ГРУПИ ІНТЕРЕСІВ ЯК СУБ'ЄКТИ ПОЛІТИКИ

Демократизація суспільних відносин і розвиток політичної освіти сприяли усвідомленню всіма суспільними верствами значущості політичних процесів, їх керованості і величезних можливостей, що надаються владою. З початку XX в. в політику прийшла величезна армія непрофесіоналів. Джерелом активізації їх політичної поведінки став політичний інтерес.

Політичний інтерес - усвідомлення індивідом або соціальною групою своєї вигоди (користі) від участі в політичній діяльності або утримання від неї.

Інтерес - це те, що завжди явно або завуальовано стоїть за суспільними процесами будь-яких політичних сил. Його розуміння дозволяє передбачити їх тактику, можливих союзників, програми діяльності. Збіг інтересів різних соціальних груп на якомусь етапі їх історичного шляху нерідко є підставою для консолідації діяльності. Цей тактичний крок дозволяє, наприклад, невеликим партіям здобути перемогу в парламентській боротьбі.

Партії «Союз правих сил» і «Яблуко» на виборах депутатів Державної думи в грудні 2003 р не змогли подолати необхідний 5% -ний бар'єр і не отримали представництва у вищому органі влади. Однією з причин поразки ліберальних сил багато аналітиків вважають їх роз'єднаність, боротьбу лідерських амбіцій, нездатність подолати тактичні розбіжності заради досягнення загальних стратегічних цілей, непослідовність у відстоюванні інтересів свого електората- формується середнього шару: підприємців, інтелігенції, менеджерів, творчої молоді.

Реалізація інтересу вимагає організованості, досвіду та кваліфікації. Процес артикуляції (вираження) інтересів являє собою перетворення вихідних від громадян соціальних емоцій і очікувань в чіткі і певні політичні цілі і вимоги. Артикуляція спрямована на те, щоб ознайомити носіїв влади з побажаннями різних соціальних груп населення і тим самим включити їх у політичний процес як суб'єктів політики. Так інтереси соціальних груп вбудовуються в систему сформованих політичних відносин.

Здатністю до артикуляції мають практично всі соціальні групи, незалежно від рівня їх самоорганізації: партійні групи та громадські об'єднання, засоби масової інформації, парламентські фракції, громадські фонди і руху як на федеральному, так і на місцевому рівні. У своїй сукупності вони отримали назву груп інтересів (.Група тиску ).

Групи інтересів (групи тиску) - відносно вузькі громадські об'єднання, що представляють інтереси тих чи інших соціальних кіл або широкої громадськості і активно домагаються їх задоволення за допомогою цілеспрямованого впливу на інститути публічної влади.

Групи тиску - організації, метою яких є об'єднання громадян для вираження і захисту будь-яких спеціальних, конкретних інтересів. Їх основна відмінність від партій полягає в способах взаємодії з державною владою: групи інтересів ставлять перед собою завдання прийти до влади і боротися за її завоювання. Вони намагаються лише впливати на механізм прийняття політичних рішень. Наприклад, помітну роль у суспільно-політичному житті відіграють громадські організації та рухи: профспілки, союзи підприємців, кооперативні, молодіжні, жіночі, ветеранські організації, творчі спілки (письменників, художників, композиторів і т. Д.), Різноманітні добровільні товариства (наукові, технічні, культурно-просвітницькі та ін.).

Громадські рухи в міру посилення організаційних почав найчастіше стають основою для утворення громадських організацій і навіть політичних партій. Так, екологічний рух втілило в життя різні союзи і асоціації, а потім і партії «зелених» у багатьох країнах. Народні руху та фронти у ряді колишніх республік СРСР еволюціонували в національно-демократичні партії.

Діяльність громадських об'єднань ґрунтується на принципах добровільності, рівноправності, самоврядування і законності. Вони вільні у визначенні своєї внутрішньої структури, цілей, форм і методів діяльності. Їх діяльність повинна бути гласною, а інформація про установчі та програмних документах - загальнодоступною. Втручання органів державної влади в діяльність громадських об'єднань, так само як і навпаки, не допускається. Держава забезпечує дотримання прав і законних інтересів громадських об'єднань, надає підтримку їх діяльності.

Однак реальна політична активність соціальних груп і спільнот багато в чому залежить від типу політичної системи і політичної культури суспільства. У тоталітарних суспільствах групи позбавлені можливості політичної участі і є об'єктами, а не суб'єктами влади.

Присутність груп інтересів в політичному житті примножує число політичних суб'єктів, виступає своєрідним доповненням до багатопартійності і врівноважує можливості різних політичних сил. Необхідно, однак, щоб вони висувають вимоги відповідали найбільш загальним, прийнятим в конкретному суспільстві «правил гри». У більшості випадків це передбачає, що вимоги солідарності або протесту з боку груп не виходитимуть за рамки законів.

Функції груп інтересів:

  • • Функція артикуляції інтересів. Ці інтереси і потреби спочатку можуть виступати в невизначеною особистісної та емоційній формі. Групи інтересів перетворять ці погляди в вимоги, програми, сприяючи тим самим артикуляції інтересів своїх членів. Це дозволить в подальшому вжити адекватних політичні рішення.
  • • Функція агрегування (узгодження ) інтересів. У груп тиску дана функція менш виражена, ніж у партій. Це обумовлено тим, що розкид вимог в зацікавлених групах не настільки значний, оскільки вони висловлюють свої інтереси.
  • • Функція інтеграції. Раціоналізуючи і публічно представляючи групові переваги, вони дозволяють владі знаходити консенсус і тим самим забезпечувати інтеграцію суспільства.
  • • Функція адаптації. Групи тиску забезпечують організованих форм представництва узагальнених інтересів. Реагуючи на вимоги груп, влада тим самим сприяє адаптації системи до нових умов функціонування.

Різні групи інтересів використовують різні канали впливу на прийняття політичних рішень. Останнім часом все менш популярним стає тиск безпосередньо на державні інститути, а більше - на громадську думку.

Але все ж основна діяльність груп інтересів в даний час полягає у висуванні своїх кандидатів до складу представницьких і виконавчих органів; підтримки на виборах близьких політичних партій і їх кандидатів; участю в розробці законодавчих та інших нормативних актів; участю в роботі парламентських комісій, дорадчих і консультативних органів, експертних груп при різних державних органах; зборі підписів під різними вимогами; підготовці листів, особистих звернень до органів влади, інформування широкої громадськості про розв'язуваних проблемах, організації страйків, мітингів, пікетів та інших публічних акцій.

В даний час в США існує безліч асоціацій, які виступають в якості об'єднань зацікавлених груп, що представляють підприємницькі кола. Серед них найбільш великими є Торгова палата США (об'єднує 27 тис. Штатних і місцевих палат, 200 тис. Компаній-членів та 13 тис. Підприємницьких асоціацій), Національна асоціація промисловців (в неї входять 75% всіх промислових підприємств США), Національна асоціація малого бізнесу (500 тис. компаній) і Національна федерація незалежного бізнесу (400 тис. компаній).

Однак групи тиску можуть виконувати і деструктивну функцію, наполягаючи на однобічному переважання лише корпоративних інтересів. Це явище отримало назву лобізму. Останнім часом спостерігається навіть професіоналізація лобістської діяльності.

Лобізм - чинення тиску (аж до підкупу) на носіїв влади з метою прийняття рішень в інтересах певних організацій.

Найбільш активно до тактики лобіювання вдається великий, середній і дрібний бізнес, їх підприємницькі асоціації та організації. Важливе завдання, що стоїть перед ними, - вплив на формування політичної стратегії уряду. Особливу наполегливість у цьому проявляють керівники корпорацій, які проникають в політичні кола, використовуючи особисті і партійно-політичні зв'язки, участь в підприємницьких і професійних асоціаціях і в різних підкомісіях. Для реалізації свого впливу в політичному житті країни бізнес створив широку мережу різних організацій.

До найбільших лобістських організацій, які користуються великим впливом у Вашингтоні, відносяться «Нешнл райфл ассошіейшн», «Нешнл едво- кейшн ассошіейшн». Американська федерація фермерських бюро, Американська асоціація адвокатів, Американський нафтовий інститут, «Шосейне лобі», «Військово-промислове лобі», так зване «Єврейське лобі» і т. Д. Як визнавав журнал «Форчун», фінансово-промислові кола Америки перетворилися в «найефективніший лобі країни, що відстоює самокорисливі інтереси».

Із зростанням ролі транснаціональних корпорацій, посиленням впливу розрослися етнічних діаспор, які зберігали зв'язку з країною походження, нерідко відбувається зрощення найбільш потужних груп інтересів з партійними і бюрократичними угрупованнями. З цими процесами ведуть спільну боротьбу всі найбільші держави світу. Щоб уникнути прямого підкупу представників влади, як і інших порушень закону, ця, діяльність повинна бути жорстко регламентована.

 
Переглянути оригінал
< Попер   ЗМІСТ   ОРИГІНАЛ   Наст >