ПАРТІЙНІ СИСТЕМИ

Важливою характеристикою сучасного суспільства є його партійна система, яка відображає стан політичних партій в структурі суспільства, характер взаємодії кожної з них з іншими партіями і громадськими організаціями.

Партійна система - сукупність стійких зв'язків і відносин політичних партій один з одним, з громадськими організаціями, а також державою і іншими інститутами влади.

Формування партійних систем відбувається під впливом форм держави, соціальної структури суспільства, виборчих систем, а також і соціокультурних традицій.

Наприклад, в країнах, економіка яких має аграрну спеціалізацію і тримається за рахунок фермерських господарств, як правило, переважають аграрні партії. Там же, де визначальну роль відіграє якийсь один, наприклад середній, клас, найімовірніше, складеться партійна система з домінуючою партією. У суспільствах з вираженими полярними інтересами соціальних верств партійна система буде мати конфліктний характер, а там, де соціальні групи орієнтуються на єдину систему цінностей та ідеалів, партійна система характеризуватиметься більш м'якими формами міжпартійних і партійно-державних відносин.

Закони можуть впливати на характер партійних систем, накладаючи, наприклад, обмеження на діяльність тих чи інших партій, перешкоджаючи допуску до виборів опозиційних партій радикальної спрямованості і т. Д. Там, де діють виборчі системи мажоритарного типу, як правило, формуються двопартійні системи або системи з однією домінуючою партією. Пропорційні виборчі системи, навпаки, ініціюють створення багатопартійних систем.

У суспільствах з безліччю економічних укладів, розмаїттям культур і мов, численними каналами та інститутами артикуляції соціальних, національних, релігійних та інших інтересів, як правило, більше передумов для створення багатопартійних систем. Саме останні, як показав світовий досвід політичного розвитку, виступають найбільш оптимальною формою і одночасно умовою демократичного розвитку суспільства.

Партійні системи зазвичай класифікують за якісними характеристиками зв'язків партій з іншими політичними та неполітичними організаціями, а також за кількісним складом партій. Загальноприйнятим є виділення однопартійних (неконкурентних), двопартійних (біпартизм) і багатопартійних систем. Кожна з них є результатом конкретно-історичного розвитку суспільства, має свої переваги перед іншими і певну обмеженість можливостей.

Багатопартійна система є втіленням соціального та ідеологічного плюралізму, підтримує конкуренцію кількох політичних партій, кожна з яких не в змозі завоювати більшість місць в парламенті і самостійно здійснювати політичну владу. Як правило, при таких системах гостро стоїть проблема пошуку союзників і партнерів з метою створення коаліцій. В даний час більшість західних країн практикують багатопартійність в різному обсязі: від 12 партій в Нідерландах до трьох партій в Бельгії, Німеччині, Австрії.

Японія, Сирія, Іспанія, Китай, ряд країн Східної Європи мають досвід багатопартійної системи з домінуючою партією. Система домінації дозволяє сформувати стабільний однопартійний уряд, але несе небезпеку відсталості і застою для правлячої партії. У той же час Нідерланди, Данія, Бельгія, Австрія та деякі інші держави мають багатопартійну систему без домінуючої партії.

У нашій країні також відбувається перехід від однопартійної системи до багатопартійності. Розвиток ринкових відносин істотно трансформує соціально-політичну структуру суспільства, посилюється процес соціальної диференціації, що знаходить відображення у виникненні широкого спектра політичних об'єднань. Діяльність російських парламентських партій також будується на коаліційній основі. Так, на думських виборах 1995 і 1999 рр. безперечним переможцем була КПРФ, що утворила найбільшу фракцію в Думі (157 мандатів з 450). Однак навіть в союзі з Аграрною партією Росії і фракцією «Народовладдя» вона не мала в Думі і простої більшості (212 мандатів з 450). У Думі четвертого скликання (2003) лідирує «партія влади», що отримала 120 депутатських мандатів. Їй також доведеться будувати свої відносини на компромісній основі.

Багатопартійність оцінюється неоднозначно: з одного боку, вона відображає реальну диференціацію суспільства і свободу громадян відстоювати свої інтереси, а з іншого, свідчить про роз'єднаність різних політичних сил і заважає їх інтеграції. В таких умовах свобода вибору, що надається виборцям, на ділі може виявитися ілюзорною: слабкі і роз'єднані партії не зможуть ефективно представляти їх інтереси.

Двопартійна система складається в тому випадку, коли серед багатьох партій існують дві сильні, кожна з яких здатна до прийняття влади і самостійного її здійсненню. Якщо одна отримує абсолютну більшість місць в парламенті, інша стає опозиційною. Така система існує в Англії, де на тлі десятка дрібних партій основна боротьба розгортається між консерваторами і лейбористами. Двопартійна система оформилася і в США, де за владу в основному борються демократична і республіканська партії. На відміну від британської, партійна система США менш централізована і організована в національному масштабі. Англія втілює «жорстку» двопартійність. При прийнятті важливих політичних рішень всі депутати від однієї і тієї ж партії прагнуть голосувати однаково. США втілює «м'яку» двопартійність: партії не пропонують своїм депутатам обов'язкову дисципліну голосування. Кожен конгресмен голосує на свій розсуд, без жодних консультацій зі своєю партією.

Двопартійна модель, яка встановилася в США, Англії, Канаді, Австралії та деяких інших країнах, спрощує процес артикуляції і агрегації інтересів, оскільки кожна з конкуруючих партій прагне узагальнити вимоги різних соціальних груп з метою максимального розширення своєї електоральної бази. Наявність опозиції сприяє хорошому функціонуванню політичної системи. Оскільки партія, яка перебуває при владі, отримує абсолютну більшість парламентських місць, це гарантує стабільність уряду.

Разом з тим двопартійність піддається критиці за те, що усуває від участі в прийнятті рішень дрібні партії, які виражають вимоги меншості. Практично перестає існувати політичний «центр». Істотним недоліком двопартійної системи є вимушений обставинами акцент на критику противників, а не на свої конструктивні пропозиції. І якщо двопартійна система діє в суспільстві з розділеними базовими цінностями, то практично вона доводить соціокультурні протиріччя до гострої політичної протистояння.

Однопартійна система характерна для тоталітарних політичних систем і являє собою тісний союз держави і політичної партії: вища політична влада в таких державах здійснюється керівниками партії. Єдина партія монополізує легітимну політичну діяльність і перетворюється в керівну силу держави. Основні політичні рішення приймаються партією, і державна адміністрація лише здійснює їх на практиці. Досвід функціонування однопартійних систем в XX в. (СРСР, Куба, Албанія, Румунія) показав їх неефективність і антидемократичність. Монополізація владних функцій однією партією неминуче веде до волюнтаризму і переважанню командних методів управління, в кінцевому рахунку - до відчуження громадян від політики.

Соціально-історична практика свідчить; що не існує єдиних критеріїв і стандартів у оцінках ефективності тих чи інших партійних систем, вони виробляються природним ходом політичного життя і її конкретними обставинами! У той же час найважливішим підставою зіставлення їх діяльності вважається чуйність до соціальних запитів і потреб населення, можливість включення в процес прийняття рішень як можна більшого числа політичних сил, що представляють інтереси громадян, а також здатність населення до демократичного контролю за діяльністю правлячих еліт.

 
Переглянути оригінал
< Попер   ЗМІСТ   ОРИГІНАЛ   Наст >