АКТУАЛЬНІ ПРОБЛЕМИ ПРАВОВОГО РЕГУЛЮВАННЯ ДЕРЖАВНОЇ ЦИВІЛЬНОЇ СЛУЖБИ В СУЧАСНІЙ РОСІЇ

Для сучасного російського суспільства однією з найбільш важливих завдань є побудова ефективної держави, подолання серйозних недоліків в організації та функціонуванні системи органів державної влади. Вирішення цього завдання вимагає модернізації державної цивільної служби, яка повинна стати відкритою, конкурентоспроможною і престижною, орієнтованої на результативну діяльність із забезпечення виконання повноважень державних органів, надання державних послуг, активно взаємодіяти з інститутами громадянського суспільства. Саме державна цивільна служба покликана втілювати в життя політику держави в сфері економіки, соціального розвитку, культури і освіти [1] .

Роль державної цивільної служби особливо актуальна в умовах посткризового розвитку. Саме від професіоналізму держслужбовців, їх корупційної стійкості, уміння своєчасно і ефективно вирішувати завдання державного управління, надавати якісні публічні послуги залежить не тільки нормальне функціонування ринкової економіки, а й збереження соціальної стабільності в суспільстві, забезпечення і захист законних прав та інтересів людини і громадянина.

Реформування і розвитку державної цивільної служби, вдосконалення законодавства в цій сфері приділяється велика увага як на федеральному, так і на регіональному рівні. Так, наприклад, на федеральному рівні прийняті федеральні закони «Про систему державної служби Російської Федерації» і «Про державну цивільну службу Російської Федерації». Завдяки цим законам на сучасному етапі розвитку російського суспільства:

  • - інститут цивільної служби набуває рис професійного управлінського апарату;
  • - громадянська служба формується як вид державної служби;
  • - вибудовується система федеральної цивільної служби та цивільної служби суб'єктів Російської Федерації, знаходячи своє нормативне закріплення, свої добрі традиції в парламентських структурах [2] .

При цьому слід зазначити, що давно назріла потреба як в серйозному науковому аналізі основних норм чинного законодавства та головних напрямків реформування та розвитку державної цивільної служби, так і в розробці фундаментальних основ теорії її правового регулювання.

Реформа державної служби в Росії початку XXI ст. покликана завершити трансформацію правового положення державного службовця за наступною схемою: найманий працівник з трудовим правовим статусом, який має особливості правового становища, встановлені адміністративним законодавством і обумовлені сферою реалізації посадових повноважень державно-цивільних службовців, що мають спеціальний адміністративно-правовий статус [3] .

Важливо жорстко оцінювати здібності та навички державно-цивільних службовців для того, щоб уникнути внутрішнього розколу державно-громадського апарату служби, оскільки правильно здійснювати державно-громадянську службу можна тільки при наявності твердих знань і великого досвіду.

На сучасному етапі існують певні проблеми в сфері правового регулювання сучасної державної цивільної служби РФ. Серед них виділяють наступні.

  • • Відсутність науково обґрунтованої і апробованої методики застосування норм законодавства Російської Федерації про державну цивільну службу.
  • • Чи не забезпечується взаємозв'язок реформи державної служби з бюджетної, адміністративної, судової та військової реформами, реформою місцевого самоврядування та іншими перетвореннями в сфері державного управління.
  • • Невпорядкованість внутрішньої організації державної цивільної служби, відсутність належної регламентації діяльності державних органів і державних службовців, які сприяють корупції, зловживань, бюрократизації відносин між державними органами, структурними підрозділами державного органу, а також державних органів з громадянами та структурами суспільства.
  • • Відсутність розроблених механізмів взаємозв'язку державної цивільної служби з муніципальною службою.
  • • Недостатня відкритість державної служби, що сприяє, в свою чергу, проявів бюрократизму і корупції.
  • • Слабка розробленість і неефективність механізмів протидії корупції, а також правових та організаційних заходів контролю з боку громадянського суспільства за діяльністю державних органів.
  • • Недостатня координація практичної діяльності структурних підрозділів державних органів, які здійснюють функції, пов'язані з реалізацією законодавства Російської Федерації про державну службу.
  • • Використання в деяких регіонах застарілих технологій в роботі кадрових служб державних органів.
  • • Недостатньо опрацьована методика проведення конкурсів на заміщення вакантних посад цивільної служби, кваліфікаційних іспитів і атестації державних службовців.
  • • Не ведеться цілеспрямована робота але залученню молодих перспективних кадрів.
  • • Відсутність системності при проведенні експериментів, розробці посадових регламентів і застосуванні нових кадрових технологій на державній службі.
  • • Недостатнє поширення сучасних методів планування і регламентації праці державних службовців.
  • • Чи не реалізуються повною мірою передбачені законодавством Російської Федерації механізми стимулювання державних службовців до виконання посадових обов'язків на високому професійному рівні, що знижує їх мотивацію.
  • • Якість професійного навчання державних службовців в недостатній мірі відповідає потребам розвитку державної служби.
  • • Невизначеність статусу державних службовців окремих видів державної служби.
  • • Невідповідність соціального стану державного службовця характеру покладених на нього відповідальності і обмежень.

Вищевказані проблеми державної цивільної служби є причиною її низької ефективності, недостатню гнучкість і слабкою пристосованості до вирішення завдань розвитку суспільства та ринкової економіки, несприйнятливості до нових методів і форм організації, планування, ресурсного забезпечення державних органів та стимулювання професійної діяльності державних службовців.

На рівні суб'єктів Федерації в процесі реформування і розвитку державної служби виділяються також такі труднощі:

  • - недостатня змістовна опрацьованість і методична підтримка впровадження нормативно-правових актів;
  • - недостатня розвиненість законодавчої і нормативно-правової бази реформування і розвитку державної служби;
  • - недостатнє фінансування;
  • - недостатня кваліфікація співробітників кадрових підрозділів;
  • - опір впровадженню інновацій з боку державних службовців [4] .

  • [1] Державне управління в XXI столітті: Російська Федерація в сучасному міре.11-я Міжнародна конференція (30 травня - 1 червня 2013). М .: ИПФР-М, 2014. С. 55.
  • [2] Орешин В. II. Система державного і муніципального управління. М .: ИНФРА-М, 2012. С. 27.
  • [3] Бесєдін А. Н. Корпоративні відносини: комплексні проблеми теоретичного вивчення і нормативно-правового регулювання. М .: Норма; ИНФРА-М, 2014. С. 87-90.
  • [4] Жовте В. В. Теорія влади. М .: Флінта, 2013. С. 69.
 
Переглянути оригінал
< Попер   ЗМІСТ   ОРИГІНАЛ   Наст >