СИСТЕМА ОРГАНІВ ДЕРЖАВНОЇ ВЛАДИ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ. ДЕРЖАВНА СЛУЖБА ЯК СИСТЕМА

Державна служба як правовий і соціальний інститут є невід'ємною складовою частиною державності і визначається зазвичай як професійна службова діяльність із забезпечення виконання повноважень держави в інтересах суспільства. Подібна концепція сходить до розуміння держави як республіки, в буквальному перекладі - «громадського справи» ( respublica). Такому розумінню держави відповідає і традиція закріплення права народу на участь у державному управлінні. Кожен громадянин має можливість брати участь у державних справах як безпосередньо, так і через вільно обраних представників. Ці представники допускаються на загальних умовах рівності до державної служби. При цьому державні службовці реалізують не своє суб'єктивне (службове) право, а сукупна право всіх громадян.

Суб'єктом регулювання державно-службових відносин є держава, що представляє свого засновника (народ), а не окремі державні органи і посадові особи. Відділення державної (публічної) сфери від приватної є визнанням наявності такої області відносин, де громадський інтерес завжди переважає і захищається від втручання приватних або корпоративних інтересів.

Державні службовці пов'язані з державою публічно-правовими, а не цивільно-правовими відносинами. Більшість держав регулюють ці відносини конституціями або спеціальними склепіннями законів. Навіть в разі, коли окремі аспекти цих відносин визначаються нормами інших галузей права, індивідуальними або колективними трудовими договорами, їх учасники зобов'язані керуватися конституційними основами і принципами організації державної служби. В іншому випадку відносини держави і його службовця вичерпуються формою найму але контрактом на роботу в державному органі.

Державна служба реалізується шляхом виконання державними цивільними службовцями своїх посадових обов'язків в органах державної влади. Органи державної влади утворюють певну систему, яка характеризується функціональним і організаційним єдністю. Єдність системи органів державної влади обумовлено їх соціальним призначенням і метою діяльності. Органи державної влади відображають єдність інтересів і волі народу, які вони покликані реалізувати. Функціональна єдність системи органів державної влади передбачає спільність їх завдань і функцій, в процесі їх реалізації вони діють спільно, тісно взаємодіючи між собою [1] .

Організаційна єдність системи органів державної влади проявляється в тому, що одні органи обираються або призначаються іншими, одні керують діяльністю інших, одні підзвітні та підконтрольні іншим і т.д.

У функціональному плані державна влада включає в себе три основні гілки влади - законодавчу, виконавчу і судову, а також реалізують їх інститути - Президента, який є главою держави, Парламент, уряд і судові органи.

Кожна з гілок влади має закріпленої законом можливістю взаємного контролю і одночасно створює умови для взаємодії всіх трьох гілок влади. При цьому принцип поділу влади є необхідним атрибутом правової державності [2] . Побудований на його основі правової та організаційний механізм поділу влади перешкоджає узурпації влади державним органом, що належить до якої-небудь однієї гілки влади, будь-яким посадовою особою або групою осіб. В кінцевому рахунку призначення механізму поділу влади полягає в забезпеченні дотримання і захисту прав людини.

Кожна з гілок державної влади (законодавча, виконавча і судова) має спільні риси: правовий характер, участь в реалізації функцій і повноважень держави, державно-владний характер повноважень, загальні принципи організації та діяльності і т.д., які обумовлюють єдність системи органів державної влади Російської Федерації. Однак кожна гілка влади характеризується також специфічними ознаками (об'ємом компетенції, порядком формування, організаційними і правовими формами діяльності і т.п.) і являє собою її відповідну підсистему.

У свою чергу, окремі підсистеми системи органів державної влади можуть мати окремі ланки, що визначаються за різними критеріями - функціями, характером компетенції і території діяльності.

Державний апарат Російської держави має всі ознаки, що характеризують його як систему. Він складається з декількох елементів (певної сукупності органів державної влади, інших органів держави), які, в свою чергу, самі є самостійними системами. Крім того, державному апарату притаманні єдність і внутрішня узгодженість структурних елементів (підрозділів) [3] . Ці властивості надають державному апарату стрункість, організованість і впорядкованість, які і характеризують його як систему.

Згідно ст. 2 Федерального закону від 27.05.2003 № 58-ФЗ (ред. Від 23.05.2016) «Про систему державної служби Російської Федерації» [4] система державної служби включає в себе наступні її види:

  • - громадянська державна служба;
  • - військова служба;
  • - державна служба інших видів.

На рис. 1.1 схематично представлені види державної служби.

Види державної служби

Мал. 1.1. Види державної служби

Державна цивільна служба підрозділяється на федеральну державну цивільну службу і державну цивільну службу суб'єктів Російської Федерації.

Військова служба є видом федеральної державної служби. Інші види федеральної державної служби встановлюються шляхом внесення змін і доповнень до Федерального закону «Про систему державної служби Російської Федерації».

Правове регулювання та організація федеральної державної цивільної служби знаходяться у веденні Російської Федерації. Правове регулювання державної цивільної служби суб'єкта Російської Федерації знаходиться в спільному веденні Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації, а її організація - у веденні суб'єкта Російської Федерації.

  • [1] Баглай А /. В. У конституційному праві Російської Федерації. М.: ИНФРА-М, 2007.С. 234.
  • [2] Рассказов Л. П. Теорія держави і права. М .: ВЦ РІОР; ІПФР-М, 2014. С. 125.
  • [3] Лчакьян С. А. Конституційне право Росії. М .: Норма; ИНФРА-М, 2013. С. 69.
  • [4] Федеральний закон від 27.05.2003 № 58-ФЗ (ред. Від 23.05.2016) «Про систему державної служби Російської Федерації» // Відомості Верховної РФ. 2003. № 22.Ст. 2063.
 
Переглянути оригінал
< Попер   ЗМІСТ   ОРИГІНАЛ   Наст >