Навігація
Головна
 
Головна arrow Менеджмент arrow ДЕРЖАВНА СЛУЖБА
Переглянути оригінал

ДЕРЖАВНА ГРОМАДЯНСЬКА СЛУЖБА СУБ'ЄКТІВ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ

В результаті вивчення даного розділу студенти будуть:

знати

  • • положення і основи нормативно-правового регулювання державної цивільної служби в суб'єктах РФ;
  • • обсяг компетенції суб'єктів державного управління;
  • • правові та організаційні засади державної цивільної служби суб'єктів РФ;
  • • особливості та відмінні ознаки державної цивільної служби суб'єктів РФ;

вміти

  • • аналізувати та інтерпретувати зміст і специфіку компетенції органу державної влади суб'єкта РФ;
  • • розмежовувати повноваження органів державної влади Федерації і її суб'єктів з предметів спільного ведення;
  • • самостійно аналізувати перспективи розвитку державної цивільної служби суб'єктів РФ;

володіти

  • • технологіями визначення питань державної цивільної служби, віднесених до відання суб'єктів РФ;
  • • методами визначення та аналізу проблем функціонування державної цивільної служби суб'єктів РФ.

Нормативне регулювання та організація державної цивільної служби суб'єктів РФ

У теорії і практиці федералізму стрижневим питанням є розмежування предметів ведення і повноважень (компетенції) між Україною та Російською Федерацією і її складовими частинами (суб'єктами).

Перш ніж почати розгляд цього питання, необхідно визначитися з такими поняттями, як «предмети ведення», «компетенція» і «повноваження».

Предмет ведення органу державної влади - це сфера суспільних відносин, регулювання якої віднесено Конституцією Російської Федерації до компетенції органу державної влади Російської Федерації або відповідного органу суб'єкта Російської

Федерації. Предмет ведення суб'єктів Федерації визначається нормами Федерального закону від 06.10.1999 № 184-ФЗ «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації» [1] .

Компетенція органу державної влади - це сукупність повноважень органу державної влади з предметів ведення, встановленим Конституцією Російської Федерації і прийнятими відповідно до Конституції Російської Федерації конституціями (статутами) суб'єктів Російської Федерації.

Повноваження органу державної влади - це права органу державної влади щодо прийняття правових актів, а також здійснення інших державно-владних дій [2] .

У федераціях розмежування компетенції здійснюється переважно в сфері законодавства. При розмежування компетенції можливе встановлення виключної компетенції федерації, спільної (конкуруючої) компетенції федерації і її суб'єктів, виключної (залишкової) компетенції суб'єктів федерації.

Федеративний договір 1992 р [3] і Конституція 1993 р здійснюють розмежування компетенції Російської Федерації і її суб'єктів на основі двох сфер, встановлюючи виняткову компетенцію Федерації (18 пунктів ст. 71 Конституції) і спільну компетенцію Федерації і її суб'єктів (14 пунктів ст. 72). Поза межами ведення Росії і повноважень Росії з предметів спільного ведення суб'єкти Федерації мають всю повноту державної влади (ст. 73). Оскільки перелік питань, віднесених до їх відання, що не окреслено, суб'єкти Російської Федерації мають залишкової компетенцією.

У Росії обсяг компетенції суб'єктів визначається на підставі такої схеми.

По-перше, з питань ведення Федерації суб'єкти не вправі здійснювати власне законодавче регулювання (можливо лише виконання федеральних законів).

По-друге, з питань спільного ведення Федерації і її суб'єктів останні можуть здійснювати законодавче регулювання в розвиток федерального закону або до його прийняття за умови подальшого приведення закону суб'єкта Федерації в відповідність з прийнятим федеральним законом. Конституція Росії і федеральне законодавство не розмежовують чітко повноваження органів державної влади Федерації і її суб'єктів з предметів спільного ведення. Обсяг повноважень органів державної влади суб'єктів Федерації в даній сфері визначають федеральні органи державної влади. Федеральні закони, як правило, детально регламентують відносини в конкретній сфері, залишають органам державної влади суб'єктів Федерації незначну частину питань для регулювання.

По-третє, суб'єкти Федерації вправі здійснювати власне законодавче регулювання з предметів ведення, що не наведені в Конституції. Федеральні органи виконавчої влади за погодженням з органами виконавчої влади суб'єктів Федерації можуть передавати їм здійснення частини своїх повноважень, якщо це не суперечить Конституції і федеральним законам.

Особливе місце в цій схемі займає залишкова компетенція суб'єктів Федерації, яка виступає одночасно як виняткової компетенції. У цій сфері суб'єкти Федерації мають всю повноту державної влади і здійснюють власне правове регулювання. Що стосується протистояння між федеральним законом і нормативним правовим актом суб'єкта Федерації, виданим з предметів залишкової компетенції, діє нормативний правовий акт суб'єкта Федерації.

При визначенні залишкової компетенції поряд із загальною конституційної схемою важливу роль відіграють конституції (статути) суб'єктів Федерації і договори про розмежування предметів ведення і повноважень, що конкретизують предмети виключного ведення суб'єктів Федерації. Принцип рівності прав суб'єктів Федерації (ч. 1 ст. 5 Конституції України) передбачає рівний обсяг залишкової компетенції. Однак обсяги залишкової компетенції суб'єктів Федерації виявилися різними в результаті нерівномірності договірного процесу.

У п. 4 ст. 2 Федерального закону № 58 «Про систему державної служби Російської Федерації» встановлено, що правове регулювання державної цивільної служби суб'єкта РФ перебуває у спільному віданні Російської Федерації і її суб'єктів, а її організація - у веденні суб'єкта РФ.

Стаття 5 Конституції РФ чітко зафіксувала три види суб'єктів РФ:

  • 1) республіка;
  • 2) край, область, місто федерального значення;
  • 3) автономна область, автономний округ.

