Навігація
Головна
 
Головна arrow Менеджмент arrow ДЕРЖАВНА СЛУЖБА
Переглянути оригінал

ПРОФЕСІЙНИЙ РОЗВИТОК ДЕРЖАВНИХ СЛУЖБОВЦІВ ЯК УМОВА ПІДВИЩЕННЯ ЕФЕКТИВНОСТІ ІНСТИТУТУ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ

На думку дослідника В. В. Черепанова, «професійний розвиток - це вдосконалення службовців в службово-кваліфікаційному та посадовому плані. Професійний розвиток персоналу - це пріоритетний напрямок формування кадрового складу державної цивільної служби, так як основна вимога до працівника, - його професіоналізм і компетентність. Вони складаються зі знань, умінь, навичок, а також, перш за все, з рівня його професійної освіти » [1] .

Дослідник М. А. Коргова вважає, що «професійний розвиток слід визначити як процес підготовки співробітників до виконання нових для них виробничих завдань, заняття нових посад, тобто розвитку компетенції » [2] .

Питання професійного розвитку державних службовців є одним з ключових в системі державної служби та кадрової політики. Станом на 1 жовтня 2013 року, 92,4% кадрів державної цивільної служби мали вищу освіту. У табл. 4.1 наведені статистичні дані щодо складу кадрів державної цивільної служби Російської Федерації за рівнем освіти, гілкам влади і рівнями управління.

У 1990-х рр. в Російській Федерації вимога професійного розвитку і освіти державних службовців було особливо актуальним. Значний внесок у розвиток теорії професіоналізму державних службовців внесли в той період вчені-психологи. Була офіційно визнана недостатність професіоналізму і компетентності службовців державного апарату. Значній частині чиновників не вистачало ні досвіду служби, ні відповідних знань і умінь. Багато з них не мали правової, соціально-економічної, управлінської підготовкою, необхідної для службової діяльності [3] .

Склад кадрів державної цивільної служби Російської Федерації за рівнем освіти, гілкам влади та рівнями

управління [4]

Органи державної влади

Мали професійну освіту

Чи не мали вищої та середньої професійної освіти

Довідково з числа осіб з вищою професійною освітою мали

вища

середнє

більше двох вищих освіт *

фундаментальну наукову, професійну освіту

вчений ступінь

кандидата

павук

доктора

наук

Всі державні посади і посади державної цивільної

служби

Всього, чол.

726 305

51 652

8443

72 445

12 035

11 647

989

о /

/ о

92,4

6,6

14

10

1,7

i, 6

0,1

У тому числі в органах:

законодавчої

влади,

чол.

12 163

185

79

3279

587

тисяча сто п'ятьдесят-вісім

218

О /

/ о

97,9

1,5

0,6

27

4,8

9,5

1,8

виконавчої

влади,

чол.

575 245

42 750

6040

56 858

9797

8106

571

о /

/ 0

92,2

6,9

1

9,9

1,7

1,4

0,1

судової влади і прокуратури,

чол.

125 523

8398

2244

9706

958

1634

103

о /

/ о

92,2

6,2

1,6

7,7

0,8

1,3

0,1

інших державних органах,

чол.

11 202

248

29

1901

379

441

44

о /

/ о

97,6

2,2

0,3

17

3,4

3,9

0,4

* Враховуються особи, які мають два і більше вищих професійних освіти.

Основний шлях вирішення цієї проблеми - підвищення якості професійного розвитку і освіти державних службовців всіх категорій і груп посад. Цивільного службовця потрібно чітко зорієнтувати на розвиток ключових компетенцій, необхідних для подальшого професійного зростання. Кадрові служби органів державного управління повинні створювати практичні можливості для підвищення ефективності даного процесу.

Система професійного розвитку і освіти включає в себе наступні елементи:

  • - професійну підготовку;
  • - професійну перепідготовку;
  • - підвищення кваліфікації.

Під професійною підготовкою кадрів для цивільної служби розуміється процес навчання громадянина професійних знань, умінь і навичок, необхідних для належного виконання ним посадових функцій і повноважень па замещаемой посади [5] .

Під професійною перепідготовкою державних службовців розуміється отримання додаткових до базового вищої освіти нових знань, що дозволяють присвоїти службовцю нову спеціалізацію і (або) кваліфікацію. Професійна перепідготовка кадрів здійснюється в освітньому закладі на підставі договору на навчання. Договірної порядок професійного навчання дозволяє реалізувати принцип рівного доступу до заміщення вакантних посад цивільної служби для громадян РФ, що є організаційно-правовим способом професійної підготовки та залучення кваліфікованих кадрів на цивільну службу.

Під підвищенням кваліфікації розуміється оновлення теоретичних і практичних знань державних службовців відповідно до вимог освітніх стандартів з метою підтримки рівня їх кваліфікації, достатньої для ефективного виконання посадових повноважень. Підвищення кваліфікації як кадрова технологія здійснюється при появі у службовця додаткових службових функцій на заміщаються посадах або при необхідності майбутніх посадових переміщень, в межах даної групи посад в структурному підрозділі органу державного управління [6] .

Таким чином, додаткову професійну освіту державних службовців включає в себе професійну перепідготовку та підвищення кваліфікації в обсягах погодинної навантаження відповідно до федеральним законодавством.

У табл. 4.2 і 4.3 представлена інформація про навчання кадрів державної цивільної служби Російської Федерації за видами додаткової професійної освіти, гілкам влади і рівнями управління.

Розподіл додаткового навчання кадрів федеральної державної цивільної служби та суб'єктів Російської Федерації за видами додаткової професійної освіти відображені в табл. 4.4 і 4.5.

Навчання кадрів державної цивільної служби Російської Федерації але видам додаткової професійної освіти, гілкам влади і рівнями управління в 2013 р 1

Органи державної влади

Отримали додаткового тельное професійну освіту, чол.

В тому числі

% Від чисельності навчених за відповідною гілки влади

пройшли

професійну

перепідготовку

підвищили

кваліфікацію

пройшли стажування

навчалися за межами РФ

пройшли

професійну

перепідготовку

підвищили

кваліфікацію

пройшли стажування

навчалися за межами РФ

Всього в державних органах РФ

188 131

3750

183 532

717

132

2,0

97,6

0,4

0,1

У тому числі в органах:

законодавчої влади

2045

66

тисячі дев'ятсот сімдесят дві

-

7

3,2

96,4

-

0,3

виконавчої влади

156 565

1981

154 355

125

104

1,3

98,6

0,1

0,1

судової влади і прокуратури

25 129

1497

23 040

592

-

6,0

91,7

2,4

-

Органи державної влади

Отримали додаткового тельное професійну освіту, чол.

В тому числі

% Від чисельності навчених за відповідною гілки влади

пройшли

професійну

перепідготовку

підвищили

кваліфікацію

пройшли стажування

навчалися за межами РФ

пройшли

професійну

перепідготовку

підвищили

кваліфікацію

пройшли стажування

навчалися за межами РФ

інших державних органах

4174

206

3967

1

4,9

95,0

0,0

Всього в федеральних державних органах

131 946

2002

129 199

653

92

1,5

97,9

0,5

0,1

У тому числі в органах:

законодавчої влади

514

14

493

-

7

2,7

95,9

-

1,4

виконавчої влади

110316

970

109 207

74

65

0,9

99,0

0,1

0,1

судової влади і прокуратури

20 476

1017

18 880

579

5,0

92,2

2,8

інших державних органах

422

1

421

0,2

99,8

Навчання кадрів муніципальної служби за видами додаткової професійної освіти, угрупованням органів місцевого самоврядування, категоріям і групам посад в 2013 р.1

посади

Напів чилі додаткову професійну освіту, чол.

