ПРИНЦИПИ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ

Для розкриття специфіки змісту і функціонування державної служби обов'язковим є визначення її принципів, оскільки вони вказують на її сутнісні характеристики. Правове встановлення принципів державної служби обумовлює функціонування державних органів, діяльність службовців, стійкість державно-правового регулювання державно-службових відносин, а також обгрунтування тенденцій розвитку законодавства про державну службу.

Принципи державної служби обумовлені існуванням принципів функціонування держави, державних органів і державного управління [1] . Їх дотримання породжує найважливіші закономірності в системі організації та функціонування державної служби, обумовлює значимість, закономірність і соціальну цінність відносин, що виникають у системі державної служби. Ігнорування принципів державної служби тягне за собою появу в ній елементів бюрократизму, неорганізованості, беззаконня, несправедливості [2] .

З наукової точки зору принципи державної служби можна розділити на конституційні, визначені Конституцією Російської Федерації, і функціонально-організаційні, певні спеціальними законодавчими актами про державну службу.

3

Прийнято виділяти такі групи принципів державної служби:

  • - соціально-політичні - демократизм, участь населення в управлінській діяльності держави, рівноправність осіб різних національностей, рівність всіх перед законом; законність; гласність і врахування громадської думки; об'єктивність;
  • - принципи побудови апарату державного управління - галузевої, функціональний, територіальний;
  • - принципи функціонування (діяльності) апарату державного управління - нормативність діяльності, єдиноначальність, колегіальність, поділ управлінської праці, відповідальність за прийняті рішення, оперативна самостійність.

Соціально-політичні принципи - це загальні принципи державно-управлінської сфери. Вони поширюються на всі види виконавчо-розпорядчої діяльності та всі функціонуючі в державі управлінські структури. Принципи цієї групи, як правило, закріплюються в нормативному порядку.

Одним з найважливіших соціально-політичних принципів державної служби є демократизм. У ст. 1 Конституції Російської Федерації говориться про те, що Росія - демократична федеративна правова держава з республіканською формою правління. Обставинами, що визначають демократизм як принцип державного управління і закріпленими в Конституції Російської Федерації, є наступні:

  • - визнання людини, її прав і свобод найвищою цінністю (ст. 2);
  • - відповідальність держави перед людиною за свою головну обов'язок - забезпечення гідного життя і вільного розвитку людини (ст. 7);
  • - закріплення положення про те, що єдиним носієм суверенітету і єдиним джерелом влади в Росії є її багатонаціональний народ (ст. 3);
  • - проголошення верховенства права (ст. 4);
  • - визнання і гарантування місцевого самоврядування (ст. 3, 12);
  • - здійснення державної влади на засадах її поділу на законодавчу, виконавчу і судову (ст. 10);
  • - визнання і захист державної, комунальної та приватної власності (ст. 8);
  • - відсутність в державі обов'язкової ідеології і цензури (ст. 29);
  • - державне гарантування свободи думки, слова, світогляду і об'єднання в політичні партії та громадські організації (ст. 28-31);
  • - закріплення права громадян звертатися особисто, а також направляти індивідуальні та колективні звернення до державних органів та органів місцевого самоврядування (ст. 33);
  • - проголошення права на працю, страйки, відпочинок, соціальний захист, житло, достатній життєвий рівень, охорону здоров'я, безпечне для життя і здоров'я людей довкілля (ст. 37-42), освіту і свободу творчості (ст. 43, 44).

Одним з найважливіших умов успішної побудови демократичної, правової, соціальної держави є забезпечення реальної участі громадян у вирішенні всієї різноманітності питань державного і суспільного життя. Саме тому участь населення в управлінській діяльності держави є неодмінним принципом державного управління, закріпленим у Конституції Російської Федерації, законах і багатьох підзаконних актах.

Так, ст. 3 Конституції Російської Федерації фіксує положення про те, що народ є носієм суверенітету і єдиним джерелом влади в Російській Федерації, здійснюючи свою владу безпосередньо, а також через органи державної влади та органи місцевого самоврядування. Стаття 32 надає громадянам право участі в управлінні державними справами, ст. 130 визначає місцеве самоврядування як право самостійного рішення населенням питань місцевого значення, а також як володіння, користування і розпорядження муніципальної власністю.

Принцип рівноправності осіб різних національностей у своєму конкретному прояві забезпечує рівне становище в державному управлінні всіх громадян Російської Федерації незалежно від їх національності. Даний принцип закріплений як в сг. 3, так і в сг. 13, 19 і 29 Конституції Російської Федерації. Забороняються будь-які форми обмеження прав громадян за ознаками расової, національної або мовної приналежності.

