КОНФЛІКТ ІНТЕРЕСІВ НА ЦИВІЛЬНІЙ СЛУЖБІ

Конфліктогснность в науці визначається як психологічна особливість людини, що виявляється в тому, що він виступає в якості реального або потенційного джерела міжособистісних конфліктів. Копфліктогенность виявляється в тому, що там, де з'являється конфліктогенним людина, з його вини часто виникають конфлікти між людьми, і він сам своєю поведінкою провокує людей на конфлікти.

Дана залежність є двосторонньою. Успішна в професійній діяльності особистість менш конфліктна, ніж та, яка не змогла себе реалізувати в процесі виконання трудових обов'язків. Однак, з іншого боку, конфліктного людині складніше стати успішним в професійній діяльності, оскільки часто успіх окремого професіонала - це успіх команди. Конфліктогенним ж людина, позбавлена підтримки команди (колег, підлеглих), з великими труднощами досягає успіху, оскільки йому важко завоювати авторитет, складно довести свою значимість і професіоналізм [1] .

При цьому слід зауважити, що розвиток виробничих відносин завжди супроводжується виникненням конфліктних ситуацій. Конфліктна ситуація - це ситуація, що включає або суперечливі позиції сторін з якого-небудь приводу, або протилежні або неспівпадаючі цілі та засоби їх досягнення. Під конфліктом розуміється поява об'єкта і предмета конфлікту, суб'єктів (тобто сторін конфлікту) та протилежних або незбіжних інтересів на одному полі.

При такому підході конфлікт є в деякому сенсі рушійною силою виробничих відносин за умови, що завжди є узгоджене рішення. Завдяки цьому соціально-трудовий конфлікт постає як прояв соціально-економічних і виробничих відносин, виділяються його структурні компоненти для вирішення завдань дослідження [2] .

Аналіз конфлікту як відбувається в умовах трудової діяльності явища дозволяє виділити його суттєві сторони:

  • - економічну, пов'язану з обміном і розподілом ресурсів виробництва;
  • - соціальну, яка складається на базі трудових відносин соціальних груп та індивідів з приводу їх актуальних потреб в сфері виробничої діяльності (оплати і організації, умов і охорони праці та ін.) [3] .

Ризики конфлікту інтересів зазвичай виникають на двох рівнях - організаційному та особистому.

Організаційний конфлікт інтересів виникає в тому випадку, коли в силу інших видів діяльності або взаємовідносин державна організація, її органи не в змозі надавати послуги неупереджено, об'єктивність організації при виконанні покладених на неї функцій порушується або може бути порушена, або у цій організації з'являються занадто великі конкурентні переваги.

Особистий конфлікт інтересів є ситуацією, коли приватні інтереси людини, такі як професійні зв'язки поза державної служби, особисті фінансові активи, вступають в реальне або уявне протиріччя з виконанням ним службових обов'язків.

У європейській юридичній практиці конфлікт інтересів вельми часто характеризується як конфлікт між суспільно-правовими обов'язками і приватними інтересами державної посадової липа, при якому його приватні інтереси (що випливають з положення державної посадової особи як приватної особи) здатні неправомірним чином вплинути на виконання ним офіційних обов'язків або функцій [4] .

В «Рекомендації № R (2000) 10 Комітету міністрів Ради Європи про Кодексах поведінки для державних службовців», прийнятої 106-ю сесією Комітету міністрів 11 травня 2000 р зазначено, що особиста зацікавленість не повинна впливати на проходження державної служби, виконання людиною своїх посадових обов'язків. У п. 2 ст. 21 зазначено, що «державний службовець не повинен намагатися впливати в приватних цілях на будь-яку особу або організацію, в тому числі на інших державних службовців, користуючись своїм службовим становищем або пропонуючи їм особисті вигоди».

Конфлікт інтересів на державній службі - це ситуація, при якій особиста зацікавленість (пряма або непряма) особи, що заміщує посаду, заміщення якої передбачає обов'язок вживати заходів щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, впливає або може вплинути на належне, об'єктивне і неупереджене виконання ним посадових ( службових) обов'язків (здійснення повноважень) [5] .

Під особистою зацікавленістю державного службовця розуміється можливість отримання державним службовцем при виконанні посадових обов'язків доходів у вигляді грошей, цінностей, іншого майна, в тому числі майнових прав, послуг майнового характеру, результатів виконаних робіт або будь-яких вигод (переваг) особою, що заміщає посаду, заміщення якої передбачає обов'язок вживати заходів щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, і / або перебувають із ним у близькій спорідненості чи властивості л іцамі (батьками, подружжям, дітьми, братами, сестрами, а також братами, сестрами, батьками, дітьми подружжя і подружжям дітей), громадянами або організаціями, з якими зазначена особа та / або особи, які перебувають з ним у близькій спорідненості чи властивості, пов'язані майновими, корпоративними чи іншими близькими стосунками [6] .

Для державної служби РФ термін «конфлікт інтересів» є відносно новим. Процедура врегулювання конфлікту інтересів є одним з елементів антикорупційного механізму в рамках державної служби.

Політика щодо конфліктів інтересів є частиною виявлення і розслідування корупційних злочинів, оскільки оіределенние документи з згой політики, такі як декларація про доходи або декларація про майно членів сім'ї, можуть надати істотну допомогу у виявленні корупційних порушень.

Узгоджені, системні зусилля по вирішенню ситуацій конфлікту інтересів укладаються в рамки трьох стратегій:

  • 1) виявлення потенційного конфлікту інтересів;
  • 2) запобігання виникненню конфлікту інтересів;
  • 3) запобігання негативних наслідків конфлікту інтересів.

Виявлення конфлікту інтересів на державній цивільній

службі може здійснюватися за допомогою:

  • - аналізу інформації, що надається державним цивільним службовцям про себе відповідно до вимог законодавства про державну цивільну службу;
  • - особистих заяв державного цивільного службовця про можливий конфлікт інтересів відповідно до вимог законодавства;
  • - заяв третіх осіб, в тому числі які вважають себе постраждалими від неправомірних дій державного службовця, пов'язаних з конфліктом інтересів.

Попередження виникнення конфлікту інтересів може бути реалізовано шляхом встановлення:

  • - заборони займатися певними видами діяльності або здійснювати певні дії;
  • - дозвільного порядку заняття певними видами діяльності або здійснення певних дій;
  • - обов'язкового повідомлення про заняття певними видами діяльності.

Запобігання негативних наслідків конфлікту інтересів може бути пов'язано з наступними рішеннями:

  • - відсторонення (тимчасове або постійне) державного цивільного службовця від виконання обов'язків, в ході виконання яких виникає конфлікт інтересів;
  • - посилення контролю діяльності державного службовця, в ході якої виникає конфлікт інтересів;
  • - колегіальне прийняття рішень з питань, з яким пов'язаний конфлікт інтересів.

Найбільш важливими і поширеними у світовій практиці заходами щодо запобігання та попередження конфліктів інтересів є:

  • - обмеження щодо додаткової зайнятості;
  • - декларування особистих доходів;
  • - декларування сімейних доходів;
  • - декларування особистого майна;
  • - декларування сімейного майна;
  • - декларування подарунків;
  • - безпека і контроль доступу до внутрішньої інформації;
  • - публічне розкриття декларацій про доходи та майно;
  • - обмеження і контроль комерційної діяльності після звільнення з державної служби;
  • - обмеження і контроль подарунків та інших форм пільг;
  • - обмеження і контроль зовнішніх паралельних призначень (наприклад, в НВО, політичної організації або державної корпорації).

Державні службовці повинні намагатися уникати ситуацій, коли вони могли б отримати особисту вигоду або дати можливість іншим витягти особисту вигоду з рішень, прийнятих ними в межах здійснення професійної службової діяльності. При цьому службовцям важливо знати, яким чином їх дії під час відсутності пояснень можуть бути сприйняті або витлумачені іншими. Часом то, як конфлікт інтересів сприймається людьми, створює не меншу проблему етичного характеру, ніж сам цей конфлікт інтересів. Ситуації, в яких стикаються протилежні інтереси, необов'язково мають на увазі вчинення будь-якого проступку. Однак якщо вони не будуть виявлені і належним чином врегульовані, вони можуть поставити під загрозу не тільки діяльність того чи іншого органу державної влади, а й державну службу в цілому.

Для державної служби небайдуже те, яким чином приватні фінансові справи службовця можуть спричинити за собою потенційні конфлікти інтересів. У зв'язку з цим службовцям не слід мати фінансових інтересів в будь-якому приватному підприємстві, якщо сама людина або підприємство можуть отримати вигоду з такого зв'язку завдяки посаді, яку цей службовець займає. Службовець, в свою чергу, зобов'язаний самостійно оцінювати умови і дії, які потенційно можуть вплинути на об'єктивність його службової діяльності.

Статтею І Федерального закону від 25.12.2008 №273-Ф3 «Про протидію корупції» [7] передбачено обов'язок службовця вживати заходів щодо недопущення будь-якої можливості виникнення конфлікту інтересів. Службовець зобов'язаний в письмовій формі повідомити свого безпосереднього начальника про яка виникла конфлікті інтересів або про можливість його виникнення, як тільки йому стане про це відомо.

Стаття 12.5. Федерального закону від 25.12.2008 №273-Ф3 «Про протидію корупції» говорить, що федеральними конституційними законами, федеральними законами, законами суб'єктів Федерації для осіб, що заміщають посади державної служби, з метою протидії корупції можуть встановлюватися інші заборони, обмеження, зобов'язання і правила службової поведінки.

В даному контексті видається важливим знання службовцям не тільки своїх прав, обов'язків, обмежень і заборон, але і вимог, що пред'являються до службового поводження.

  • [1] Холостова Є. І. Енциклопедія соціальних практик. 2-е изд. М.: Дашков і К °, 2013.С. 55.
  • [2] Основи соціальної роботи / відп. ред. П. Д. Павлснок. 4-е изд., Ісіро. і доп. М.: ИНФРА-М, 2012. С. 36.
  • [3] Муштук О. 3. Конфліктологія. 2-е изд., Перераб. і доп. М .: МФПА, 2011. С. 111.
  • [4] Кабаіюв С. 10. Врегулювання конфлікту інтересів та протидію коррупцііна громадянської і муніципальну службу: теорія і практика. М .: ИНФРА-М, 2013. С. 99.
  • [5] Федеральний закон від 25.12.2008 № 273-ФЗ «Про протидію корупції» // Відомості Верховної РФ, 29.12.2008, № 52 (ч. 1), ст. 6228.
  • [6] Там же.
  • [7] Федеральний закон від 25.12.2008 № 273-ФЗ (ред. Від 28.12.2013) «Про протіводействіікоррупціі» // Відомості Верховної РФ. 2008. № 52 (ч. 1). Ст. 6228.
 
Переглянути оригінал
< Попер   ЗМІСТ   ОРИГІНАЛ   Наст >