ФОРМИ ДЕРЖАВНОГО ПРАВЛІННЯ ТА ПОЛІТИКО-ПРАВОВИЙ РЕЖИМ

Держава в тій чи іншій мірі може виражати інтереси правлячої верхівки, різних соціальних груп (класів) або всього народу. Ця його здатність отримує відображення в формах правління і типах політико-правового режиму.

Політико-правовий режим - сукупність політичних і правових засобів і методів здійснення державної влади, що виражають її характер і зміст.

Аристотель називав два критерії, за якими можна класифікувати політичні режими:

• 1) в чиїх руках знаходиться влада;
• 2) в чиїх інтересах вона використовується.

Користуючись цією методикою, можна виділити тоталітарний, авторитарний і демократичний політико-правові режими, детальна характеристика яких наводилася в попередньому розділі.

Політичний режим - внутрішня, змістовна характеристика форми державного правління.

Форма правління - порядок утворення і організація вищих органів влади в державі.

Стародавні греки вважали, що форма правління визначається числом правителів. Геродот був впевнений, що якщо влада належить одній-це монархія, якщо багатьом - аристократія, якщо всім-демократія, або республіка. Платон розрізняв форми правління в залежності від переважання в державі чеснот - мудрості, мужності і помірності. Аристотель співвідносив правильні і неправильні форми правління. У правильних особистий інтерес правителів був підпорядкований загальному інтересу держави, а в неправильних переважав особистий інтерес. Існували й інші класифікації. Монтеск'є, наприклад, звертав увагу на різні принципи - сили, які, на його думку, рухають державне життя. Він вважав, що чеснота втілюється в демократії (республіці), помірність - в аристократії, честь - в монархії, страх - в деспотії.

Історія знає дві форми державного правління - монархію і республіку.

Монархія (від грец. Monos - один, єдиний і arche - верховенство, влада) - форма правління, при якій верховна влада в державі повністю або частково зосереджена в руках одноосібного глави держави - монарха - і передається їм у спадок.

Ознаки монархічної форми правління:

• • існування одноособового глави держави, що користується безстрокової довічної владою;
• • передача верховної влади в спадщину;
• • юридична незалежність монарха.

Історія державності по суті є історією монархій. Але ознаки монархічної форми правління постійно зневажалися. Нерідко спадкоємці престолу не гребували взяти на себе гріх царевбивства, так як у багатьох країнах існувала негласна установка, що помазання на царство змиває всі гріхи, в тому числі тяжкі. У Візантії з 109 царювали імператорів 74 були вбиті, а престол переходив до царевбивці. Подібна практика існувала в Римській імперії. Іспанські феодали зводили на престол королів за формулою: «Ми, які стоїмо стільки ж, скільки і Ви, і які можемо більше, ніж можете Ви, ми призначаємо Вас нашим королем і сеньйором за тієї умови, що Ви будете дотримуватися наші привілеї.

А якщо немає - немає » ^[1] .

Розрізняють декілька видів монархії.

Абсолютна монархія - це така форма правління, при якій влада монарха юридично і фактично ніким і нічим не обмежена.

Обмежена ( конституційна ) монархія - форма правління, при якій влада монарха значно обмежена представницьким органом.

Ще в 1215 р англійський король Іоанн Безземельний підписав грамоту, яка дістала назву Великої хартії вольностей, відповідно до якої були обмежені права короля і розширені права лицарства, вільного селянства, городян. Вперше після розпаду Римської імперії влада контролювалася законом, а не звичаєм. В Європі почалася епоха парламентаризму: були сформовані станові представницькі органи - англійський парламент (+1265) і Генеральні штати Франції (1302) і Нідерландів (1463). У них крім знаті засідали і виборні представники нижчих станів від міст і графств. Спочатку парламент не грав серйозної ролі, країною як і раніше правил король. Відома фраза, сказана королем Людовиком XN представникам французького парламенту, коли вони спробували довести до правителя свою думку: «Ви що ж, панове, думаєте, що держава - це ви? Держава - це я! »Однак з часом парламент став надавати все більший вплив на життя суспільства і держави.

