Навігація
Головна
 
Головна arrow Менеджмент arrow ДЕРЖАВНА СЛУЖБА
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

ДЕРЖАВНИЙ ГРОМАДЯНСЬКИЙ СЛУЖБОВЕЦЬ

В результаті вивчення даного розділу студенти будуть:

знати

  • • основні ознаки громадянського службовця;
  • • специфіку теоретичних підходів до визначення правового становища (статусу) цивільного службовця;
  • • особливості та відмінні ознаки статусу цивільного службовця;

вміти

  • • узагальнювати і систематизувати положення щодо змісту правового становища (статусу) цивільного службовця;
  • • аналізувати та інтерпретувати зміст правового становища (статусу) цивільного службовця;
  • • використовувати отримані знання про адміністративну компетенції щодо правового положення (статусу) цивільного службовця;

володіти

  • • методами визначення внутрішньої структури та змісту правового становища (статусу) цивільного службовця;
  • • навичками системного аналізу для визначення взаємозв'язку між змістом правового положення (статусу) і ефективністю діяльності громадянського службовця;
  • • навичками пошуку інформації, необхідної для визначення дискреційних повноважень державного службовця.

Статус державного службовця

Поняття «державний службовець» означає особливу апаратну посаду в державних органах. У Федеральному законі «Про систему державної служби Російської Федерації» є два визначення державного службовця - федерального і суб'єкти федерації, які збігаються за змістом (ст. 10). В силу цього їх цілком можливо об'єднати: федеральний державний службовець (суб'єкти федерації) - це громадянин Росії, який здійснює професійну службову діяльність на посаді федеральної (суб'єкти федерації) державної служби і отримує грошове утримання за рахунок коштів федерального (суб'єкти федерації) бюджету. Отже, у державного службовця виділяються три ознаки: це громадянин Росії, цей громадянин здійснює діяльність на посаді державної служби і за свою працю він отримує грошове утримання. Аналогічне визначення є і в Федеральному законі «Про державну цивільну службу Російської Федерації» (ст. 13). Єдина відмінність між федеральним державним службовцям і державним цивільним службовцям суб'єкта Російської Федерації полягає в тому, що останній може отримувати грошове утримання (винагороду) не тільки з бюджету суб'єкта Російської Федерації, але у випадках, передбачених федеральним законом, також за рахунок коштів федерального бюджету.

Статус державного службовця - особливий вид спеціально визначених і гарантованих державою норм, що характеризують місце державного службовця в суспільстві [1] . Він складається з правового та організаційного аспектів.

Правовий аспект статусу державного службовця обумовлений вмістом державно-службових правовідносин. Правовий аспект статусу державного службовця проявляється як широта прав, набір основних обов'язків, коло обмежень і заборон, а також вимог до службового поводження.

Правове становище (статус) федерального державного службовця та державного службовця суб'єкта Російської Федерації, в тому числі обмеження, зобов'язання, правила службової поведінки, відповідальність, а також порядок вирішення конфлікту інтересів і службових спорів встановлюється відповідним федеральним законом про вид державної служби.

Організаційний аспект статусу державного службовця визначається місцем органу державної влади в структурі держави і посадою, яку займає державний службовець в цьому органі. Порядок заміщення посади державного службовця є невід'ємною складовою цього аспекту статусу і залежить від категорії посади.

У суспільному визнанні статусу державного службовця чільне місце займає громадська думка, що неформально визначає ставлення суспільства до державних службовців [2] .

Виходячи з вищесказаного, статус державного службовця - це комплексний показник положення державного службовця в соціальній системі. Основними складовими статусу державного службовця є його позиція в структурі державного апарату і уявлення суспільства про місце, роль і значення даної позиції. Відповідно до цього статус в громадській думці виражається за допомогою таких категорій, як престиж і повагу.

