ОСОБЛИВОСТІ ФУНКЦІОНУВАННЯ ДЕРЖАВНОЇ ЦИВІЛЬНОЇ СЛУЖБИ СУБ'ЄКТІВ РФ В УМОВАХ СУЧАСНОГО РОСІЙСЬКОГО ФЕДЕРАЛІЗМУ

У п. 1 ст. 1 Конституції РФ зафіксовано, що «Російська Федерація - Росія є демократичне федеративну правової держави з республіканською формою правління». Згідно і. 1 ст. 4 Конституції РФ суверенітет Російської Федерації поширюється на всю територію, Конституція РФ і федеральні закони мають верховенство на всій території РФ, при цьому Російська Федерація забезпечує цілісність і недоторканність своєї території.

Російська Федерація (ст. 5) складається з республік, країв, областей, міст федерального значення, автономної області і автономних округів - рівноправних суб'єктів Російської Федерації. При цьому республіка (держава) має свою Конституцію і законодавство. Край, область, місто федерального значення, автономна область, автономний округ мають свій Статут і законодавство. Федеративний устрій Російської Федерації грунтується на її державної цілісності, єдності системи державної влади, розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, рівноправність і самовизначення народів в Російській Федерації.

Для російського федералізму як форми державного устрою і нині характерно з'єднання національно-державних і територіальних принципів формування федеративної держави. При такому підході враховується, що протягом століть Росія була і залишається поліетнічним державою, взаємодією і навіть союзом більше сотні народів (в даний час, згідно самоідентифікації, в нашій країні проживає 172 етносу різної чисельності). Унітарна політична структура доповнюється, а часто обмежено з'єднується з різноманітними формами національно-культурної самобутності, в тому числі з питань функціонування державної цивільної служби.

Як же розвивається в цих умовах державна служба суб'єктів Російської Федерації, які правові особливості її функціонування? Законодавство суб'єктів РФ про що знаходиться в їхньому віданні державну цивільну службу є однією з найважливіших складових частин російського законодавства про державну цивільну службу. Це зафіксовано в п. 2 ст. 2 і в ст. 5 Федерального закону «Про систему державної служби Російської Федерації».

Стаття 76 Конституції РФ прямо уповноважує суб'єкти Федерації па власне законодавство з питань державної цивільної служби суб'єктів РФ. При цьому слід також мати на увазі, що в ст. 72 Конституції РФ, яка закріплює предмети спільного ведення Російської Федерації і її суб'єктів, є положення, прямо стосуються і регіональної державної цивільної служби. Це адміністративне, трудове законодавство (п. «К»), кадри судових і правоохоронних органів (п. «Л»), встановлення загальних принципів організації системи органів державної влади та місцевого самоврядування (п. «Н»).

Реалізуючи положення, що містяться в Конституції РФ і Федеральному законі про державну цивільну службу, в останні роки суб'єкти РФ прийняли свої закони про державну службу і відбили питання її організації в своїх конституціях і статутах.

Поряд з цими законами в Російській Федерації та суб'єктів РФ прийняті і діють закони, укази Президента РФ і президентів республік, постанови Уряду РФ, урядів республік, глав адміністрацій країв і областей (губернаторів), розпорядження з різних питань організації державної цивільної служби, правового становища державних цивільних службовців і проходження ними державної цивільної служби.

Відмінною рисою законодавства про державну цивільну службу суб'єктів Російської Федерації є те, що в ньому закріплено широкий спектр реальних соціальних гарантій для державних цивільних службовців. Це не можна не визнати позитивним фактором, що зміцнює регіональну державну цивільну службу [1] . Однак законотворча діяльність суб'єктів РФ іноді, на жаль, призводить до прийняття окремих норм, що суперечать Конституції РФ і федеральним законам, в тому числі і з питань державної цивільної служби.

Систематичну роботу по юридичній експертизі законодавства суб'єктів РФ, розташованих в межах федерального округу, проводять не тільки працівники, що займаються питаннями державної цивільної служби в адміністраціях і урядах суб'єктів РФ, вчені-фахівці, а й новостворені Федеральні управління Міністерства юстиції РФ по федеральних округах.

Зокрема, експертні висновки різних фахівців, в тому числі і Федеральних управлінь, підвищували юридичну обгрунтованість рекомендацій державних комісій, створюваних для контролю ходу реалізації кадрової політики Президента РФ і контролю за виконанням рішень федеральних органів державної влади в конкретних суб'єктах РФ.

Приклад з практики

Наведемо кілька прикладів але результатами проведення юридичної експертизи законів суб'єктів РФ (що знаходяться в межах ЮФО) про державну службу. Оскільки вони наводяться вибірково і носять ілюстративно-навчальний характер, конкретні найменування суб'єктів РФ замінені загальною назвою «суб'єкт РФ», опущені реквізити документів (номер, дата), фактичні номери статей (пунктів, підпунктів) в законах суб'єктів РФ про державну службу.

1. Статті закону ряду суб'єктів РФ встановлювали, що право вступу на державну службу суб'єкта РФ мають громадяни РФ, «в тому числі володіють одним з державних мов суб'єкта РФ». Відповідно до з р 68 Конституції РФ державною мовою Російської Федерації на всій території є російська мова.

Статтею 21 Федерального закону від 06.10.2003 № 131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» передбачалося, що право вступу на державну службу мають громадяни Російської Федерації, які володіють державною мовою. Таким чином, зазначена норма законів ряду суб'єктів РФ суперечить Конституції РФ і підлягає приведенню у відповідність з останньою.

  • 2. У законах деяких суб'єктів РФ регламентований порядок проведення конкурсів на заміщення вакантної державної посади. Відповідно до ст. 22 Федерального закону № 131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» [2] метою проведення конкурсу є забезпечення рівного доступу громадян до державної служби. Крім того, цією статтею передбачалося наступне:
    • - державні службовці можуть брати участь в конкурсі незалежно від того, які посади вони займають в момент проведення конкурсу (п. 2);
    • - конкурс проводиться у формі конкурсу документів або конкурсу випробувань (п. 3);
    • - рішення конкурсної комісії є підставою для призначення на державну посаду (і. 9).

Дані норми Федерального закону не знайшли свого відображення в деяких законах суб'єктів РФ. Отже, відповідні статті законів суб'єктів РФ підлягають приведенню у відповідність з Федеральним законом.

3. Відповідно до статей законів окремих суб'єктів РФ «державний службовець зобов'язаний забезпечити підтримку конституційного ладу і дотримання Конституції суб'єкта РФ».

Відповідно до п. 1 ст. 5 державна служба заснована на принципі верховенства Конституції РФ і федеральних законів над іншими нормативними правовими актами, посадовими інструкціями. Пункт 1 ст. 10 Федерального закону від 06.10.2003 № 131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» зобов'язав державного службовця забезпечувати підтримку конституційного ладу і дотримання Конституції РФ, реалізацію федеральних законів і законів суб'єктів РФ. Таким чином, дана норма законів суб'єктів РФ підлягає приведенню у відповідність з федеральними законами.

Таким чином, відповідні статті деяких законів суб'єктів РФ підлягають приведенню у відповідність з Федеральним законом від 06.10.2003 № 79-ФЗ «Про державну цивільну службу Російської Федерації».

Наведені приклади можуть служити зразками не тільки чіткого лаконічного змісту конкретного експертного висновку по якому-небудь питанню, але і юридичної коректності формулювань. Ці ж приклади виявляють, на наш погляд, деякі типові випадки розбіжностей між положеннями Федерального закону про державну цивільну службу і законодавством про державну службу суб'єктів РФ, в тому числі принципові (приклад 3), «протиріччя» (приклад 1), «недомовленості» ( приклад 2).

  • [1] Волкова В. В. Державна служба. М .: Юніті-Дана; Закон і право, 2012. С. 49.
  • [2] Федеральний закон від 06.10.2003 № 131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» // Відомості Верховної РФ. 2003.№ 40. Ст. 3822.
 
Переглянути оригінал
< Попер   ЗМІСТ   ОРИГІНАЛ   Наст >