Обмежена монархія, в свою чергу, буває двох видів: дуалістична (перехідна), при якій влада монарха обмежена парламентом у законодавчій області, і парламентарна, при якій влада монарха обмежена в законодавчій сфері парламентом, а у виконавчій - урядом. Правитель при цьому не має реальної влади і не втручається в політику. Це не означає, що він не має ніякого значення в державі. Як глава держави, він має право на введення надзвичайного та воєнного стану, оголошення війни і укладення миру та ін. Але його повноваження іноді називають «сплячими»: монарх може ними скористатися в ситуації виникнення загрози існуючому строю (табл. 3).

Таблиця 3

види монархії

У сучасному світі існують і інші, нетипові форми монархії. Наприклад, в Малайзії король обирається на п'ять років з числа спадкових султанів дев'яти штатів). В Об'єднаних Арабських Еміратах існує колективна монархія: повноваження монарха належать Раді емірів, що об'єдналися в федерацію еміратів. Форму правління в Свазіленді можна назвати патріархальної монархією: королем, по суті, є вождь племені. Не можна вважати класичною і монархію Британської Співдружності (Австралія, Канада, Нова Зеландія), в якому главою держави формально є британська королева, представлена генерал-губернатором, але реально все її функції здійснюються урядом. Особливо слід відзначити теократію-таку форму монархії, при якій вища політична і духовна влада в державі зосереджена в руках духовенства, а глава церкви є одночасно і світським главою держави (Ватикан).

Іншою формою державного правління є республіка.

Республіка (від лат. Res pablikum - спільна справа) - це форма правління, при якій верховна влада здійснюється виборними органами, що обираються населенням на певний термін.

Республіканська форма правління з'являється там, де мова йде про політичне об'єднання вільних громадян, які є самостійними суб'єктами господарської та суспільного життя.

Перші республіки з'явилися ще в античності (держави-поліси - Афіни, Рим і ін.). У Середньовіччі існували феодальні республіки (наприклад, торгово-промислові республіки Венеція, Флоренція). Був досвід республіканського правління в Нідерландах, Росії (Новгородська, Псковська республіки). Однак свого розквіту ця форма правління досягла в буржуазному суспільстві.

Ознаки республіки:

• • джерелом влади визнається народ;
• • колективне правління;
• • всі вищі органи державної влади обираються населенням або формуються парламентом (принцип виборності);
• • органи державної влади обираються на певний термін, після закінчення якого складають свої повноваження (принцип змінюваності);
• • вища влада заснована на принципі поділу влади, чіткому розмежуванні повноважень;
• • посадові особи і державні органи несуть відповідальність за свої дії (принцип відповідальності).

Розрізняють такі види республік:

Президентська республіка - форма правління, при якій на чолі держави стоїть президент, який обирається загальним голосуванням і поєднує в одній особі повноваження глави держави і глави уряду. Він керує зовнішньою і внутрішньою політикою, є верховним головнокомандувачем збройними силами, призначає членів кабінету міністрів, які несуть перед ним відповідальність. У президентській республіці уряд відрізняється стабільністю. У ній існує жорсткий розподіл законодавчої та виконавчої влади при їх значній самостійності. Парламент не може винести уряду вотум недовіри, президент же не має права розпустити парламент. Лише у випадках злочинів з боку президента йому може бути виражений імпічмент - він достроково відсторонюється від влади.

Парламентська республіка - це така форма правління, при якій на чолі держави стоїть виборна посадова особа (президент, канцлер і т. П.), А уряд формується парламентом і звітує за свою діяльність перед ним, а не перед главою держави. Парламент видає закони, що приймаються урядом до виконання; затверджує бюджет; здійснює контроль над урядом і може висловити йому вотум недовіри, що тягне за собою або відставку уряду, або розпуск парламенту і проведення дострокових виборів; критикує уряд і представляє альтернативні варіанти урядових рішень. Хоча керівник уряду (прем'єр-міністр, канцлер, голова) офіційно не є главою держави, реально він - перша особа в парламенті. Президент же фактично виконує лише представницькі функції.

Змішана ( напівпрезидентська ) республіка - форма правління, в рамках якої поєднуються і співіснують ознаки парламентської і президентської республіки (табл. 4).

Таблиця 4

види республік

• [1] Солоневич І. Народна монархія. М., 1991. С. 77.