Таким чином, статус державного службовця відображає:

- безпосередню приналежність за родом професійної діяльності до підготовки, прийняття та / або виконання рішень в сфері державного управління, причому ці дії, як правило, мають економічні та соціальні наслідки для всього суспільства або його певної частини;

наявність у державного службовця прав виступати від імені органу державної влади (тим самим і від імені держави), відстоюючи державні інтереси; прав, набір основних обов'язків, коло обмежень і заборон, а також вимог до службового поводження;

  • - законодавче і нормативно-правове визначення прав, основних обов'язків, обмежень, заборон, вимог до службового поводження, а також відповідальності згідно своєї посади;
  • - приналежність до особливої професійно-статусної групі, що складається з професійно підготовлених до державної служби представників різних професій.

Державні службовці, які виконують свої обов'язки, повинні мати чітке уявлення про свою діяльність, тобто усвідомлювати:

  • - соціальну значимість;
  • - організованість;
  • - матеріально-технічну та інформаційну забезпеченість;
  • - певну форму дій в апараті;
  • - компетентність керівництва державною діяльністю [3] .

Сукупність цих уявлень є усвідомленою базою соціально необхідного способу діяльності.

Важливою складовою діяльності державних службовців є соціальна відповідальність. Крім дотримання норм і правил, визначених законодавством, соціальна відповідальність передбачає дотримання моральних норм, підтримуваних державою. Етична поведінка державних службовців значно впливає на довіру звичайних людей до дій уряду і інших органів влади. Тому державний службовець в спілкуванні з громадянами повинен постійно відчувати себе представником влади, мати імідж, заснований на таких якостях, як професіоналізм, державна позиція, пріоритет суспільних інтересів.

Одним з основних предметів і продуктів праці в державному управлінні є інформація. У разі аналітичної діяльності це різнопланова інформація про стан справ у певній сфері.

Важливою умовою ефективної діяльності є вміння кваліфіковано збирати і обробляти інформацію. Державні службовці постійно використовують різні методи збору інформації. Головними серед них є:

  • - аналіз статистики і вивчення офіційних документів, особисті спостереження;
  • - соціологічні опитування;
  • - соціальні експерименти.

Застосування раціональних методів статистичної обробки інформації, особливо за допомогою сучасних комп'ютерних технологій, вміння максимально їх використовувати для збору, накопичення, класифікації та обробки інформації - це важливий елемент професійної компетентності сучасного державного службовця. Істотним інструментальним засобом ефективної аналітичної діяльності державних службовців є висока культура діловодства: вміння правильно оформляти, класифікувати і зберігати різні види і типи інформаційних та аналітичних документів, вміння користуватися літературою, документальними архівами, аудіовізуальними документами. Особливим завданням багатьох службовців державного апарату на всіх рівнях (від місцевого до центрального) є контроль, аналіз і регулювання діяльності певних підприємств і установ (промислових і комунальних підприємств, навчальних, медичних установ і т.д.).

Для ефективної реалізації контрольно-аналітичних функцій по певних сегментах економічної, соціальної та культурного життя необхідно:

  • - знати відповідне законодавство та інші нормативні документи, що регламентують діяльність певних підприємств і установ;
  • - знати технологічну та організаційно-управлінську специфіку їх діяльності;

володіти основними методами контролю (статистичний аналіз, фінансово-економічний аналіз, техніко-технологічна експертиза).

Державний апарат не тільки аналізує проблеми і ситуації і готує проекти управлінських рішень. Після того як ці рішення приймаються вищим політичним керівництвом, службовці державного апарату повинні організувати їх реалізацію. Тому, як уже зазначалося, організаційно-управлінські функції є невід'ємною і надзвичайно важливою складовою діяльності державного апарату.

Державні службовці повинні володіти знаннями і практичними навичками організації виконання рішень, координації діяльності різних юридичних і фізичних осіб, які відповідають за реалізацію окремих елементів державних рішень і т.п. Особливе значення має оволодіння технікою ефективного контролю виконання прийнятих рішень.

Процес оволодіння управлінським мистецтвом є нелегким завданням. Надзвичайно важливим є здатність державних службовців самостійно аналізувати конкретні ситуації і знаходити правильні оптимальні рішення при наявності різних альтернатив. Тільки гнучке і критичне, діалектичне мислення може бути надійним захистом проти бюрократизму. Адже бюрократичні риси в діловій поведінці, такі, наприклад, як формалізм, безвідповідальність, тяганина і т.д., - це не що інше, як відсутність або втрата системності, комплексності та перспективної цільової орієнтації в своїй діяльності.

Державний цивільний службовець, який орієнтується на перспективну ситуацію в процесі розробки і реалізації управлінських рішень, - це не тільки професійно грамотний виконавець положень законів, нормативів і інструкцій, а й одночасно дослідник, експериментатор, який постійно самостійно веде пошук оптимальних підходів при вирішенні тих чи інших проблем.

Для того щоб успішно вирішувати завдання, пов'язані із задоволенням багатопланових потреб та інтересів громадян, потрібно, в першу чергу:

  • - знати правове поле, права і обов'язки громадян і різних державних і приватних установ та організацій, причетних до задоволення потреб різних категорій громадян, вміти аналізувати і прогнозувати їх динаміку;
  • - знати психологію особистості та міжособистісних відносин і конфліктів;
  • - володіти технікою психодіагностики особистості і соціально-педагогічними методами впливу на її поведінку.

Реалізація цих компетенцій (аналітичних, соціально-консультативних і організаційно-управлінських) спирається на інтенсивну комунікацію державних службовців:

  • - як по горизонталі (комунікації з колегами, працівниками інших підрозділів, різних підприємств і установ), так і але вертикалі (спілкування з керівниками і підлеглими);
  • - як всередині установи (внутрішня комунікація), так і за її межами (зовнішня комунікація);
  • - як в письмовій формі, так і в усній;
  • - як контактну (безпосередня міжособистісна комунікація), так і опосередковану (ділове листування, повідомлення по факсу, електронній пошті і т.д.).

Комунікація є головним засобом і одним з основних методів вирішення всіх багатопланових завдань державних службовців. Тому оволодіння специфічною технікою і культурою комунікаційної взаємодії - одна з головних проблем професіоналізації державних службовців.

В діяльності державних службовців вагому роль відіграють різні форми колективного пошуку оптимальних рішень з тих чи інших проблем, тому важливо оволодіти мистецтвом організації колективної творчої діяльності (методами «мозкового штурму», дискусій, публічного захисту проектів і т.д.).

Професійне формування державного службовця, яке передбачає не тільки базову освітню підготовку в професійному навчальному закладі, а й перманентний професійне зростання безпосередньо в процесі службової діяльності, має відбуватися, включаючи підвищення кваліфікації і, при необхідності, - професійну перепідготовку, протягом усього періоду його службової діяльності.

Права державних цивільних службовців - сукупність встановлених державою правил (норм) в рамках професійно-службової діяльності, загальнообов'язкових в межах сфери своєї дії, забезпечених примусовою силою держави і відображених в Конституції РФ і федеральних законах.

Основні права цивільного службовця відображені в ст. 14 федерального закону «Про державну цивільну службу Російської Федерації». Їх можна розділити на три групи [4] .

