КОРУПЦІЯ ЯК НАЙБІЛЬШ НЕБЕЗПЕЧНА ДЛЯ ДЕРЖАВИ І СУСПІЛЬСТВА СЛУЖБОВА АНОМАЛІЯ НА ДЕРЖАВНІЙ СЛУЖБІ, НАПРЯМКИ ПРОТИДІЇ

Проблема корупції в нашій державі характеризується різноманіттям і високою організованістю її форм (підкуп, хабарництво, олігополія, політична і транснаціональна корупція, завуальовані розкрадання і зловживання, що здійснюються чиновниками). В останні роки в Росії спостерігається активізація зусиль і пошук нових способів регулювання суспільних відносин, які є наслідком впливу корупції на природу владних відносин.

Корупція на державній службі - це соціальне явище, сутио якого, є використання особами, які забезпечують виконань повноважень державних органів, свого службового становища для незаконного отримання матеріальних благ і переваг. За своїми проявами корупція - це вид соціальної патології, аномалії, що вражає всю систему державного управління.

Корупційна середовище характеризується високою здатністю до самоорганізації та стійким самозбереження [1] . Небезпека цього явища, як і інших соціальних аномалій в сфері державної служби, полягає в тому, що корупція викликає у суспільства «звикання», у населення формується ставлення до корупції як до «нормі життя».

Корупція в сфері державної служби існує перш за все тому, що у чиновника є можливість розпоряджатися ресурсами, йому не належать, за рахунок прийняття (або неприйняття) тих чи інших рішень. До таких ресурсів можна віднести бюджетні кошти, державну і комунальну власність, пільги, державні замовлення і т.д. Але якщо позбавити чиновника розподільної функції, то вся система втрачає сенс свого існування. Тому державні службовці виступають в ролі суб'єктів корупційної діяльності, так як тільки вони мають повноваження для прийняття рішень, що ведуть до корупційних правопорушень.

В системі державної служби корупція проявляється у формі:

  • - винагороди за отримання вигідних замовлень;
  • - винагороди за уявні консультаційні послуги;
  • - встановлення занадто високих гонорарів за публікації і лекції;
  • - службового шахрайства;
  • - отримання «комісійних» за державним замовленням;
  • - надання державним службовцям різних «знаків уваги», оплати закордонних відряджень;
  • - банального вимагання;
  • - встановлення нормативів по хабарах.

Корупція відволікає значні ресурси від вирішення нагальних соціальних проблем, загострює кризу в економіці та управлінні, а також значно знижує здатність влади до вирішення соціальних проблем, поширює соціальну напругу і поглиблює політичну нестабільність [2] .

Сьогодні проблема корупції в Росії далеко перейшла етичні та правові рамки. Проблема полягає насамперед у відсутності реально діючих інститутів громадянського суспільства і незалежної судової системи, в індиферентності більшості засобів масової інформації та багато іншого.

Реформування і розвиток державної служби передбачає оптимізацію функціонування державних органів і введення в дію реальних механізмів протидії корупції. Ці механізми боротьби з корупцією в органах державної влади повинні включати в себе комплекс політико-ідеологічних, правових, організаційно-технічних, соціально-економічних засобів, соціально-психо- логічних і інших заходів.

До політико-ідеологічним заходам можна віднести:

  • - проведення єдиної державної політики в сфері протидії корупції;
  • - забезпечення прозорості прийняття управлінських рішень, чіткий розподіл повноважень щодо прийняття рішень, їх реалізації і контролю за виконанням;
  • - забезпечення доступу громадян до інформації про діяльність федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів РФ.

До правових заходів протидії корупції відносяться:

  • - вдосконалення економічного законодавства і законодавства в сфері державної служби;
  • - прийняття законодавчих, адміністративних та інших заходів, спрямованих на залучення державних і муніципальних службовців, а також громадян до активнішої участі у протидії корупції, на формування в суспільстві негативного ставлення до корупційного поведінки;
  • - поглиблення відповідальності, в першу чергу персональної, за корупційні правопорушення;
  • - встановлення в якості підстави для звільнення від замещаемой посади і / або звільнення особи, що заміщує посаду державної служби, яка входить до переліку, встановлений нормативними правовими актами РФ, з замещаемой посади державної служби або для застосування щодо його інших заходів юридичної відповідальності неподання ним відомостей або подання свідомо недостовірних або неповних відомостей про свої доходи, майно і зобов'язання майнового характеру, а також подання завідомо неправдивих відомостей про доходи, про майно і зобов'язання майнового характеру своїх дружини (чоловіка) і неповнолітніх дітей;
  • - ліквідація прогалин в законодавстві;
  • - посилення фінансового контролю чиновників і конфіскація майна осіб, які вчинили корупційні правопорушення;
  • - антикорупційна експертиза правових актів та їх проектів.

Організаційно-технічні заходи передбачають:

  • - вдосконалення системи і структури державних органів, створення механізмів громадського контролю за їх діяльністю;
  • - поліпшення матеріального забезпечення державних службовців;
  • - зміна підходів у кадровій політиці щодо прийняття громадян на державну службу;

впровадження в практику кадрової роботи федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів РФ правила, відповідно до якого тривалий, бездоганне і ефективне виконання державним службовцем своїх посадових обов'язків має в обов'язковому порядку враховуватися при призначенні його на вищу посаду, присвоєння йому військового або спеціального звання , класного чину, дипломатичного рангу або при його заохочення;

  • - введення антикорупційних стандартів, тобто встановлення для відповідної області діяльності єдиної системи заборон, обмежень і дозволів, які забезпечують попередження корупції в даній області;
  • - оптимізація і конкретизація повноважень державних органів і їх працівників, які повинні бути відображені в адміністративних і посадових регламентах;
  • - вдосконалення порядку проходження державної і муніципальної служби.

Соціально-економічні заходи спрямовані:

  • - на розширення сучасних форм електронного розрахунку, що утруднить можливість отримання хабарів в натуральному вираженні;
  • - введення реальної залежності системи надання основних послуг населенню від самого населення через формування реально діючого місцевого самоврядування;
  • - забезпечення сумлінності, відкритості, добросовісної конкуренції та об'єктивності при розміщенні замовлень на поставку товарів, виконання робіт, надання послуг для державних або муніципальних потреб;
  • - підвищення рівня оплати праці і соціальної захищеності державних і муніципальних службовців.

До соціально-психологічним заходам слід віднести формування в суспільстві нетерпимості до корупційного поведінки.

На сьогоднішній день державна служба в Росії підійшла до тієї межі, коли відсутність кардинальних дій з протидії корупції може не тільки привести до негативних наслідків в суспільному житті, а й поставити під сумнів необхідність існування самої держави.

На найближче майбутнє вдосконалення антикорупційних механізмів в системі цивільної служби намічено здійснювати наступними шляхами [3] .

  • 1. Забезпечення заходів але підвищенню ефективності діяльності підрозділів кадрових служб федеральних органів виконавчої влади щодо профілактики корупційних та інших правопорушень, в тому числі розробка і подання федеральним органам виконавчої влади методики оцінки ефективності діяльності підрозділів кадрових служб щодо профілактики корупційних та інших правопорушень з метою проведення моніторингу такої діяльності.
  • 2. Узагальнення та поширення практики діяльності федеральних органів виконавчої влади щодо підвищення ефективності анти- корупційних механізмів (в тому числі за рахунок впровадження сучасних інформаційних технологій) з метою підвищення ефективності антикорупційних механізмів в діяльності федеральних органів виконавчої влади та протидії корупції.
  • 3. Проведення комплексу заходів щодо вдосконалення системи інформування громадян про заходи з профілактики та протидії корупції на цивільній службі:
    • - розміщення та актуалізація в єдину інформаційну систему методичних матеріалів з питань протидії корупції (в тому числі для підрозділів кадрових служб щодо профілактики корупційних та інших правопорушень), а також навчальних матеріалів і тестових завдань з питань протидії корупції для цивільних службовців і осіб, вперше надходять на цивільну службу;
    • - розміщення та актуалізація (щомісяця) в спеціальних розділах офіційних сайтів федеральних органів виконавчої влади в інформаційно-телекомунікаційній мережі Інтернет актуальної інформації про заходи щодо попередження корупції;
    • - розробка методологічного інструментарію та проведення моніторингу розміщення на офіційних сайтах федеральних органів виконавчої влади в інформаційно-телекомунікаційній мережі Інтернет актуальної інформації про заходи з профілактики та протидії корупції.

Передовим і цікавим для запозичення є приклад Сінгапуру, де боротьба з корупцією здійснюється в першу чергу зсередини системи державної служби. У державній службі Сінгапуру існує загальний ідеал чесності. Суворі закони і правила, а також суворі дисциплінарні стягнення з боку Комісії державної служби та Бюро з розслідування випадків корупції відбивають охоту займатися діяльністю, пов'язаною з корупцією.

Особистий приклад політичних лідерів і високопоставлених чиновників також задає тон для наслідування. З 1959 р уряд підкреслювало необхідність боротьби з корупцією з метою національного розвитку. Уряд вирішив питання, пов'язані з причинами, що провокують виникнення корупції та можливостями для її виникнення. Воно почало з посилення закону про корупцію. У 1960 р було засновано Бюро з розслідування випадків корупції. Це бюро було уповноважено проводити арешти, обшуки, перевіряти банківські рахунки і майно підозрюваних. Сінгапур вважається однією з найменш корумпованих країн [4] .

Таким чином, зниження рівня корупції можна досягти шляхом усунення або блокування причин, що її викликають. Одним з фундаментальних принципів профілактики негативних соціальних процесів є сформульований ще Аристотелем постулат: «Якщо нам відомі причини, що призводять до загибелі державних устроїв, то ми ... знаємо і причини, що зумовлюють їх збереження: протилежні заходи призводять до протилежних дій».

Таким чином, корупція є одночасно і причиною, і наслідком проблем суспільства, яке її свідомо створює, культивує умови для її поширення і одночасно вдається до спроб подолати її. Живучості корупції сприяє байдужість населення. Зазначена тенденція значною мірою пов'язана з психологічним станом людей, що є наслідком об'єктивних соціальних обставин. В першу чергу необхідно визначити закономірності поведінки людини, зрозуміти його мотиви і нейтралізувати вплив різних негативних факторів. Це буде сприяти не тільки виведенню суспільства зі стану байдужості, а й приборкання корупції, тобто створення умов для належної реалізації прав і свобод людини і громадянина.

Однією з дієвих заходів протидії корупції та підвищення культури управління є законодавче врегулювання питань професійної етики державної служби. До позитивних результатів має привести законодавчо-нормативне виділення в соціально-правовому інституті державної служби Росії етики державного службовця як окремого інституту, а також закріплення системи етичних цінностей як стандартів професійної діяльності державних службовців всіх рівнів державного управління. У число цих цінностей входять:

  • - законність;
  • - пріоритет інтересів;
  • - політична неупередженість;
  • - толерантність;
  • - об'єктивність;
  • - компетентність і ефективність;
  • - формування довіри до влади;
  • - конфіденційність;
  • - утримання від виконання незаконних рішень чи доручень;
  • - недопущення конфлікту інтересів;
  • - запобігання одержання неправомірної вигоди або дарів (пожертв);
  • - декларування майна, доходів, витрат і зобов'язань фінансового характеру.

зарубіжний досвід

Вельми цікавий досвід Казахстану, де істотну роль в регулюванні діяльності державних службовців грають Правила службової етики [5] . У своїй діяльності державні службовці Казахстану повинні:

  • 1) бути прихильними принципам державної служби та вищим моральним принципам;
  • 2) додержуватися присяги державного службовця.

Боргом і обов'язком державного службовця як представника держави є:

  • 1) неухильне дотримання Конституції і законам Республіки;
  • 2) захист інтересів держави;
  • 3) сприяння зміцненню єдності народу Казахстану і міжнаціональної злагоди в країні;
  • 4) неупереджене і чесне виконання своїх службових обов'язків;
  • 5) дотримання прийнятих на себе обмежень, встановлених законом;
  • 6) нерозголошення державних секретів та іншої захищеної законом таємниці, які стали відомі йому під час виконання службових обов'язків;
  • 7) невтручання в діяльність осіб, відповідальних за прийняття рішень в питаннях, особисто що стосуються державного службовця;
  • 8) неприйняття зобов'язань і недопущення дій, виступів і висловлювань, здатних дискредитувати Республіку, а також перешкоджають нормальному функціонуванню державних органів і виконання службових обов'язків;
  • 9) дбайливе зберігання службового посвідчення та інших документів.

Закріплення правил службової етики в нормативно-правовому порядку сприяє уніфікації вимог до поведінки державних службовців.

Професійна етика державних службовців на сучасному етапі має державно-управлінську специфіку, а різноманітність виконуваних ними функцій вимагає складного поєднання морально-етичних якостей, в основі яких повинні бути чіткі етичні принципи і моральне світогляд. Від державної служби як ключового елемента в системі державного управління залежить досягнення цілей держави, повнота і своєчасність виконання завдань, а в кінцевому підсумку - надання якісних державних послуг і задоволення законних вимог і потреб громадян Російської Федерації.

Будучи співробітниками державного органу, службовці фактично виступають в ролі ланки державного управлінського механізму, через яке реалізується державна влада, втілюються в життя державні вимоги та управлінські рішення. Від того, як вони розуміють і виконують свою роботу, наскільки доцільно і правильно діють, залежить ефективність функціонування державного органу і всієї системи державної влади.

Поведінка державних службовців має свідчити про високий рівень культури і сприяти авторитету органів державної влади, оскільки завдання і функції держави стають при практичній реалізації їх завданнями і функціями.

  • [1] Скобликов П. А. Корупція в сучасній Росії. М .: Норма; ІПФР-М, 2014. С. 84.
  • [2] Кабтіов С. 10. Врегулювання конфлікту інтересів та протидію коррупцііна громадянської і муніципальну службу. М .: ИПФР-М, 2013. С. 133.
  • [3] Постанова Уряду РФ від 12.09.2016 № 1919 р «Про затвердження планамеропріятій (" дорожньої карти ") щодо реалізації Основних напрямів развітіягосударственной цивільної служби Російської Федерації па 2016-2018 роки», утв.Указом Президента РФ від 11.08.2016 № 403.
  • [4] Решетніков Ф. М. Правові системи країн світу. Енциклопедичний довідник. М.: Норма, 2001. С. 112.
  • [5] Порівняльне правознавство в умовах інтеграції держав: Матеріали II Міжнародного конгресу порівняльного права / відп. ред. Ю. А. Тихомиров, В. І. Лафітскій.М .: ИНФРА-М; ІЗіСП, 2013. С. 69.
 
Переглянути оригінал
< Попер   ЗМІСТ   ОРИГІНАЛ   Наст >