

критерії

оцінки

монархія

абсолютна

дуалістична

парламентарна

належність

законодавчої

влади

монарху

Розділена між монархом і парламентом

парламенту

здійснення

виконавчої

влади

монарх

Формально - монарх, фактично - уряд

Призначення глави уряду

монархом

Формально - монархом, але з урахуванням парламентських виборів

відповідальність

уряду

перед монархом

перед парламентом

Право розпуску парламенту

парламент

Відсутнє

Необмежене право належить монарху

Монарх (за рекомендацією уряду)

критерії

оцінки

монархія

абсолютна

дуалістична

парламентарна

Право заборони (зупинення) рішень парламенту

парламент

Відсутнє

Абсолютна право вето

Передбачено, але не використовується

Надзвичайно указное законодавство монарха

Необмежена (указ монарха має силу закону)

Тільки в період між сесіями парламенту

Передбачено, але не використовується

сучасні

держави

Саудівська Аравія, Оман, Катар

Йорданія, Кувейт, Марокко

Англія, Японія, Іспанія, Швеція, Данія

У сучасному світі існують і інші, нетипові форми монархії. Наприклад, в Малайзії король обирається на п'ять років з числа спадкових султанів дев'яти штатів). В Об'єднаних Арабських Еміратах існує колективна монархія: повноваження монарха належать Раді емірів, що об'єдналися в федерацію еміратів. Форму правління в Свазіленді можна назвати патріархальної монархією: королем, по суті, є вождь племені. Не можна вважати класичною і монархію Британської Співдружності (Австралія, Канада, Нова Зеландія), в якому главою держави формально є британська королева, представлена генерал-губернатором, але реально все її функції здійснюються урядом. Особливо слід відзначити теократію-таку форму монархії, при якій вища політична і духовна влада в державі зосереджена в руках духовенства, а глава церкви є одночасно і світським главою держави (Ватикан).

Іншою формою державного правління є республіка.

Республіка (від лат. Res pablikum - спільна справа) - це форма правління, при якій верховна влада здійснюється виборними органами, що обираються населенням на певний термін.

Республіканська форма правління з'являється там, де мова йде про політичне об'єднання вільних громадян, які є самостійними суб'єктами господарської та суспільного життя.

Перші республіки з'явилися ще в античності (держави-поліси - Афіни, Рим і ін.). У Середньовіччі існували феодальні республіки (наприклад, торгово-промислові республіки Венеція, Флоренція). Був досвід республіканського правління в Нідерландах, Росії (Новгородська, Псковська республіки). Однак свого розквіту ця форма правління досягла в буржуазному суспільстві.

Ознаки республіки:

  • • джерелом влади визнається народ;
  • • колективне правління;
  • • всі вищі органи державної влади обираються населенням або формуються парламентом (принцип виборності);
  • • органи державної влади обираються на певний термін, після закінчення якого складають свої повноваження (принцип змінюваності);
  • • вища влада заснована на принципі поділу влади, чіткому розмежуванні повноважень;
  • • посадові особи і державні органи несуть відповідальність за свої дії (принцип відповідальності).

Розрізняють такі види республік:

Президентська республіка - форма правління, при якій на чолі держави стоїть президент, який обирається загальним голосуванням і поєднує в одній особі повноваження глави держави і глави уряду. Він керує зовнішньою і внутрішньою політикою, є верховним головнокомандувачем збройними силами, призначає членів кабінету міністрів, які несуть перед ним відповідальність. У президентській республіці уряд відрізняється стабільністю. У ній існує жорсткий розподіл законодавчої та виконавчої влади при їх значній самостійності. Парламент не може винести уряду вотум недовіри, президент же не має права розпустити парламент. Лише у випадках злочинів з боку президента йому може бути виражений імпічмент - він достроково відсторонюється від влади.

Парламентська республіка - це така форма правління, при якій на чолі держави стоїть виборна посадова особа (президент, канцлер і т. П.), А уряд формується парламентом і звітує за свою діяльність перед ним, а не перед главою держави. Парламент видає закони, що приймаються урядом до виконання; затверджує бюджет; здійснює контроль над урядом і може висловити йому вотум недовіри, що тягне за собою або відставку уряду, або розпуск парламенту і проведення дострокових виборів; критикує уряд і представляє альтернативні варіанти урядових рішень. Хоча керівник уряду (прем'єр-міністр, канцлер, голова) офіційно не є главою держави, реально він - перша особа в парламенті. Президент же фактично виконує лише представницькі функції.

Змішана ( напівпрезидентська ) республіка - форма правління, в рамках якої поєднуються і співіснують ознаки парламентської і президентської республіки (табл. 4).

Таблиця 4

види республік

критерії

Республіка

президентська

змішана

парламентська

Президент

Обирається всенародним голосуванням (позапарламентський шлях). Має широкі повноваження: одночасно глава держави і уряду, верховний главноко

Обирається на засіданні парламенту. Функції представницькі.

критерії

Республіка

президентська

змішана

парламентська

Манді. Правом розпуску парламенту не має

Володіє правом розпуску парламенту за клопотанням уряду

уряд

Формується президентом при певному парламентському контролі. Посада прем'єр - міністра відсутня

Президент формує уряд з лідерів перемогла на виборах в парламент партії за підтримки парламенту

Уряд формується парламентом з лідерів перемогла на виборах партії

відповідальність уряду

Перед президентом. Парламент не може висловити вотум недовіри уряду

Подвійна відповідальність: перед парламентом і президентом. Вотум недовіри парламенту уряду неможливий

Перед парламентом, який може винести вотум недовіри уряду, що тягне за собою його відставку

партійна

система

Як правило, двопартійна

багатопартійна

багатопартійна

сучасні держави

США, більшість країн Латинської Америки

Австрія, Ірландія, Португалія, Польща, Фінляндія, Франція, Болгарія, Росія

Німеччина, Швейцарія, Індія

  • [1] Солоневич І. Народна монархія. М., 1991. С. 77.
 
Переглянути оригінал
< Попер   ЗМІСТ   ОРИГІНАЛ   Наст >