ЗАБОРОНИ НА ДЕРЖАВНУ ЦИВІЛЬНУ СЛУЖБУ

Заборони, пов'язані державної цивільною службою, - це ситуації, які несумісні з заміщенням посади служби, закріплені у нормативно встановлених вимогах, пропонованих до службовцям, які наказують їм не вчиняти певні дії і не вести певну діяльність під загрозою застосування заходів адміністративної або кримінальної відповідальності.

Встановлені заборони для службовців в основному пов'язані з проходженням служби, тому їх дія обмежена часом її проходження, але в окремих випадках громадянин зобов'язаний дотримуватися заборони і після звільнення зі служби.

Мета встановлення заборон:

  • - забезпечити ефективну професійну діяльність з виконання повноважень державних органів;
  • - встановити перешкоди можливого зловживання службовців;
  • - створити умови для незалежності службової діяльності;
  • - гарантувати дотримання службовцями чинного законодавства РФ.

Заборони мають абсолютний характер і не пов'язані безпосередньо з виконанням службовцем посадових обов'язків. Якщо заборони порушуються в процесі службової діяльності, то ця обставина обтяжує відповідальність службовця.

Згідно з Федеральним законом «Про державну цивільну службу Російської Федерації» (ст. 17) у зв'язку з проходженням цивільної служби цивільного службовцю забороняється наступне.

  • 1. Заміщати посаду цивільної служби в разі:
    • а) обрання або призначення на державну посаду;
    • б) обрання на виборну посаду в органі місцевого самоврядування;
    • в) обрання на оплачувану виборну посаду в органі первинної профспілкової організації, в тому числі у виборному органі первинної профспілкової організації, створеної в державному органі.

Якщо така ситуація виникає, то цивільний службовець повинен призупинити громадянську службу на час виконання обов'язків у зазначених вище органах і організаціях. Його службовий контракт припиняється з звільненням від замещаемой посади цивільної служби, залишенням у відповідному реєстрі цивільних службовців і включенням кадровий резерв (п. 3 ч. 1 ст. 39 федерального закону № 79-ФЗ). Підставою для видання розпорядчого акта про призупинення знаходження на цивільній службі є заява самого громадянського службовця з додатком документів, що підтверджують наявність одного з перерахованих вище випадків. Надалі за громадянином зберігається право поновлення на цивільній службі і період заміщення державної посади, посади муніципальної служби, виборній посаді в органах місцевого самоврядування включається в стаж (загальну тривалість) цивільної служби для встановлення щомісячної надбавки до посадового окладу за вислугу років, визначення тривалості щорічної додаткової оплачуваної відпустки за вислугу років (ст. 54 федерального закону № 79-ФЗ).

2. Займатися підприємницькою діяльністю особисто або через довірених осіб, а також брати участь в управлінні господарюючим суб'єктом (за винятком житлового, житлово-будівельного, гаражного кооперативів, садівничого, городницьких, дачного споживчих кооперативів, товариства власників нерухомості і профспілки, зареєстрованого в установленому порядку), якщо інше не передбачено федеральними законами або якщо в порядку, встановленому нормативно-правовим актом Російської Федерації або суб'єкта Російсько Федерації відповідно до федеральними законами або законами суб'єкта Російської Федерації, йому не доручено брати участь в управлінні цією організацією.

Під підприємницькою діяльністю розуміється самостійна, здійснювана на свій ризик діяльність, спрямована на систематичне отримання прибутку від користування майном, продажу товарів, виконання робіт або надання послуг особами, зареєстрованими в цій якості у встановленому законом порядку (сг. 2 ГК РФ). Саме націленість на отримання прибутку є ключовим критерієм у визначенні підприємницької діяльності.

Якщо цивільний службовець є власником частки в статутному капіталі господарюючих суб'єктів, то він зобов'язаний на час проходження цивільної служби передати її в довірче управління під гарантію держави.

  • 3. Купувати в випадках, встановлених федеральним законом, цінні папери, за якими може бути отриманий дохід.
  • 4. Бути повіреним чи представником у справі третіх осіб, у державному органі, в якому він заміщає посаду цивільної служби, якщо інше не передбачено цим Законом та іншими федеральними законами.
  • 5. Отримувати у зв'язку з виконанням посадових обов'язків винагороди від фізичних та юридичних осіб (подарунки, грошову винагороду, позички, послуги, оплату розваг, відпочинку, транспортних витрат й інші винагороди). Подарунки, отримані цивільним службовцям у зв'язку з протокольними заходами, зі службовими відрядженнями і з іншими офіційними заходами, визнаються відповідно федеральною власністю і власністю суб'єкта Російської Федерації і передаються цивільним службовцям за актом до державного органу, в якому він заміщає посаду цивільної служби, за винятком випадків , встановлених Цивільним кодексом Російської Федерації. Цивільний службовець, який здав подарунок, отриманий ним в зв'язку з протокольним заходом, службовим відрядженням чи іншим офіційним заходом, може його викупити в порядку, що встановлюється нормативно-правовими актами Російської Федерації.
  • 6. Виїжджати в зв'язку з виконанням посадових обов'язків за межі території Російської Федерації за рахунок коштів фізичних та юридичних осіб, за винятком службових відряджень, що здійснюються відповідно до законодавства Російської Федерації, за домовленістю державних органів Російської Федерації, державних органів суб'єктів Російської Федерації чи муніципальних органів з державними або муніципальними органами іноземних держав, міжнародними або іноземними організаціями.
  • 7. Використовувати в цілях, не пов'язаних з виконанням посадових обов'язків, засоби матеріально-технічного та іншого забезпечення, інше державне майно, а також передавати їх іншим особам.

Мається на увазі використання оргтехніки, засобів комунікації, інших видів обладнання або державного майна в рамках службового часу чи поза ним в особистих інтересах або в інтересах інших осіб. Це може бути експлуатація комп'ютера (в тому числі з виходом в Інтернет і використанням інших його функцій), засобів комунікації (телефон, факс та ін.), Розмножувальної техніки, використання з порушенням встановленого порядку фінансових коштів і т.п.

8. Розголошувати або використовувати в цілях, не пов'язаних з цивільною службою, відомості, які відповідно до федеральним законом до відомостей конфіденційного характеру, або службову інформацію, що стали йому відомі у зв'язку з виконанням посадових обов'язків.

Під конфіденційною інформацією маються на увазі відомості, не призначені для широкого доступу. Така інформація може стати доступною, наприклад, для засобів масової інформації, не будучи для цього призначеної. Цивільний службовець, що розголосив подібні відомості, може і не мати корисливих інтересів, проте, порушення заборони буде в наявності. Наявність же матеріальної зацікавленості може стати при виборі заходів відповідальності для цивільного службовця кваліфікуючою фактором.

Практична реалізація заходів, спрямованих на недопущення розголошення цивільними службовцями відомостей, що становлять конфіденційну інформацію, передбачає реалізацію ряду конкретних умов:

  • - по-перше, в кожному державному органі стосовно конкретного цивільному службовцю має бути визначений відповідний перелік відомостей, що становлять конфіденційну інформацію;
  • - по-друге, вимога про нерозголошення конфіденційної інформації (поряд з відомостями, що становлять державну та службову таємницю) має бути включено в посадовій регламент цивільного службовця;
  • - по-третє, ця вимога повинна бути продубльована в службовому контракті цивільного службовця в якості однієї з його основних обов'язків.
  • 9. Допускати публічні вислови, думки і оцінки, в тому числі в засобах масової інформації, щодо діяльності державних органів, їх керівників, включаючи рішення вищестоящого державного органу або державного органу, в якому цивільний службовець заміщає посаду цивільної служби, якщо це не входить в його посадові обов'язки.

При оцінці правомірності дій державного службовця у зв'язку з цим необхідно враховувати зміст допущених їм публічних висловлювань, суджень або оцінок, їх суспільну значимість і мотиви, співвідношення заподіяної (що може бути заподіяною) ними шкоди для державних або громадських інтересів з збитком, запобігання в результаті відповідних дій державного службовця, наявність або відсутність можливості у державного службовця захистити свої права або державні чи загально недержавні інтереси, порушення яких послужило приводом для його публічного виступу, іншими передбаченими законом способами і інші значимі обставини.

  • К). Приймати без письмового дозволу представника наймача нагороди, почесні і спеціальні звання (за винятком наукових) іноземних держав, міжнародних організацій, а також політичних партій, інших громадських об'єднань і релігійних об'єднань, якщо в його посадові обов'язки входить взаємодія з зазначеними організаціями та об'єднаннями.
  • 11. Використовувати переваги посадового становища для передвиборної агітації, а також для агітації з питань референдуму.
  • 12. Використовувати посадові повноваження в інтересах політичних партій, інших громадських об'єднань, релігійних об'єднань та інших організацій, а також публічно висловлювати ставлення до зазначеним об'єднанням і організаціям в якості цивільного службовця, якщо це не входить в його посадові обов'язки. Цивільні службовці під час виконання посадових обов'язків повинні керуватися виключно законодавством, а не рішеннями партій, політичних рухів та інших громадських об'єднань. Не можна вважати, що така заборона обмежує свободу совісті, думки і слова.
  • 13. Створювати в державних органах структури політичних партій, інших громадських об'єднань (за винятком професійних спілок, ветеранських та інших органів громадської самодіяльності) і релігійних об'єднань або сприяти створенню зазначених структур. Кожен цивільний службовець має право дотримуватися будь-яких поглядів, бути членом політичної партії, але не може займати в ній офіційні керівні пости. Цивільні службовці можуть бути також членами релігійних об'єднань і брати добровільну участь у релігійних церемоніях як громадяни Росії, але не як представники держави або її органів.
  • 14. Припиняти виконання посадових обов'язків з метою врегулювання службового спору.
  • 15. Входити до складу органів управління, опікунських або наглядових рад, інших органів іноземних некомерційних неурядових організацій і діють на території Російської Федерації їх структурних підрозділів, якщо інше не передбачено міжнародним договором Російської Федерації або законодавством Російської Федерації.
  • 16. Займатися без письмового дозволу представника наймача оплачуваною діяльністю, що фінансується виключно за рахунок коштів іноземних держав, міжнародних та іноземних організацій, іноземних громадян та осіб без громадянства, якщо інше не передбачено міжнародним договором Російської Федерації або законодавством Російської Федерації.
  • 17. Цивільному службовцю, його дружині (чоловікові) і неповнолітнім дітям забороняється відкривати та мати рахунки (вклади), зберігати готівкові грошові кошти і цінності в іноземних банках, розташованих за межами території Російської Федерації, володіти і / або користуватися іноземними фінансовими інструментами у випадках, передбачених Федеральним законом «Про заборону окремим категоріям осіб відкривати і мати рахунки (вклади), зберігати готівкові грошові кошти і цінності в іноземних банках, розташованих за межами території Російської Федерації, володіти і / або користуватися іноземними фінансовими інструментами ».
  • 18. У разі якщо володіння цивільним службовцям цінними паперами (частками участі, паями в статутному (складеному) капіталі організацій) призводить або може призвести до конфлікту інтересів, цивільний службовець зобов'язаний передати належні йому цінні папери (частки участі, паї в статутному (складеному) капіталі організацій) в довірче управління відповідно до цивільного законодавства Російської Федерації.
  • 19. Громадянин після звільнення з цивільної служби не має права розголошувати або використовувати в інтересах організацій або фізичних осіб відомості конфіденційного характеру або службову інформацію, що стали йому відомі у зв'язку з виконанням посадових обов'язків. Дане положення практично повторює заборона, встановлена в п. 9 ч. 1 ст. 17 Федерального закону № 79-ФЗ, але має іншого адресата - громадянина, раніше знаходився на цивільній службі.
  • 20. Громадянин, що заміщав посаду цивільної служби, включену до переліку посад, встановлений нормативними правовими актами Російської Федерації, протягом двох років після звільнення з цивільної служби не має права без згоди відповідної комісії але дотримання вимог до службового поводження державних цивільних службовців і врегулювання конфліктів інтересів заміщати на умовах трудового договору посади в організації та / або виконувати в даній організації роботу (надавати даної організації послуги) на ум виях цивільно-правового договору (цивільно-правових договорів) у випадках, передбачених федеральними законами, якщо окремі функції державного управління даною організацією входили в посадові (службові) обов'язки цивільного службовця. Згода відповідної комісії щодо дотримання вимог до службового поводження цивільних службовців і врегулювання конфліктів інтересів дається в порядку, що встановлюється нормативно-правовими актами Російської Федерації.

Заборони, передбачені ст. 17 Федерального закону № 79-ФЗ, можуть бути конкретизовані стосовно до різних органів державної влади та до різних посад цивільної служби. Ці положення знаходять своє відображення в нормативних правових актах, що регулюють питання цивільної служби і підлягають включенню:

  • 1) в положення про службове розпорядку державного органу (ст. 23, 56 Федерального закону № 79-ФЗ);
  • 2) посадовий регламент (ст. 47 Федерального закону № 79-ФЗ);
  • 3) службовий контракт цивільного службовця (ст. 24 Федерального закону № 79-ФЗ).

Недотримання заборон передбачає можливість притягнення до відповідальності (ч. 4 ст. 17 Федерального закону № 79-ФЗ і інші федеральні закони).

Процедура встановлення факту порушення певних для цивільного службовця заборон (якщо е го порушення може спричинити за собою дисциплінарну відповідальність) вимагає проведення службової перевірки за рішенням представника наймача або але письмовою заявою цивільного службовця в порядку, передбаченому сг. 59 Федерального закону № 79-ФЗ. Заходи дисциплінарної відповідальності застосовуються незалежно від залучення до матеріальної, адміністративної (або навіть кримінальної) відповідальності.

Дотримання обмежень і заборон, виконання цивільним службовцям його службових обов'язків повинні враховуватися на всіх стадіях проходження цивільної служби - проведення конкурсу (ст. 22 Федерального закону № 79-ФЗ); проведення атестації (ст. 48); проведення кваліфікаційного іспиту (ст. 49); призначення на посаду цивільної служби (ст. 60 Федерального закону № 79-ФЗ); застосування заохочень, нагородження, дисциплінарних заходів і ін.

 
Переглянути оригінал
< Попер   ЗМІСТ   ОРИГІНАЛ   Наст >