ДЕРЖАВНА СЛУЖБА ЯК ПРОФЕСІЙНА СЛУЖБОВА ДІЯЛЬНІСТЬ: ПРАВОВІ ОСНОВИ І ПРИНЦИПИ ПОБУДОВИ

Державна цивільна служба є видом професійної службової діяльності, що вимагає для свого здійснення спеціальних знань і навичок. Реалізації цього принципу повинні сприяти закріплюються Федеральним законом «Про державну цивільну службу Російської Федерації» вимоги, що пред'являються до рівня професійної освіти, стажу цивільної служби або роботи за фахом, напряму підготовки, знань і вмінь, які необхідні для виконання посадових обов'язків, а також за наявності відповідного рішення представника наймача - до спеціальності, напряму підготовки (ст. 12 ФЗ «Про державну цивільну службу Російсь кой Федерації »),

На підвищення професіоналізму і компетентності державних цивільних службовців направлено додаткову професійну освіту цивільних службовців (ст. 62, 63 ФЗ «Про державну цивільну службу Російської Федерації»),

Державна служба як професійна службова діяльність регламентується низкою законодавчих та інших нормативно-правових актів, котрі виголошують основним критерієм цивільної служби професіоналізм державних цивільних службовців. У розвиток положень Федерального закону «Про державну цивільну службу Російської Федерації» від 27 липня 2004 р [1] прийнято низку Указів Президента Російської Федерації:

  • - «Про конкурс на заміщення вакантної посади державної цивільної служби Російської Федерації» від 1 лютого 2005 р [2] ;
  • - «Про проведення атестації державних цивільних службовців» від 1 лютого 2005 р [3] ;
  • - «Про порядок складання кваліфікаційного іспиту державними цивільними службовцями Російської Федерації та оцінки їх знань, навичок і умінь (професійного рівня)» від 1 лютого 2005 р [4] ;
  • - «Про порядок присвоєння та збереження класних чинів державної цивільної служби Російської Федерації федеральним державним цивільним службовцям» від 1 лютого 2005 р [5] ;
  • - «Про приблизною формі службового контракту про проходження державної цивільної служби Російської Федерації та заміщення посади державної цивільної служби Російської Федерації» від 16 лютого 2005 р [6] ;
  • - «Про затвердження Положення про персональні дані державного цивільного службовця Російської Федерації та веденні його особистої справи» від 30 травня 2005 р [7] ;
  • - «Про кваліфікаційних вимогах до стажу державної цивільної служби (державної служби інших видів) або стажу роботи за фахом для федеральних державних цивільних службовців» від 27 вересня 2005 р [8] ;
  • - «Про затвердження Положення про кадровий резерв федерального державного органу» від 01.03.2017 № 96 [9] .

При аналізі зазначених нормативно-правових актів чітко проглядається подвійність положення, яке державні цивільні службовці займають в соціальній структурі суспільства.

З точки зору населення, державний службовець - суб'єкт, наділений владою, що займає відносно високе положення в ієрархічній структурі суспільства. Але саме поняття «службовець» вказує, навпаки, на якесь другорядне підлегле становище.

Термін «служба» має кілька значень. Найчастіше під ним розуміють один з видів оплачуваної суспільно корисної праці, який полягає в здійсненні управління або в соціально-культурному обслуговуванні громадян.

Службовець державного органу виступає як би в двох іпостасях. З одного боку, він є свого роду посередником між державою і суспільством; кажучи точніше - між тими, хто очолює державу (визначає його політику в різних сферах життєдіяльності членів суспільства), і безпосередніми виконавцями. З іншого боку, службовець є сполучною ланкою управлінського ланцюжка всередині самої системи. При цьому система державної служби, невільна від протиріччя між застарілими засобами управлінської діяльності та об'єктивними вимогами сучасного етапу розвитку російського суспільства, незважаючи на декларацію своєї прихильності загальнодемократичних цінностей, проголошення їх в якості базових орієнтирів розвитку суспільства, тяжіє до авторитарних методів і засобів соціального управління, інформаційної закритості, «непрозорості» [10] .

При цьому цілі, які досягаються зазначеним чином, часто не відповідають інтересам населення. Це загострює ще одне протиріччя, надзвичайно важливе для іміджу державного службовця. Поряд з високою оцінкою престижності даного виду професійної діяльності у населення формується негативний образ чиновника.

Об'єктивний, зовнішній по відношенню до особистісних особливостей характер зазначеного протиріччя підтверджує і М. М. боргу, вказуючи на те, що поряд з завданнями забезпечення правової і соціальної захищеності населення перед державними службовцями чітко стоїть завдання економії матеріальних ресурсів, що перешкоджає реалізації окремих рішень і дій [11] .

Обов'язкова нормативна регламентація праці державних цивільних службовців, з одного боку, і необхідність присутності в ньому творче начало - з іншого, породжує ще одне протиріччя, яке виникає між змістом і формою праці даної категорії службовців. Протиріччя це полягає в постійному конфлікті між необхідністю і потребою приймати самостійні, іноді ризиковані, рішення в галузі державного управління та обов'язком дотримуватися формально встановлені норми посадової регламенту і службового контракту.

  • [1] Федеральний закон від 27.07.2004 № 79-ФЗ «Про державну цивільну службеРоссійской Федерації» // Відомості Верховної РФ. 2004. № 31. У розділі ст. 3215.
  • [2] Указ Президента РФ від 01.02.2005 № 112 «Про конкурс на заміщення вакантної посади державної цивільної служби Російської Федерації» // Відомості Верховної РФ. 2005. № 6. У розділі ст. 439.
  • [3] Указ Президента РФ від 01.02.2005 № 110 «Про проведення атестації государственнихгражданскіх службовців Російської Федерації» // Відомості Верховної РФ. 2005.№ 6. Ст. 437.
  • [4] Указ Президента РФ від 01.02.2005 № 111 «Про порядок складання кваліфікаційного іспиту державними цивільними службовцями Російської Федерації та оцінки їх знань, навичок і умінь (професійного рівня)» // Відомості Верховної РФ.2005. № 6. Ст. 438.
  • [5] Указ Президента РФ від 01.02.2005 № 113 «Про порядок присвоєння та збереження класснихчінов державної цивільної служби Російської Федерації федеральним державним цивільним службовцям» // Відомості Верховної РФ. 2005. № 6. У розділі ст. 440.
  • [6] Указ Президента РФ від 16.02.2005 № 159 «Про приблизною формі службового контрактао проходження державної цивільної служби Російської Федерації і замещеніідолжності державної цивільної служби Російської Федерації» // Собраніезаконодательства РФ. 2005. № 8. Ст. 629
  • [7] Указ Президента РФ від 30.05.2005 № 609 «Про затвердження Положення про персональні дані державного цивільного службовця Російської Федерації та веденііего особової справи» // Відомості Верховної РФ. 2005. № 23. У розділі ст. 2242.
  • [8] Указ Президента РФ від 27.09.2005 № 1131 «Про кваліфікаційні вимоги до стажугосударственной цивільної служби (державної служби інших видів) або стажуработи але спеціальності для федеральних державних цивільних службовців» // Відомості Верховної РФ. 2005. № 40. У розділі ст. 4017.
  • [9] Указ Президента РФ від 01.03.2017 № 96 «Про затвердження Положення про кадровомрезерве федерального державного органу» // КонсультантПлюс.
  • [10] Захаров Н. Л. Організаційна поведінка державних службовців. М .: ИНФРА-М, 2014. С. 21.
  • [11] Довго М. М. Особливості та стимулювання праці державних цивільних службовців // Вісник Адигейського державного університету. Серія 5: Економіка. 2012.№ 2. С. 63-67.
 
Переглянути оригінал
< Попер   ЗМІСТ   ОРИГІНАЛ   Наст >