В тому числі

% Від чисельності навчених

Всього навчено,% від чисельності працівників за відповідними органам місцевого самоврядування, категорії і групи посад

пройшли

професійну

перепідготовку

підвищили

кваліфікацію

пройшли

стажування

навчалися за межами РФ

пройшли

професійну

перепідготовку

підвищили кваліфікацію

пройшли

стажування

навчалися за межами РФ

Органи місцевого самоврядування та виборчі комісії муніципальних утворень - всього

62 424

2673

59 628

102

21

4,3

95,5

0,2

0,0

17,8

муніципальні посади

3534

230

3290

10

4

6,5

93,1

0,3

0,1

16,4

Посади му ні ціпаль- ної служби, всього

58 890

2443

56 338

92

17

4,1

95,7

0,2

0,0

17,9

В тому числі за групами:

вищі

5609

300

5291

9

9

5,3

94,3

0,2

0,2

23,7

головні

10 760

516

10 224

19

1

4,8

95,0

0,2

0,0

22,3

провідні

12 729

495

12 216

16

2

3,9

96,0

0,1

0,0

19,0

1 URL: http://www.gks.ru/free_doc/doc_2013/bul_dr/dopobr/l-tom2013.rar.

посади

Напів чилі додаткову професійну освіту, чол.

В тому числі

% Від чисельності навчених

Всього навчено,% від чисельності працівників за відповідними органам місцевого самоврядування, категорії і групи посад

пройшли

професійну

перепідготовку

підвищили

кваліфікацію

пройшли

стажування

навчалися за межами РФ

пройшли

професійну

перепідготовку

підвищили кваліфікацію

пройшли

стажування

навчалися за межами РФ

старші

23 980

903

23 034

39

4

3,8

96,1

0,2

0,0

17,0

молодші

5812

229

5573

9

1

3,9

95,9

0,2

0,0

11,8

посади, створюються для безпосереднього забезпечення повноважень особи, що заміщує державну посаду

860

31

827

1

1

3,6

96,2

0,1

0,1

19,2

Із загальної чисельності працівників, заміщали державні посади і посади муніципальної служби:

жінки

46 737

1890

44 771

66

10

4,0

95,8

0,1

0,0

17,6

чоловіки

15 687

783

14 857

36

11

5,0

94,7

0,2

0,1

18,4

вперше надійшли на муніципальну службу

3932

113

3799

19

1

2,9

96,6

0,5

0,0

14,3

Навчання кадрів державної цивільної служби суб'єктів Російської Федерації за видами додаткового

професійної освіти 1

федеральні округи

Отримали додаткового тельное професійну освіту, чол.

В тому числі

% Від чисельності навчених по відповідному суб'єкту РФ

пройшли

професійну

перепідготовку

підвищили

кваліфікацію

пройшли

стажування

навчалися за межами РФ

пройшли

професійну

перепідготовку

підвищили

кваліфікацію

пройшли

стажування

навчалися за межами РФ

російська Федерація

56 185

+1748

54 333

64

40

3,1

96,7

0,1

0,1

Централи iий федеральний округ

19 243

396

18 806

22

19

2,1

97,7

0,1

0,1

Північно-Західний федеральний округ

6034

221

5809

1

3

3,7

96,3

0,0

0,0

Південний федеральний округ

4310

118

4185

5

2

2,7

97,1

0,1

0,0

Північно-Кавказький федеральний округ

1815

179

1634

2

-

9,9

90,0

0,1

-

Приволзький федеральний округ

9615

308

9274

24

9

3,2

96,5

0,2

0,1

уральский Федеральний округ

5291

80

5208

-

3

1,5

98,4

-

0,1

Сибірський федеральний округ

6583

302

6277

1

3

4,6

95,4

0,0

0,0

Дав ьневосточн и й федерал ь н и й округ

3294

144

3140

9

1

4,4

95,3

0,3

0,0

Навчання кадрів муніципальної служби за видами додаткової професійної освіти і суб'єктам

Російської Федерації 1

федеральні

округу

Отримали додаткового тельное професійну освіту, чол.