  • 1. Права, що забезпечують з'ясування службовцям свого правового статусу і його правовий захист:
    • - ознайомлення з посадовою регламентом та іншими документами, що визначають його права та обов'язки за замещаемой посади державної цивільної служби, критеріями оцінки ефективності виконання посадових обов'язків, показниками результативності професійної службової діяльності та умовами посадового зростання (п. 2 ч. 1 ст. 14);
    • - ознайомлення з відгуками про його професійну службової діяльності та іншими документами до внесення їх в його особиста справа, матеріалами особової справи, а також на долучення до особової справи його письмових пояснень та інших документів і матеріалів (п. 8 ч. 1 ст. 14) ;
    • - захист відомостей про громадянське службовця (п. 9 ч. 1 ст. 14);
    • - розгляд індивідуальних службових спорів відповідно до федеральними законами (п. 13 ч. 1. ст. 14);
    • - проведення за його заявою службової перевірки (п. 14 ч. 1 ст. 14);
    • - захист своїх прав і законних інтересів на цивільній службі, включаючи оскарження до суду їх порушення (п. 15 ч. 1 ст. 14);
    • - державний захист своїх життя і здоров'я, життя і здоров'я членів своєї сім'ї, а також належного йому майна (п. 17 ч. 1 ст. 14).
  • 2. Права, що сприяють безпосередньому виконанню службових обов'язків:
    • - забезпечення належних організаційно-технічних умов, необхідних для виконання посадових обов'язків (п. 1 ч. 1 ст. 14);
    • - отримання в установленому порядку інформації та матеріалів, необхідних для виконання посадових обов'язків, а також внесення пропозицій щодо вдосконалення діяльності державного органу (п. 5 ч. 1 ст. 14);
    • - доступ в установленому порядку до відомостей, що становлять державну таємницю, якщо виконання посадових обов'язків пов'язане з використанням таких відомостей (п. 6 ч. 1 ст. 14);
    • - доступ в установленому порядку у зв'язку з виконанням посадових обов'язків у державні органи, органи місцевого самоврядування, громадські об'єднання та інші організації (п. 7 ч. 1 ст. 14);
    • - додаткову професійну освіту в порядку, встановленому цим Законом та іншими федеральними законами (п. І ч. 1. ст. 14);
  • 3. Права, що сприяють відтворенню фізичних та духовних сил державного службовця, реалізації та розвитку професійного потенціалу, посадового росту і соціального забезпечення:
    • - відпочинок, який забезпечувався б встановленням нормальної тривалості службового часу, наданням вихідних днів і неробочих святкових днів, а також щорічних оплачуваних основного і додаткових відпусток (п. 3 ч. 1 ст. 14);
    • - оплата праці та інші виплати відповідно до федеральним законом, іншими нормативно-правовими актами РФ і зі службовим контрактом (і. 4 ч. 1 ст. 14);
    • - посадовий зростання на конкурсній основі (і. 10 ч. 1. ст. 14);
    • - членство в професійній спілці (п. 12 ч. 1 ст. 14);
    • - медичне страхування відповідно до федеральним законом «Про державну цивільну службу Російської Федерації» і федеральним законом про медичне страхування державних службовців РФ (п. 16 ч. 1 ст. 14);
    • - державне пенсійне забезпечення відповідно до федеральним законом (п. 18 ч. 1 ст. 14);

виконання іншої оплачуваної роботи з попереднім повідомленням представника наймача, якщо це не спричинить за собою конфлікт інтересів (ч. 2 ст. 14).

Однак закріплення прав цивільних службовців в федеральному законі не означає їхнього автоматичного дії. На шляху їх реалізації виникає часом чимало перешкод: це і відставання законотворчого процесу від потреб практики, і недосконалість механізмів реалізації прав, і такі негативні чинники, як бюрократизація, корумпованість, організаційна нестабільність, неефективність соціального контролю. Обмежувати можливості по реалізації прав цивільних службовців можуть і особистісні якості керівника: авторитарний стиль управління, низька правова та загальна культура, ігнорування інтересів особистості, переслідування суто особистих цілей, недостатній рівень професіоналізму. Але заважати цьому можуть і особистісні якості цивільного службовця: непоінформованість про свої права, низький рівень професіоналізму, боязнь втратити робоче місце (прагнення зберегти його за всяку ціну), низька самооцінка (невпевненість у своїх можливостях, схиляння перед «сильним», перед «владою») , нездатність до опору (боязнь свавілля адміністратора) і ін. Тому цивільний службовець повинен знати свої права, користуватися ними і при необхідності відстоювати їх.

Під обов'язками державних службовців мається на увазі коло дій, покладених на них нормативними правими актами і безумовних для виконання.

У Федеральному законі «Про державну цивільну службу Російської Федерації» (ст. 15) визначено склад основних обов'язків державних службовців, але вони також можуть бути встановлені іншими федеральними законами; конкретні обов'язки державних службовців за відповідними державними посадам визначаються посадовими інструкціями.

Цивільний службовець зобов'язаний:

  • 1) додержуватися Конституції Російської Федерації, федеральні конституційні закони, федеральні закони, інші нормативні правові акти Російської Федерації, конституції (статути), закони та інші нормативні правові акти суб'єктів Російської Федерації і забезпечувати їх виконання. Виконання цього обов'язку означає, що державний службовець повинен виконувати свою посаду в дусі конституційних принципів. Він не повинен вчиняти дії, що призводять до підриву авторитету держави і державної служби, зобов'язаний перешкоджати всім проявам, спрямованим на заперечення конституційного ладу;
  • 2) виконувати посадові обов'язки відповідно до посадових регламентом;
  • 3) виконувати доручення відповідних керівників, дані в межах їх повноважень, встановлених законодавством Російської Федерації;
  • 4) дотримуватися при виконанні посадових обов'язків права і законні інтереси громадян і організацій;
  • 5) дотримуватися службовий розпорядок державного органу.