Республіка (держава) має конституцію і законодавство. Край, область, місто федерального значення (Москва, Санкт-Петербург), автономна область, автономний округ - свої статути і законодавство.

Слід зазначити, що державна цивільна служба суб'єкта Російської Федерації - це професійна службова діяльність громадян на посадах державної цивільної служби суб'єкта Федерації щодо забезпечення виконання повноважень суб'єкта Російської Федерації, а також повноважень державних органів суб'єкта Російської Федерації та осіб, які вигідно відрізняються державні посади суб'єкта Російської Федерації [4 ][4] .

Регулювання державних цивільних відносин, пов'язаних з державною цивільною службою суб'єктів Федерації, здійснюється Конституцією РФ, Федеральним законом від 27.05.2003 № 58-ФЗ «Про систему державної служби Російської Федерації», іншими федеральними законами та нормативно-правовими актами, в тому числі регулюють особливості проходження цивільної служби, указами Президента РФ, постановами Уряду РФ, нормативно-правовими актами федеральних органів виконавчої влади, конституціями (статутами) суб'єктів незалежно Ктов РФ і нормативними актами державних органів.

Федеральний закон від 27.05.2003 № 58-ФЗ «Про систему державної служби Російської Федерації» є базовим. Ним визначено правові та організаційні засади державної цивільної служби суб'єктів Російської Федерації. В цьому законі містяться:

  • - поняття державної цивільної служби суб'єктів РФ;
  • - вказівка на необхідність підрозділу посад державної цивільної служби суб'єктів Федерації на групи і категорії.

Федеральним законом від 27.05.2003 № 58-ФЗ «Про систему державної служби Російської Федерації» встановлено, що додаткову професійну освіту державних службовців здійснюються відповідно до федеральними законами та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації, законами та іншими нормативно-правовими актами суб'єктів Російської Федерації.

Законом «Про систему державної служби Російської Федерації» визначено порядок встановлення кваліфікаційних вимог до громадян для заміщення посад цивільної служби. При цьому зазначено, що законом суб'єкта РФ можуть бути встановлені додаткові вимоги до громадян при вступі на державну цивільну службу за контрактом.

У Федеральному законі від 27.05.2003 № 58-ФЗ «Про систему державної служби Російської Федерації»:

  • - зазначено, що реєстр посад державної цивільної служби суб'єкта Російської Федерації затверджується законом або іншим нормативно-правовим актом суб'єкта Російської Федерації;
  • - викладені загальні умови державної, в тому числі цивільної, служби;
  • - закріплено важливе положення про те, що проходження державної цивільної служби суб'єктів РФ, що включає в себе призначення на посаду, присвоєння класного чину, атестацію або кваліфікаційні іспити, регулюється як федеральними законами та іншими нормативно-правовими актами Російської Федерації, так і законами та іншими нормативно -правовими актами суб'єктів РФ.

Стаж (загальна тривалість) державної служби, в тому числі цивільної, визначається відповідно до федеральними законами про види державної служби та про пенсійне забезпечення громадян Російської Федерації, проходили державну службу, та їх сімей, а також відповідно до аналогічними законами суб'єктів РФ.

Персональні дані про державних службовців, включаючи цивільних, відомості про їх професійної службової діяльності та про стаж (про загальну тривалість) державної служби вносяться в документи обліку державних службовців. Ведення і зберігання цих документів здійснюється відповідно до федеральними законами.

Виходячи з перерахованих положень Федерального закону від 27.05.2003 № 58-ФЗ «Про систему державної служби Російської Федерації», багато інших питань державної цивільної служби суб'єктів РФ, які стосуються спільної ведення Російської Федерації і її суб'єктів, визначені в Законі від 27.07.2004 № 79-ФЗ «Про державну цивільну службу Російської Федерації». До цих питань відносяться:

  • - взаємозв'язок цивільної служби з іншими видами державної служби Російської Федерації;
  • - взаємозв'язок цивільної та муніципальної служби;
  • - класифікація посад цивільної служби;
  • - класні чини цивільної служби;
  • - правове становище (статус) цивільного службовця;
  • - службовий контракт про проходження цивільної служби;
  • - кадрова служба державного органу;
  • - службовий час та час відпочинку;
  • - особливості оплати праці службовців і державні гарантії на цивільній службі;
  • - заохочення і нагородження цивільних службовців;
  • - службова дисципліна на цивільній службі;
  • - розгляд індивідуальних службових суперечок на цивільній службі.

З викладеного видно, що до спільної ведення РФ і її суб'єктів належить правове регулювання переважної більшості питань державної цивільної служби суб'єктів РФ.

При цьому слід мати на увазі, що класні чини державної цивільної служби суб'єкта РФ присвоюються з дотриманням загальних умов присвоєння та збереження класних чинів, передбачених Федеральним законом від 27.05.2003 № 58-ФЗ «Про систему державної служби Російської Федерації».

  • [1] Федеральний закон від 06.10.1999 Ха 184-ФЗ (ред. Від 28.03.2017) «Про загальні засадиорганізації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації» // Відомості Верховної РФ. 1999.Ха 42. Ст. 5005.
  • [2] Кабашов С. 10. Державна служба Російської Федерації. М .: Флинта; Павука 2009. С. 103.
  • [3] Федеральний договір від 31.03.1992 «Про розмежування предметів ведення і повноважень між федеральними органами державної влади Російської Федерації і органами влади автономної області, автономних округів у складі Російської Федерації» // Федеративний договір: Документи. Коментар. М., 1994.
  • [4] Федеральний закон від 27.05.2003 N 58-ФЗ «Про систему державної служби Російської Федерації».
 
Переглянути оригінал
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Природознавство
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук