Навігація
Головна
 
Головна arrow Менеджмент arrow ДЕРЖАВНА СЛУЖБА
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

ОСОБЛИВОСТІ ФУНКЦІОНУВАННЯ ДЕРЖАВНОЇ ЦИВІЛЬНОЇ СЛУЖБИ СУБ'ЄКТІВ РФ В УМОВАХ СУЧАСНОГО РОСІЙСЬКОГО ФЕДЕРАЛІЗМУ

У п. 1 ст. 1 Конституції РФ зафіксовано, що «Російська Федерація - Росія є демократичне федеративну правової держави з республіканською формою правління». Згідно і. 1 ст. 4 Конституції РФ суверенітет Російської Федерації поширюється на всю територію, Конституція РФ і федеральні закони мають верховенство на всій території РФ, при цьому Російська Федерація забезпечує цілісність і недоторканність своєї території.

Російська Федерація (ст. 5) складається з республік, країв, областей, міст федерального значення, автономної області і автономних округів - рівноправних суб'єктів Російської Федерації. При цьому республіка (держава) має свою Конституцію і законодавство. Край, область, місто федерального значення, автономна область, автономний округ мають свій Статут і законодавство. Федеративний устрій Російської Федерації грунтується на її державної цілісності, єдності системи державної влади, розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, рівноправність і самовизначення народів в Російській Федерації.

Для російського федералізму як форми державного устрою і нині характерно з'єднання національно-державних і територіальних принципів формування федеративної держави. При такому підході враховується, що протягом століть Росія була і залишається поліетнічним державою, взаємодією і навіть союзом більше сотні народів (в даний час, згідно самоідентифікації, в нашій країні проживає 172 етносу різної чисельності). Унітарна політична структура доповнюється, а часто обмежено з'єднується з різноманітними формами національно-культурної самобутності, в тому числі з питань функціонування державної цивільної служби.

Як же розвивається в цих умовах державна служба суб'єктів Російської Федерації, які правові особливості її функціонування? Законодавство суб'єктів РФ про що знаходиться в їхньому віданні державну цивільну службу є однією з найважливіших складових частин російського законодавства про державну цивільну службу. Це зафіксовано в п. 2 ст. 2 і в ст. 5 Федерального закону «Про систему державної служби Російської Федерації».

Стаття 76 Конституції РФ прямо уповноважує суб'єкти Федерації па власне законодавство з питань державної цивільної служби суб'єктів РФ. При цьому слід також мати на увазі, що в ст. 72 Конституції РФ, яка закріплює предмети спільного ведення Російської Федерації і її суб'єктів, є положення, прямо стосуються і регіональної державної цивільної служби. Це адміністративне, трудове законодавство (п. «К»), кадри судових і правоохоронних органів (п. «Л»), встановлення загальних принципів організації системи органів державної влади та місцевого самоврядування (п. «Н»).

Реалізуючи положення, що містяться в Конституції РФ і Федеральному законі про державну цивільну службу, в останні роки суб'єкти РФ прийняли свої закони про державну службу і відбили питання її організації в своїх конституціях і статутах.

Поряд з цими законами в Російській Федерації та суб'єктів РФ прийняті і діють закони, укази Президента РФ і президентів республік, постанови Уряду РФ, урядів республік, глав адміністрацій країв і областей (губернаторів), розпорядження з різних питань організації державної цивільної служби, правового становища державних цивільних службовців і проходження ними державної цивільної служби.

Відмінною рисою законодавства про державну цивільну службу суб'єктів Російської Федерації є те, що в ньому закріплено широкий спектр реальних соціальних гарантій для державних цивільних службовців. Це не можна не визнати позитивним фактором, що зміцнює регіональну державну цивільну службу [1] . Однак законотворча діяльність суб'єктів РФ іноді, на жаль, призводить до прийняття окремих норм, що суперечать Конституції РФ і федеральним законам, в тому числі і з питань державної цивільної служби.

Систематичну роботу по юридичній експертизі законодавства суб'єктів РФ, розташованих в межах федерального округу, проводять не тільки працівники, що займаються питаннями державної цивільної служби в адміністраціях і урядах суб'єктів РФ, вчені-фахівці, а й новостворені Федеральні управління Міністерства юстиції РФ по федеральних округах.

Зокрема, експертні висновки різних фахівців, в тому числі і Федеральних управлінь, підвищували юридичну обгрунтованість рекомендацій державних комісій, створюваних для контролю ходу реалізації кадрової політики Президента РФ і контролю за виконанням рішень федеральних органів державної влади в конкретних суб'єктах РФ.

Приклад з практики

Наведемо кілька прикладів але результатами проведення юридичної експертизи законів суб'єктів РФ (що знаходяться в межах ЮФО) про державну службу. Оскільки вони наводяться вибірково і носять ілюстративно-навчальний характер, конкретні найменування суб'єктів РФ замінені загальною назвою «суб'єкт РФ», опущені реквізити документів (номер, дата), фактичні номери статей (пунктів, підпунктів) в законах суб'єктів РФ про державну службу.

1. Статті закону ряду суб'єктів РФ встановлювали, що право вступу на державну службу суб'єкта РФ мають громадяни РФ, «в тому числі володіють одним з державних мов суб'єкта РФ». Відповідно до з р 68 Конституції РФ державною мовою Російської Федерації на всій території є російська мова.

Статтею 21 Федерального закону від 06.10.2003 № 131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» передбачалося, що право вступу на державну службу мають громадяни Російської Федерації, які володіють державною мовою. Таким чином, зазначена норма законів ряду суб'єктів РФ суперечить Конституції РФ і підлягає приведенню у відповідність з останньою.

  • 2. У законах деяких суб'єктів РФ регламентований порядок проведення конкурсів на заміщення вакантної державної посади. Відповідно до ст. 22 Федерального закону № 131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» [2] метою проведення конкурсу є забезпечення рівного доступу громадян до державної служби. Крім того, цією статтею передбачалося наступне:
    • - державні службовці можуть брати участь в конкурсі незалежно від того, які посади вони займають в момент проведення конкурсу (п. 2);
    • - конкурс проводиться у формі конкурсу документів або конкурсу випробувань (п. 3);
    • - рішення конкурсної комісії є підставою для призначення на державну посаду (і. 9).

Дані норми Федерального закону не знайшли свого відображення в деяких законах суб'єктів РФ. Отже, відповідні статті законів суб'єктів РФ підлягають приведенню у відповідність з Федеральним законом.

3. Відповідно до статей законів окремих суб'єктів РФ «державний службовець зобов'язаний забезпечити підтримку конституційного ладу і дотримання Конституції суб'єкта РФ».

Відповідно до п. 1 ст. 5 державна служба заснована на принципі верховенства Конституції РФ і федеральних законів над іншими нормативними правовими актами, посадовими інструкціями. Пункт 1 ст. 10 Федерального закону від 06.10.2003 № 131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» зобов'язав державного службовця забезпечувати підтримку конституційного ладу і дотримання Конституції РФ, реалізацію федеральних законів і законів суб'єктів РФ. Таким чином, дана норма законів суб'єктів РФ підлягає приведенню у відповідність з федеральними законами.

Таким чином, відповідні статті деяких законів суб'єктів РФ підлягають приведенню у відповідність з Федеральним законом від 06.10.2003 № 79-ФЗ «Про державну цивільну службу Російської Федерації».

Наведені приклади можуть служити зразками не тільки чіткого лаконічного змісту конкретного експертного висновку по якому-небудь питанню, але і юридичної коректності формулювань. Ці ж приклади виявляють, на наш погляд, деякі типові випадки розбіжностей між положеннями Федерального закону про державну цивільну службу і законодавством про державну службу суб'єктів РФ, в тому числі принципові (приклад 3), «протиріччя» (приклад 1), «недомовленості» ( приклад 2).

  • [1] Волкова В. В. Державна служба. М .: Юніті-Дана; Закон і право, 2012. С. 49.
  • [2] Федеральний закон від 06.10.2003 № 131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» // Відомості Верховної РФ. 2003.№ 40. Ст. 3822.
 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Природознавство
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук