ПЕРСПЕКТИВИ РОЗВИТКУ ДЕРЖАВНОЇ ЦИВІЛЬНОЇ СЛУЖБИ СУБ'ЄКТІВ РФ

Пункт 4 ст. 2 Федерального закону від 27.05.2003 № 58-ФЗ «Про систему державної цивільної служби Російської Федерації» передбачає, що правове регулювання державної цивільної служби суб'єктів РФ перебуває у спільному віданні Російської Федерації і суб'єктів РФ, а її організація - у веденні суб'єкта Російської Федерації.

Правове регулювання державної цивільної служби суб'єкта РФ - це розгалужена система правових норм. В рамках нового (базового) федерального і регіонального законодавства про державну цивільну службу відображені норми, пов'язані з визначенням правових основ організації державної цивільної служби суб'єкта РФ, правового положення (статусу) державних цивільних службовців суб'єкта РФ, а також ряд правових норм, що регулюють проходження державної цивільної служби суб'єкта РФ.

Правове регулювання державної цивільної служби - це створення базових умов, тобто «Правил гри» в системі державного управління. Ці правила і є підставою для процесу організації державної цивільної служби.

Значиму роль у зміцненні державної цивільної служби суб'єктів РФ зіграв Указ Президента РФ від 19.11.2002 № 1336 «Про федеральної програмі" Реформування державної служби Російської Федерації (2003-2005 рр.) "». На підставі цього Указу в суб'єктах РФ реалізовані плани заходів з реформування державної цивільної служби суб'єктів РФ.

Прийнята в 2009 р Федеральна програма «Реформування і розвиток системи державної служби Російської Федерації (2009- 2013 роки)» [1] також мала на меті створення системи державної служби за допомогою завершення реформування її видів і створення системи управління державною службою, формування висококваліфікованого кадрового складу державної служби, що забезпечує ефективність державного управління, розвиток громадянського суспільства та інноваційної економіки.

Основними напрямками реалізації Федеральної програми були:

  • - формування системи госз'дарственной служби як цілісного державно-правового інституту, створення системи управління державною службою;
  • - впровадження на державній службі ефективних технологій і сучасних методів кадрової роботи;
  • - підвищення ефективності державної служби та результативності професійної службової діяльності державних службовців.

У Федеральній програмі реформування державної служби справедливо зверталася увага на те, що існуюча різниця в розмірах оплати праці між державними, муніципальними службовцями та працівниками недержавного сектора економіки ускладнює залучення на державну і муніципальну службу висококваліфікованих фахівців і керівників, призводить до відтоку державних і муніципальних службовців в недержавний сектор економіки. Це знижує ефективність діяльності органів державної влади та місцевого самоврядування, погіршує професійний і статево-віковий склад державних і муніципальних службовців.

Приклад з практики

На сайті Федерального порталу управлінських кадрів було проведено опитування: «Який, на ваш погляд, найбільш значимий фактор може перешкоджати результативній роботі державних службовців?» В опитуванні взяли участь 2388 чоловік, переважно незареєстровані користувачі Федерального порталу управлінських кадрів (96,4%) [2 ][2] .

Практично третина опитаних (30,5%) вважають, що найбільш значущим чинником, що перешкоджає результативній роботі державних службовців, є низький рівень оплати праці. Цей варіант є пріоритетним як для самовисуванців, гак і для представників федеральних органів виконавчої влади (центральних апаратів та територіальних органів). Також значна частина опитаних (18,8%) визнали найбільш значущим такий фактор, як відсутність залежності оплати праці від фактичних результатів. Виходячи з цього, слід зазначити, що в цілому половина респондентів пов'язує результативність роботи з матеріальним стимулюванням.

Значним резервом для підвищення результативності роботи державних службовців є рівень професіоналізму працівників. Загальний низький рівень професіоналізму працівників відзначили 26,9% опитаних. 10,6% учасників опитування вважають, що обмежені можливості для кар'єрного зростання є фактором, що перешкоджає результативній роботі державних службовців. 10,3% респондентів до числа негативних факторів відносять покладання додаткових функціональних обов'язків, понаднормові навантаження, ненормований робочий день. Незначна частина опитаних (менше 2,9%) зазначила в якості такого фактора низький рівень матеріально-технічного забезпечення робочого місця.

Виходячи з вищесказаного, весь комплекс заходів з реформування та розвитку державної цивільної служби в суб'єктах Федерації можна умовно розбити на три блоки.

Організаційне забезпечення реалізації заходів. В рамках цього блоку передбачалося:

  • - проведення координаційно-методичних нарад з керівниками кадрових служб органів виконавчої влади з питань реформування та розвитку державної цивільної служби суб'єктів Федерації;
  • - обговорення ходу реформування державної цивільної служби на нарадах з працівниками апарату адміністрації суб'єкта Федерації;
  • - здійснення координації діяльності кадрових служб суб'єктів Федерації з питань вступу па державну цивільну службу, проходження та припинення державної цивільної служби;
  • - здійснення моніторингу заходів, що проводяться з реформування і розвитку державної служби суб'єкта Федерації, і підготовка рекомендацій щодо їх реалізації.

Удосконалення нормативно-правової бази державної цивільної служби суб'єкта Федерації. Цей блок передбачав проведення експертизи існуючої нормативно-правової бази державної цивільної служби суб'єктів Федерації і приведення її у відповідність з прийнятими законами та іншими нормативно-правовими актами, а також підготовку ряду нових законів та інших нормативно-правових актів з питань державної цивільної служби.

Формування системи управління державною цивільною службою і вдосконалення її кадрового потенціалу. Даний блок представляє найбільш об'ємний розділ комплексу заходів і включає наступні заходи.

  • 1. Вивчення ефективності діючої структури апарату адміністрації суб'єкта Федерації і органів виконавчої влади суб'єкта Федерації.
  • 2. Розробка науково обґрунтованих рекомендацій щодо оптимізації штатної чисельності, формування організаційних структур та штатних розписів органів виконавчої влади суб'єкта Федерації.
  • 3. Створення системи оцінки ефективності діяльності державних цивільних службовців і впровадження її в практику роботи апарату адміністрації суб'єкта Федерації і органів виконавчої влади суб'єкта Федерації.
  • 4. Розробка рекомендацій щодо визначення прав, обов'язків і заходів відповідальності державних цивільних службовців апарату адміністрації суб'єкта Федерації на основі вивчення характеру та обсягу фактично виконуваних ним функцій.
  • 5. Підготовка та уточнення списку резерву на заміщення державних цивільних посад державної служби в апараті адміністрації суб'єкта Федерації і органів виконавчої влади та плану роботи з ним.
  • 6. Впровадження в практику вивчення кандидатів на заміщення вакантних державних цивільних посад державної цивільної служби суб'єкта Федерації методу багаторівневого співбесіди, методу експертних оцінок, сучасних комп'ютерних методів психологічного тестування.
  • 7. Удосконалення практики проведення відкритих конкурсів на заміщення вакантних посад державної цивільної служби в апараті адміністрації суб'єкта Федерації і органів виконавчої влади суб'єкта Федерації.
  • 8. Підготовка пропозицій з оновлення та планової ротації кадрового складу на основі заміщення посад державних цивільних службовців, які досягли пенсійного віку.
  • 9. Удосконалення підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації державних службовців суб'єкта Федерації.

Нові перспективи вдосконалення державної служби суб'єктів Російської Федерації відкриває Указ Президента Російської Федерації від 11 серпня 2016 р № 403 «Про Основні напрями розвитку державної цивільної служби Російської Федерації на 2016-2018 роки», положення якого рекомендовано враховувати органам державної влади суб'єктів Російської Федерації при організації заходів але розвитку державної цивільної служби суб'єктів Російської Федерації. Мова йде:

  • а) про вдосконалення управління кадровим складом державної цивільної служби Російської Федерації та підвищенні якості його формування;
  • б) вдосконалення системи професійного розвитку державних цивільних службовців Російської Федерації, підвищення їх професіоналізму та компетентності;
  • в) підвищення престижу цивільної служби;
  • г) вдосконалення антикорупційних механізмів в системі цивільної служби.

  • [1] Указ Президента РФ від 10.03.2009 № 261 (ред. Від 10.08.2012) «Про федеральної програмі" Реформування і розвиток системи державної служби Російської Федерації (2009-2013 роки) "» // Відомості Верховної РФ. 2009. № І. Ст. Тисячу двісті сімдесят сім.
  • [2] URL: http://rezerv.gov.ru/№evs.aspx?t=32.
 
Переглянути оригінал
< Попер   ЗМІСТ   ОРИГІНАЛ   Наст >