У ст. 4 Федерального закону «Про державну цивільну службу Російської Федерації» підкреслено, що право на державну службу мають громадяни Російської Федерації незалежно від расової і національної приналежності. Державне управління здійснюється з урахуванням як загальнодержавних, так і національних інтересів, при цьому громадянам, які належать до національних меншин, гарантується право на навчання рідною мовою чи на вивчення рідної мови у державних навчальних закладах.

З принципом рівноправності осіб різних національностей тісно пов'язаний принцип рівності всіх перед законом. Конституція Російської Федерації закріплює рівність перед законом усіх суб'єктів права власності, рівність прав жінки і чоловіка, рівність об'єднань громадян, рівність перед законом дітей.

Рівність громадян перед законом (ст. 19) передбачає однаковий захист їх прав. Так, згідно з Конституцією Російської Федерації кожен громадянин має право на життя, яке повинно захищати держава (ст. 20), на особисту недоторканність (ст. 22), на державну (ст. 45) і судову (ст. 46) захист, на юридичну допомога (ст. 48).

Разом з тим рівність всіх перед законом не є зрівнялівкою. Для захисту прав окремих категорій населення передбачені соціальні заходи.

Особливе місце серед всіх принципів державного управління належить принципу законності. Стаття 1 Конституції Російської Федерації визначає Росію як правова держава, сг. 4 закріплює в якості державного принципу верховенство права. Органи законодавчої, виконавчої та судової гілок влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією межах і відповідно до законів Російської Федерації. Це означає, що суворе і неухильне дотримання законів і підзаконних актів - це єдино припустимий варіант діяльності державних структур, посадових осіб, органів місцевого самоврядування, об'єднань громадян, інших суб'єктів права.

Порушення чинного законодавства тягне за собою юридичну відповідальність. Дотримання законності необхідно розглядати як найважливішу умову і неодмінну основу ефективного функціонування управлінського апарату та забезпечення правового порядку в нашій державі.

Дотримання принципу законності в державному управлінні передбачає:

  • - освіту управлінських органів на підставі суворого дотримання чинного законодавства;
  • - функціонування державних органів і органів місцевого самоврядування виключно в рамках правових норм;
  • - висока свідомість і дисциплінованість службовців апарату управління.

Законність як найважливіший принцип діяльності фіксується в нормативних документах, які визначають правовий статус суб'єктів державного управління.

Реальне здійснення демократичних перетворень, вдосконалення управлінських процесів, забезпечення в державі істинної законності і реального правового порядку можливі тільки в умовах широкої гласності та врахування громадської думки.

Гласність дозволяє громадянам бачити механізм формування і реалізації державно-управлінського впливу і хід всіх управлінських процесів. Громадська думка відображає уявлення (оцінки, судження) активної частини населення про ефективність, корисність і правильності управлінських рішень; ця думка є масивом інформації для суб'єктів державного управління. Врахування громадської думки - це канал зворотного зв'язку в системі державного управління, використання інформаційного масиву для вироблення і прийняття найбільш обґрунтованих та ефективних управлінських рішень. Держава забезпечує дотримання цього принципу двома способами.

По-перше, воно вимагає від державних органів гласності та відкритості для широкого загалу. Так, в Законі Російської Федерації «Про засоби масової інформації» [3] передбачається право на свободу інформації (ст. 1 Закону). З прийняттям Постанови Уряду Російської Федерації від 10.07.2013 № тисяча сто вісімдесят сім-р «Про Розкладах інформації про діяльність державних органів, органів місцевого самоврядування, що розміщується в мережі" Інтернет "в формі відкритих даних» [4] підвищилася доступність інформації про державне управління та його органах .

По-друге, держава стимулює право населення на висловлювання суджень про діяльність органів державної влади та місцевого самоврядування. Так, закріплене в Конституції право громадян Російської Федерації брати участь в управлінні державними справами (ст. 32) передбачає їх поінформованість про стан справ в цій сфері і спонукає до активних дій, спрямованих на його поліпшення.

Важливе місце серед принципів державного управління займає принцип об'єктивності. Він передбачає чітке дотримання вимог об'єктивних закономірностей суспільного розвитку, врахування реальних (матеріальних, технічних, інтелектуальних) можливостей держави щодо реалізації тих чи інших управлінських рішень.

Принципи побудови апарату державного управління забезпечують найбільш раціональний вибір суб'єктів управлінської діяльності та взаємодії між ними. Виходячи з цих принципів і з урахуванням конкретних соціальних і економічних умов, здійснюється розподіл повноважень управлінських структур (органів управління). Вони дозволяють максимально ефективно розподіляти управлінську працю і усувати паралелізм в діяльності центральних і місцевих органів, вищих і нижчих ланок апарату.

Згідно із зазначеними принципами, суб'єкти державного управління диференціюються за галузями, сферами і територіями, утворюючи в сукупності цілісну систему державного управління. Правильно організована структура забезпечує ефективне функціонування всієї системи. На сьогоднішній день структура суб'єктів державного управління Росії грунтується на галузевому, функціональному (міжгалузевому) і територіальному принципах.

Галузевий принцип реалізується в такому структурному побудові, де однорідні за характером діяльності об'єкти закріплені за відповідним органом управління і утворюють сферу його управлінської діяльності. Суб'єкти, які здійснюють управління за галузевим принципом, прийнято називати галузевими органами державного управління.

При структурному побудові, заснованому на функціональному (міжгалузевому) принципі, у відання спеціально створеного органу управління передається одна або кілька державних функцій.

Управління зазначеним суб'єктом здійснюється на всій території Росії незалежно від приналежності підприємств, установ і організацій тій чи іншій галузі, сфері, формі власності і т.п.

Управління, організоване за вказаним принципом, прийнято називати функціональним або міжгалузевим, а суб'єкти, що здійснюють його, називаються органами функціонального або міжгалузевого управління.

Територіальний принцип полягає в такому структурному побудові, при якому державні органи здійснюють комплексне управління на певних, чітко окреслених територіях.

Організаційні засади функціонування (діяльності) апарату державного управління застосовуються для визначення змісту діяльності конкретних управлінських структур. Дотримання цих принципів дозволяє більш ефективно використовувати потенціал державних службовців, персоналу іауч [ю-дослідник ьскіх установ, технічних працівників. За допомогою цих принципів забезпечується прийняття правильних управлінських рішень, організація і застосування раціональних управлінських процедур, дійовий контроль і виконавська дисципліна. Вони фіксуються у відповідних нормативних актах.

Принцип нормативності використовується для правового регулювання діяльності апарату державного управління. Кожен орган державного управління повинен мати відповідний обсяг компетенції, зміст і характер якої обумовлені дорученої органу сферою управління, його місцем в управлінській ієрархії і структурними особливостями. У компетенції того чи іншого органу державного управління повинні входити завдання, функції органу, порядок його організації і діяльності.

Згідно з цим принципом, що застосовуються суб'єктом управління методи, форми, процедури і т.д. повинні обиратися нс довільно, а на підставі відповідних нормативних документів.

Принцип єдиноначальності полягає в тому, що орган державного управління очолює конкретна особа, призначена на відповідну посаду шляхом прийняття управлінського акта. З цим принципом тісно пов'язаний один з основоположних принципів поділу влади, в рамках якого функціонує система стримувань і противаг, що забезпечує можливість різних гілок влади впливати на формування органів інших гілок влади.

Принцип колегіальності в державному управлінні передбачає обговорення важливих питань колективами фахівців, думка яких має враховуватися при прийнятті рішень. Загальні положення про міністерства, інших центральних органах державної виконавчої влади припускають норми, згідно з якими для колективного обговорення найважливіших напрямів діяльності міністерства та розвитку галузі в їх складі утворюють колегії. Крім того, для розгляду наукових рекомендацій, обговорення програм, інших питань в міністерствах можуть утворюватися науково-технічні (наукові) поради, а також інші дорадчі та консультаційні органи [5] .

Застосування принципу поділу управлінської праці обумовлено тим, що останній складається з відносно самостійних видів, кожен з яких вимагає від фахівців певної кваліфікації і специфічних знань, тобто управлінської спеціалізації. Тому всередині органів управління формуються колективи фахівців, які можуть бути організаційно оформлені у вигляді управлінь, відділів, підвідділів, секторів і т.д. Управлінським документом, що відображає цей принцип, є штатний розклад.

Принцип відповідальності за прийняті рішення має два аспекти. По-перше, завдяки його застосуванню забезпечується невідворотність відповідальності за помилкові, прийняті без урахування об'єктивних закономірностей і конкретних ситуацій рішення, а по-друге, на його основі відповідальність персоніфікується.

Колективістський за своєю суттю управлінська праця, відповідно до принципу єдиноначальності, завжди об'єктивується в конкретних управлінських рішеннях, прийнятих керівником органу управління. Наділяючи останнього правом приймати рішення, держава передбачає і його персональну відповідальність, яка не повинна залежати від рівня компетентності будь-яких рекомендацій і пропозицій, які вплинули на ці рішення.

Важливе значення для успішного здійснення державної служби має реалізація принципу оперативної самостійності. Все розмаїття управлінської діяльності неможливо заздалегідь передбачити і зафіксувати в документах, що регламентують функціонування органів управління. Складність вирішуваних питань зумовлює необхідність аналізу значного обсягу інформації та наявності у багатьох фахівців різнопланової компетентності. Разом з тим динаміка соціально-економічних процесів спонукає державних службовців до оперативного прийняття рішень. Тому держава, визначаючи і закріплюючи адміністративно-правовими нормами компетенцію органів управління, надає їм відповідні можливості та оперативний простір для самостійних дій.

Загальнотеоретичні принципи побудови і функціонування державної служби знайшли відображення в федеральних законах про державну службу. У Федеральному законі від 27.05.2003 № 58-ФЗ «Про систему державної служби Російської Федерації» в ст. 3 сформульовані основні принципи побудови і функціонування системи державної служби, які стосуються усіх видів державної служби:

  • - федералізм, що забезпечує єдність системи державної служби та дотримання конституційного розмежування предметів ведення і повноважень між федеральними органами державної влади та органами державної влади суб'єктів Російської Федерації (далі - державні органи);
  • - законність;
  • - пріоритет прав і свобод людини і громадянина, їх безпосередня дія, обов'язковість їх визнання, дотримання і захисту;
  • - рівний доступ громадян до державної служби;
  • - єдність правових і організаційних основ державної служби, яка передбачає законодавче закріплення єдиного підходу до організації державної служби;
  • - взаємозв'язок державної служби і муніципальної служби;
  • - відкритість державної служби та її доступність громадському контролю, об'єктивне інформування суспільства про діяльність державних службовців;
  • - професіоналізм і компетентність державних службовців;
  • - захист державних службовців від неправомірного втручання в їх професійну службову діяльність як державних органів і посадових осіб, так і фізичних і юридичних осіб.

Реалізація цих принципів забезпечується федеральними законами про види державної служби. Зазначеними федеральними законами можуть бути передбачені також інші принципи побудови і функціонування видів державної служби, враховують їх особливості.

Так, у Федеральному законі від 27.07.2004 № 79-ФЗ «Про державну цивільну службу Російської Федерації» в ст. 4 сформульовані наступні принципи цивільної служби:

  • 1) пріоритет прав і свобод людини і громадянина;
  • 2) єдність правових і організаційних основ федеральної цивільної служби та цивільної служби суб'єктів Російської Федерації;
  • 3) рівний доступ громадян, володіють державною мовою Російської Федерації, до громадянської службі та рівні умови її проходження незалежно від иола, раси, національності, походження, майнового і посадового становища, місця проживання, ставлення до релігії, переконань, належності до громадських об'єднань, а також від інших обставин, не пов'язаних з професійними та діловими якостями цивільного службовця;
  • 4) професіоналізм і компетентність цивільних службовців;
  • 5) стабільність цивільної служби;
  • 6) доступність інформації про цивільну службу;
  • 7) взаємодія з громадськими об'єднаннями та громадянами;
  • 8) захищеність цивільних службовців від неправомірного втручання в їх професійну службову діяльність.

  • [1] Миронов А. II. Адміністративне право. М .: ІД Форум; ІПФР-М, 2013. С. 81.
  • [2] Попов Л. Л. Державне управління в Росії і зарубіжних країнах: адміністративно-правові аспекти. М .: Норма; ИНФРА-М, 2012. С. 118.
  • [3] Закон РФ від 27.12.1991 № 2124-1 (ред. Від 03.07.2016) «Про засоби масової інформації» (зі зм. І доп., Що вступають в силу з 15.07.2016) // Відомості Верховної Ради України . 1992.№ 7. Ст. 300.
  • [4] Постанова Уряду РФ від 10.07.2013 № 1187-р «Про Розкладах інформаціію діяльності державних органів, органів місцевого самоврядування, размещаемойв мережі" Інтернет "в формі відкритих даних» // Відомості Верховної РФ. 2013. № 30 (ч. І). Ст. 4128.
  • [5] Балашов А. П. Теорія організації: навч, посібник. М .: Вузівський підручник; ИНФРА-М, 2013. С. 77.
 
Переглянути оригінал
< Попер   ЗМІСТ   ОРИГІНАЛ   Наст >