Від державного службовця очікується, що він буде сумлінно і в повній мірі виконувати посадові обов'язки, передбачені нормативними правовими актами, доручення керівників, дотримуючись і захищаючи при цьому права і свободи людини і громадянина, рівноправність і повноправності громадян, законність і гуманізм, а також службовий розпорядок державного органу. Критерії належного виконання посадових обов'язків встановлюються законодавством і посадовим регламентом;

  • 6) підтримувати рівень кваліфікації, необхідний для належного виконання посадових обов'язків;
  • 7) не розголошувати відомості, які становлять державну та іншу охоронювану федеральним законом таємницю, а також відомості, що стали йому відомі у зв'язку з виконанням посадових обов'язків, в тому числі відомості, що стосуються приватного життя і здоров'я громадян або зачіпають їх честь і гідність;
  • 8) берегти державне майно, в тому числі надане йому для виконання посадових обов'язків;
  • 9) представляти в установленому порядку передбачені федеральним законом відомості про себе і членів своєї сім'ї;
  • 10) повідомляти про вихід з громадянства Російської Федерації або про придбання громадянства іншої держави в день виходу з громадянства Російської Федерації або в день набуття громадянства іншої держави;
  • 11) дотримуватися обмеження, виконувати зобов'язання і вимоги до службового поводження, не порушувати заборони, які встановлені Федеральним законом «Про державну цивільну службу Російської Федерації» і іншими федеральними законами;
  • 12) повідомляти представнику наймача про особисту зацікавленість при виконанні посадових обов'язків, яка може привести до конфлікту інтересів, вживати заходів щодо запобігання такого конфлікту.
  • 13) вказувати вартісні показники відповідно до вимог, що встановлюються федеральними законами, указами Президента Російської Федерації.

У Федеральному законі «Про державну цивільну службу Російської Федерації» вперше був описаний механізм відмови службовця від виконання неправомірного доручення.

При отриманні від відповідного керівника доручення, що є, на думку службовця, неправомірним, цивільний службовець повинен представити в письмовій формі обгрунтування неправомірності даного доручення із зазначенням положень законодавства Російської Федерації, які можуть бути порушені при виконанні даного доручення, і отримати від керівника підтвердження цього доручення у письмовій формі. У разі підтвердження керівником даного доручення в письмовій формі цивільний службовець зобов'язаний відмовитися від його виконання.

У разі виконання цивільним службовцям неправомірного доручення цивільний службовець і дав це доручення керівник несуть дисциплінарну, цивільно-правову, адміністративну або кримінальну відповідальність відповідно до федеральними законами.

Цивільний службовець, що заміщає посаду цивільної служби категорії «керівники» вищої групи посад цивільної служби, з метою виключення конфлікту інтересів в державному органі не може представляти інтереси цивільних службовців у виборчому профспілковому органі даного державного органу в період заміщення їм зазначеної посади.

Цивільні службовці підлягають обов'язковій державній дактилоскопічної реєстрації у випадках і порядку, встановлених федеральним законом.

Регламентація службових обов'язків забезпечує розуміння службовцям свого місця в системі державної цивільної служби, результативність і ефективність професійної службової діяльності громадянського службовця і органу державної влади.

  • [1] Пресняков М. В. Службове право Російської Федерації. М.: Норма; ИНФРА-М, 2013. С. 67.
  • [2] Управління персоналом / під ред. А. Я. Кибанова. М .: ИНФРА-М, 2012. С. 93.
  • [3] Попов В. Д. Державне і муніципальне управління. М.: ИПФР-М, 2014.С. 109-111.
  • [4] Зенков М. 10. Державна і муніципальна служба: навч, посібник. Новосибірськ: Изд-во СібАГС, 2012. С. 137.
 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Природознавство
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук