АПАРАТ ДЕРЖАВИ. СИСТЕМА ПОДІЛУ ВЛАДИ

Ідея поділу влади була висловлена ще Дж. Локком і розвинена Ш. Монтеск'є, але тільки демократична і правова держава дозволяє здійснити її на практиці. Просвітителі вважали, що для правильного функціонування держави в ньому повинні існувати незалежні одна від одної законодавча, виконавча і судова влади. Вперше цей принцип був записаний в Конституції США (1778), потім - в конституційних документах Великої французької революції (1789-1794).

Конституція США - одна з найстаріших, стабільних і «жорстких» з нині діючих конституцій: за більш ніж двохсотлітню історію в неї було внесено всього 26 поправок, 10 з них - в 1791 г. (Білль про права). Згідно з її ст. 1, повноваження законодавчої влади належать парламенту - конгресу США. Повноваження виконавчої влади (ст. 2) передаються Президенту США, а судової - відповідно до ст. 3 - належать Верховному суду США і нижчестоящим судам, засновує конгресом.

Принцип поділу влади став найважливішим елементом політичного лібералізму, вимогою встановити такий конституційний лад, який створював би горизонтальне (розподіл влади між «гілками» влади) і вертикальне (розподіл влади між центром і територіальними утвореннями) рівновагу. Громадянське суспільство, свобода і автономія особистості підтримуються законодавчою владою, народним представництвом; адміністративна система, державне забезпечення - виконавчою владою; конституційний лад - судовою владою.

Законодавча влада - система органів влади, що має право приймати закони. У демократичних державах носієм законодавчої влади виступає обирається народом парламент. Він визначає основи внутрішньої і зовнішньої політики держави, стверджує державний бюджет, приймає і контролює виконання законів. Верховенство законодавчої влади обмежена принципами права. Парламенти можуть бути одно- і двопалатними. Як правило, двопалатні парламенти створюються в федеративних державах. Палати парламенту утворюють комітети і комісії, основне призначення яких - попередній розгляд законопроектів.

У Російській Федерації, відповідно до Конституції, державну владу здійснюють Президент Російської Федерації, Федеральні збори (Рада Федерації і Державна дума), Уряд Російської Федерації, суди Російської Федерації.

Законодавчу владу уособлює Федеральні збори, що складається з двох палат - Ради Федерації і Державної думи. До Ради Федерації входять по два представники від кожного суб'єкта влади Російської Федерації. Він стверджує закони, прийняті Державною думою РФ, і пропозиції Президента щодо формування судових органів влади, а також кандидатуру Генерального прокурора РФ.

Державна дума складається з 450 депутатів. Вона приймає закони РФ, стверджує главу Уряду РФ.

Основне завдання виконавчої влади полягає в забезпеченні виконання законів та інших актів законодавчої влади. Виконавча влада в державі представлена діяльністю уряду, яке складається з центральних органів виконавчої влади, що курують різні напрямки життєдіяльності суспільства. Уряд вирішує безліч завдань (господарювання, планування, фінансування, соціального забезпечення та ін.). Виконавча влада має право видавати нормативні акти і виступати із законодавчою ініціативою.

Правосуддя в демократичній державі здійснює судова влада. Вона відрізняється за своїми функціями від законодавчої і виконавчої. Суд не створює законів, які не здійснює безпосереднього управління, а виносить правове судження про закон і забезпечує його дотримання. Судоустрій і судочинство в демократичній державі здійснюється на основі незалежності суду і підпорядкування його тільки закону, колегіальності, недоторканності суддів, публічності і гласності судового розгляду, рівності учасників процесу.

У нашій країні особливим різновидом судів є Конституційний суд, який виносить рішення про відповідність законів та нормативних актів Конституції. Верховний суд контролює діяльність різних органів судової влади, дає юридичну оцінку рішенням судових інстанцій в сфері кримінальної та цивільної відповідальності громадян РФ. Вищий арбітражний суд контролює діяльність арбітражних судів нижчих інстанцій, дає юридичну оцінку рішенням арбітражних судів в сфері економічних відносин між юридичними особами.

Деякі державні органи за своєю компетенцією не можуть бути однозначно віднесені до тієї чи іншої гілки влади. Це відноситься, наприклад, до президентської влади в республіках парламентського і змішаного типу, де президент не є главою виконавчої влади, а виконує функції глави держави. Статус Президента РФ передбачає, що він є главою держави, гарантом Конституції, прав і свобод людини і громадянина, суверенітету, незалежності і державної цілісності Російської Федерації. Він пропонує Державній думі на затвердження кандидатуру Голови Уряду РФ, може відправити уряд у відставку, за пропозицією голови уряду призначає на посаду і звільняє з посади міністрів, вносить на розгляд Раді Федерації для призначення на посади суддів Конституційного суду, Верховного суду, Вищого арбітражного суду і Генерального прокурора , а також вносить законопроекти в Державну думу, видає укази і розпорядження, які є обов'язковими для виконання на всій території РФ.

Органи прокуратури також утворюють самостійну групу державних органів. Вони не належать до жодної з гілок влади. У їх функції входить нагляд за точним і однаковим застосуванням законів на території держави, а також здійснення слідства по найбільш великим злочинів.

У демократичних державах говорять про наявність четвертої гілки влади - засобів масової інформації, які в сучасному світі дійсно роблять серйозний вплив на прийняття політичних рішень.

Існують деякі особливості в розподілі влади і в залежності від державно-територіального устрою: на відміну від унітарної, в федеративній державі поряд з «горизонтальним» поділом влади проводиться принцип «вертикального» поділу - між федерацією і її суб'єктами.

Незважаючи на всі національні або територіальні особливості поділу влади, очевидним є те, що, будучи політично незалежними, всі гілки влади не повинні бути роз'єднані у виконанні своєї місії - забезпечення інтересів національної єдності, прав і свобод громадян.

 
Переглянути оригінал
< Попер   ЗМІСТ   ОРИГІНАЛ   Наст >