В тому числі

% Від чисельності навчених в органах місцевого самоврядування по відповідному суб'єкту РФ

Всього навчено,% від чисельності працівників органів місцевого самоврядування по відповідному суб'єкту РФ

пройшли

професійну

перепідготовку

підвищили

кваліфікацію

пройшли

стажування

навчалися за межами РФ

пройшли

професійну

перепідготовку

підвищили

кваліфікацію

пройшли

стажування

навчалися за межами РФ

російська Федерація

62 424

2673

59 628

102

21

4,3

95,5

0,2

0,0

17,8

Центральний федеральний округ

13 395

595

12 785

10

5

4,4

95,4

0,1

0,0

17,8

Північно-Західний

федеральний

округ

4895

301

4580

10

4

6,1

93,6

0,2

0,1

16,8

Південний федеральний округ

5535

280

5240

15

-

5,1

94,7

0,3

-

15,1

Північно-Кавказький федеральний округ

2177

194

1974

8

1

8,9

90,7

0,4

0,0

10,1

оо

зі зі

• Рь

федеральні

округу

Отримали додаткового тельное професійну освіту, чол.

В тому числі

% Від чисельності навчених в органах місцевого самоврядування по відповідному суб'єкту РФ

Всього навчено,% від чисельності працівників органів місцевого самоврядування по відповідному суб'єкту РФ

пройшли

професійну

перепідготовку

підвищили

кваліфікацію

пройшли

стажування

навчалися за межами РФ

пройшли

професійну

перепідготовку

підвищили

кваліфікацію

пройшли

стажування

навчалися за межами РФ

Приволзький

федеральний

округ

13 689

479

13 195

11

4

3,5

96,4

0,1

0,0

17,8

уральский Федеральний округ

8594

242

8344

7

1

2,8

97,1

0,1

0,0

26,9

Сибірський федеральний округ

10 193

385

9779

24

5

3,8

95,9

0,2

0,0

17,5

Далекосхідний федеральний округ

3946

197

3731

17

1

5,0

94,6

0,4

0,0

18,6

У грудні 2013 завершилися курси підвищення кваліфікації державних цивільних службовців Апарату Держради Удмуртської Республіки за програмою «Актуальні проблеми розвитку державної цивільної служби: правові та управлінські аспекти». Всі слухачі склали іспит на «відмінно».

У лютому 2014 року відбулося урочисте вручення посвідчень про підвищення кваліфікації державним цивільним службовцям Удмуртської Республіки, які пройшли навчання але програмою додаткової професійної освіти «Державна цивільна служба в Російській Федерації та Удмуртської Республіці. Протидія корупційним проявам на державну цивільну службу ». За 2013 р додаткову професійну освіту за програмою пройшли 224 цивільних службовців і 375 муніципальних службовців [7] .

Автономне установа Удмуртської Республіки «Регіональний центр інформатизації та оцінки якості освіти» реалізує Республіканську цільову програму «Розвиток інформаційного суспільства Удмуртської Республіки на 2011 - 2015 рр.». Цілі заходу наступні:

  • 1) збільшення числа державних цивільних і муніципальних службовців, які підвищили кваліфікацію в сфері інформаційно-комунікаційних технологій;
  • 2) підвищення частки державних цивільних службовців, які пройшли навчання за програмами розвитку інформаційних і телекомунікаційних технологій.

Всього за період з 11 червня до 13 грудня 2013 р навчено 885 державних і муніципальних службовців по Удмуртської Республіці [8] .

Новий етап вдосконалення професійного розвитку державних службовців відкривається із здійсненням плану заходів ( «дорожньої карти») по реалізації «Основних напрямів розвитку державної цивільної служби Російської Федерації на 2016- 2018 роки», затв. Указом Президента РФ від 11.08.2016 № 403 [9] . Планом передбачено наступне.

