ФОРМИ ДЕРЖАВНО-ТЕРИТОРІАЛЬНОГО УСТРОЮ

Форма державного устрою - спосіб організації державної влади, що характеризує взаємини між її центральними і місцевими органами.

Відповідно до цієї ознаки розрізняють унітарні та федеративні держави. Іноді в цей ряд ставлять конфедерацію як форму державного союзу.

Унітарна держава - просте, єдина держава, що не має в своєму складі державних утворень.

Територія унітарної держави ділиться на адміністративно територіальні одиниці, які не мають ознак державності. У таких державах, як правило, існує одна конституція, один вищий представницький орган, уряд і т. Д.

До складу унітарної держави можуть входити автономні утворення - національно-територіальні одиниці з особливим статусом, вони утворюються, як правило, на територіях проживання національних меншин. Автономії можуть мати ознаки державності - конституцію, законодавство, вищі державні органи і т. П. Залежно від взаємовідносин центральних і територіальних органів влади і порядку формування останніх унітарні держави поділяються на централізовані, в яких органи влади адміністративно-територіальних одиниць формуються центром (Великобританія, Швеція, Данія), і децентралізовані, в яких органи влади адміністративно-територіальних одиниць обираються населенням і користуються значним ної самостійністю (Франція, Італія, Іспанія). Більшість держав світу - унітарні. Така форма державного устрою забезпечує високу керованість і державну єдність, вона ідеально підходить для невеликих держав.

Федеративна держава - це складне союзну державу, що виникло в результаті об'єднання ряду держав або державних утворень (суб'єктів федерації), що володіють відносною політичною самостійністю.

Класична федерація (наприклад, США) є добровільне об'єднання кількох раніше самостійних державних утворень в єдину державу, проте деякі федерації (в тому числі і Російська Федерація) утворилися шляхом перетворення унітарних держав в федеративні. Федеративний устрій характеризує склад держави, правове становище його складових частин - суб'єктів федерації, їхні взаємини з самою державою. Головна відмінність федерації від унітарної держави полягає в тому, що джерелом влади, суб'єктами державного суверенітету виступають в ній як великі територіальні утворення (штати, землі, кантони), так і весь народ, що складається з рівноправних громадян. Федеративний устрій мають США, Німеччина, Швейцарія, Австрія. Територія федеративної держави складається з територій держав і державних утворень, що входять до його складу, - суб'єктів федерації. Федеративна держава будується на засадах децентралізації. У федеративній державі компетенція між федерацією та її суб'єктами розмежовується федеральною конституцією і (або) федеративним договором. Не тільки федерація, а й суб'єкти федерації мають свої вищі законодавчі, виконавчі і, як правило, судові органи, приймають конституції і закони. Федеральний парламент зазвичай двопалатний, одну з палат представляють суб'єкти федерації.

Федерації в залежності від способу організації державної влади по території поділяються на територіальні і національні. Територіальні федерації характеризуються значним обмеженням суверенітету суб'єктів федерації (верховенством федеральної влади і федерального права, забороною на односторонній вихід зі складу федерації і т. Д.). Національні федерації будуються на принципі добровільного об'єднання її суб'єктів, забезпечують суверенітет суб'єктів федерації (включаючи право на вихід зі складу федерації), право націй на самовизначення.

Федерація також має кілька форм. Відносини державної влади федерації і її суб'єктів в конституційної федерації регулюються федеральною конституцією, в договірній федерації - договором між органами державної влади федерації і їй суб'єктів. У симетричній федерації все суб'єкти федерації рівноправні, в асиметричній - різні види суб'єктів федерації мають різними правами.

Російська Федерація за своїм устроєм - суверенна, цілісне, федеративну державу, що складається з рівноправних суб'єктів. Федеративний устрій РФ засновано на конституційних принципах, закріплених у статті 5 Конституції РФ.

Однак так було не завжди. Російська Радянська Республіка, проголошена після перемоги Жовтневої революції, була унітарною державою. Федерація як союз вільних націй проголошена в січні 1918 р

III з'їздом Рад робітничих, солдатських і селянських депутатів. Після з'їзду почалося практичне формування федерації, державне будівництво її складових частин. У складі Росії були створені перші автономні республіки. Конституція РРФСР 1918 закріпила федеративний устрій РРФСР. Крім автономної республіки створені нові форми автономії - автономна область і трудова комуна, вони мали різний статус. У 1923 р були скасовані автономні трудові комуни, виникла нова форма автономії - національні округи. Конституція РРФСР 1924 закріпила основні форми автономії - автономну республіку і автономну область, а в Конституції РРФСР 1937 року - національні округи.

В автономних республіках були прийняті конституції. У роки Великої Вітчизняної війни деякі автономні утворення були ліквідовані. Вони стали відновлюватися з кінця 1950-х рр.

РРФСР була асиметричним освітою: в повному обсязі її складові частини були суб'єктами федерації. Після розпаду СРСР в деяких республіках (Татарстані, Чечні) посилилися сепаратистські тенденції, з'явилася загроза розпаду Росії. 31 березня 1992 року був підписаний, а пізніше включений до Конституції РФ Федеративний договір, за яким визнавався суверенітет (але не незалежність) республік у складі РФ, суб'єктами РФ визнавалися також краю, області, міста федерального значення, автономна область, автономні округу. За цим договором були істотно розширені права всіх суб'єктів РФ. Конституція РФ, прийнята всенародним голосуванням 12 грудня 1993 року, закріпила федеративний устрій РФ в складі 89 рівноправних суб'єктів: 21 республіки, 6 країв, 49 областей, 2 міст федерального значення, 1 автономної області, 10 автономних округів. Республіки мають конституцію і законодавство. Край, область, місто федерального значення, автономна область, автономний округ мають статут і законодавство. Статус суб'єкта РФ визначається Конституцією РФ і Конституцією (статутом) суб'єкта РФ. Статус суб'єкта РФ може бути змінений за взаємною згодою РФ і суб'єкта РФ і відповідно до федеральним конституційним законом.

В даний час федеральна влада, не зачіпаючи основ федералізму, проводить політику централізації, приведення регіонального законодавства у відповідність з федеральним. Російське держава побудована на поєднанні національних начал (республіки-держави, автономні округи, автономна область) з територіальними (краю, області, міста федерального підпорядкування). Проводиться політика на побудову симетричною конституційної федерації (в Конституції закріплені верховенство Конституції РФ, рівноправність суб'єктів федерації). Новим моментом федеративних відносин є укладення договорів між федеральними органами влади Росії і органами влади суб'єктів РФ про розмежування предметів ведення і взаємне делегування повноважень, в яких відображаються особливості відносин центру з кожним з них.

Найважливіші принципи федеративного устрою Росії.

  • 1. Державна цілісність. Це означає, що РФ - єдина і неподільна держава, що включає інші державні утворення. Суб'єкти Федерації не мають права виходу зі складу РФ. Це відповідає світовому досвіду будівництва федеративної держави.
  • 2. Єдність системи державної влади. Цей принцип обумовлений державної цілісністю. Повноваження федеральних органів державної влади поширюються на всю територію РФ. Система органів державної влади суб'єктів РФ встановлюється суб'єктами РФ самостійно відповідно до основами конституційного ладу РФ і загальними принципами організації законодавчої і виконавчої влади в суб'єктах РФ.
  • 3. Розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади РФ і органами державної влади суб'єктів РФ. В Конституції розмежування визначено наступним чином:
    • - зазначено перелік питань ведення РФ (ст. 71), які мають повноваження вирішувати тільки федеральні органи влади;
    • - вказані предмети спільного ведення РФ і її суб'єктів (ст. 72);
    • - вказані предмети ведення суб'єктів РФ.
  • 4. Рівноправність і самовизначення народів в РФ. Рівноправність народів проявляється в рівних правах на розвиток національної культури і мови, що відповідає сучасному міжнародному праву. Формами самовизначення народів є вибір національногосударственной форми суб'єктів РФ.
  • 5. Рівноправність всіх суб'єктів РФ у відносинах з федеральними органами влади. Це проявляється в рівності їх прав і обов'язків; в рівних межах повноважень (кола предметів ведення і повноважень) суб'єктів РФ, а також в однаково обмеженій мірі повноважень самої РФ щодо її суб'єктів; в рівному представництві всіх суб'єктів РФ в Раді Федерації.

Багатонаціональні держави завжди відчувають деякі труднощі в побудові вертикалі влади, вирівнюванні економічного розвитку і вирішенні політичних проблем своїх суб'єктів. Є такі труднощі і в нашій країні. Наприклад, ще зберігаються окремі протиріччя між федеральним законодавством і законодавством деяких суб'єктів РФ. Національно-територіальний принцип побудови держави може приводити до сепаратистських настроїв і міжнаціональних конфліктів. Вирішення цих та інших проблем досягається через конструктивний діалог і взаємна повага прав народів.

Конфедерація - добровільний союз суверенних держав, створений для досягнення конкретних спільних цілей.

Об'єднання декількох держав в конфедерацію не призводить до утворення нової держави. У предмет ведення конфедерації входить невелике коло питань: оборони, зовнішньої політики, транспорту і зв'язку, грошової системи. Члени конфедерації зберігають свої суверенні права, включаючи право виходу з союзу. Органи конфедерації формуються на основі представництва, а правові акти приймаються за угодою сторін або підлягають затвердженню державними органами сторін. Конфедерації існували в США (до 1787 г.), Швейцарії та Німеччини (до середини XIX ст.). Деякими ознаками конфедерації володіє Союзну державу (Союз Білорусії і Росії). Ця форма державного устрою не міцна і зазвичай або еволюціонує в федерацію, або розпадається.

 
Переглянути оригінал
< Попер   ЗМІСТ   ОРИГІНАЛ   Наст >