  • 1. Зміна принципів організації додаткової професійної освіти:
    • - відмова від обов'язкового проведення навчання державних службовців у формі підвищення кваліфікації не рідше одного разу на 3 роки;
    • - вдосконалення переліку підстав для направлення цивільних службовців на навчання (в тому числі вперше прийнятих на цивільну службу і вперше призначених на керівні посади);
    • - посилення впливу професійного розвитку цивільного службовця на його кар'єрне зростання;
    • - вдосконалення механізмів фінансування заходів з професійного розвитку цивільних службовців за допомогою формування державного замовлення на додаткову професійну освіту цивільних службовців, встановлення державних завдань відповідним організаціям, а також за допомогою використання бюджетних асигнувань, передбачених федеральним державним органам на керівництво та управління у сфері встановлених функцій, в тому числі на надання цивільним службовцям освітніх х сертифікатів.
  • 2. Здійснення федеральними органами виконавчої влади виходячи з їх потреби (самостійно або із залученням освітніх, наукових та інших організацій) заходів з професійного розвитку цивільних службовців (навчальні заходи і заходи з обміну досвідом, в тому числі службові стажування):
    • - впровадження нових форм професійного розвитку цивільних службовців, що забезпечують їх мотивацію до безперервного професійного розвитку і підвищення ефективності їх професійної службової діяльності;
    • - розробка положення про проведення службових стажувань державних службовців.
  • 3. Забезпечення взаємодії федеральних органів виконавчої влади та освітніх організацій вищої освіти щодо впровадження нових підходів до професійного розвитку цивільних службовців:
    • - розширення практики застосування електронного навчання і дистанційних освітніх технологій при реалізації заходів професійного розвитку цивільних службовців;
    • - забезпечення своєчасної актуалізації додаткових професійних програм.
  • 4. Створення на базі єдиної інформаційної системи єдиного спеціалізованого інформаційного ресурсу для професійного розвитку цивільних службовців:
    • - розробка концепції формування інформаційного ресурсу єдиної інформаційної системи в частині розміщення інформації про додаткові професійних програмах цивільних службовців;
    • - надання цивільним службовцям можливості самостійного професійного розвитку з використанням єдиної інформаційної системи;
    • - розробка і впровадження системи оцінки якості додаткових професійних програм цивільних службовців, що розміщуються в інформаційному ресурсі єдиної інформаційної системи.
  • 5. Створення умов для підвищення комп'ютерної грамотності, необхідної для виконання посадових обов'язків цивільними службовцями:
    • - розширення можливостей для використання електронного навчання і дистанційних освітніх технологій при підвищенні цивільними службовцями комп'ютерної грамотності (в тому числі за допомогою самоосвіти);
    • - організація проведення тестування комп'ютерної грамотності цивільних службовців відповідно до затверджених рекомендацій про склад кваліфікаційних вимог до їх комп'ютерної грамотності.

Таким чином, професійний розвиток державних службовців є одним з ключових факторів функціонування і розвитку системи державної служби, забезпечення її результативності та ефективності.

  • [1] Черепанов В. В. Основи державної служби та кадрової політики. М.: Юніті-Дана, 2010. С. 499.
  • [2] Коргова М. А. Кадровий менеджмент: навч, посібник. Ростов н / Д .: Фенікс, 2007. С. 145.
  • [3] Деркач А. А., Зазикін В. Г., Сипягин Ю. В. Моніторинг особистісно-профессіональногоразвітія в системі підготовки і перепідготовки державних службовців. М.: РАГС, 1999.. С. 67.
  • [4] URL: http://www.gks.ru/free_doc/doc_2013/bul_dr/goskadr_13.rar.
  • [5] Захаров Н. Л. Організаційна поведінка державних службовців. М .: ИНФРА-М 2009. С. 127.
  • [6] Волкова В. В. Державна служба: навч, посібник. М .: Юніті-Дана, 2012. С. 88.
  • [7] URL: http://izh.ranepa.ru/arkhiv-anonsov/274-03-12-2013-zavershenie-kursa-povysheniya-kvalifikatsii-gosudarstvennykh-grazhdanskikh-sluzhashchikh-apparatagossoveta-udmurtskoj-respubliki-po-programme -aktualnye-problemy-razvitiya-gosudarstvennoj-grazhdanskoj-sluzhby-pravovye-i-upravlencheskie-aspekty.htm.
  • [8] URL: http://www.udmurt.ru/about/government/service/education/.
  • [9] Розпорядження Уряду РФ від 12.09.2016 № 1919 р «Про затвердження планамеропріятій (" дорожньої карти ") щодо реалізації Основних напрямів розвитку державної цивільної служби Російської Федерації па 2016-2018 роки», затв. УказомПрезідента РФ від 11.08.2016 № 403.
 
Переглянути оригінал
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Природознавство
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук