Навігація
Головна
 
Головна arrow Менеджмент arrow ДЕРЖАВНО-ПРИВАТНЕ ПАРТНЕРСТВО
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

ДЕРЖАВНО-ПРИВАТНЕ ПАРТНЕРСТВО: СУТНІСТЬ І МЕХАНІЗМ РЕАЛІЗАЦІЇ ПРОЕКТІВ ДЕРЖАВНО-ПРИВАТНОГО ПАРТНЕРСТВА

Сутність державно-приватного партнерства

Зміст державно-приватного партнерства (ДПП) розкривається через визначення його поняття, виділення цілей і принципів реалізації, різноманіття форм і моделей ДПП.

Визначення поняття ДПП

Актуальність проблематики ДПП породила значну кількість трактувань поняття ДПП. Проте до цих пір, як і більшість економічних термінів, ДПП не має загальноприйнятого трактування і однозначного розуміння.

Різні визначення ДПП можна знайти в наступних джерелах:

  • 1) законодавчі та інші нормативні правові акти РФ і суб'єктів РФ, а також їх проекти;
  • 2) законодавчі акти, методичні документи національних відомств, відповідальних за реалізацію ДПП в зарубіжних країнах;
  • 3) аналітичні матеріали міжнародних і вітчизняних організацій та інститутів розвитку;
  • 4) аналітичні матеріали консалтингових компаній та інших комерційних організацій, що беруть участь в реалізації проектів державно-приватного партнерства;
  • 5) вітчизняні та зарубіжні наукові публікації.

Вперше в російському законодавстві визначення ДПП

з'явилося в законі Санкт-Петербурга від 25 грудня 2006 № 627-100 «Про участь Санкт-Петербурга в державно-приватного партнерства» (з наступними змінами): «Державно-приватне партнерство - це взаємовигідна співпраця Санкт-Петербурга з російським або іноземним юридичним або фізичною особою або чинним без утворення юридичної особи за договором простого товариства (договору про спільну діяльність) об'єднанням юридичних осіб в реалізації соціально значущих проектів, проектів, спрямованих на розвинений е освіти, охорони здоров'я, соціального обслуговування населення, фізичної культури, спорту, культури, туризму, транспортної та інженерної інфраструктур, інфраструктури зв'язку та телекомунікацій в Санкт-Петербурзі, яке здійснюється шляхом укладення та виконання угод, в тому числі концесійних » [1] .

У Законі Свердловської області від 23 травня 2011 № 28-03 «Про участь Свердловської області в державно-приватне партнерство» закріплено наступне визначення ДПП: «Державно-приватне партнерство - спрямоване на соціально-економічний розвиток Свердловської області співробітництво Свердловської області з російськими та (або) іноземними юридичними і (або) фізичними особами, що здійснюється відповідно до угод і договорів <...>. Свердловська область може брати участь в державно-приватне партнерство в наступних формах: 1) у формі участі в реалізації комплексних інвестиційних проектів на умовах угод про реалізацію комплексних інвестиційних проектів; 2) у формі участі в концесійні угоди; 3) у формі участі в статутних капіталах відкритих акціонерних товариств на умовах договорів і угод, передбачених законодавством Російської Федерації; 4) в інших формах участі в державно-приватне партнерство на умовах договорів і угод, передбачених законодавством Російської Федерації » [2] .

Практично всі дефініції, закріплені в регіональних законах про ДПП, ясно визначають основну мету партнерства - реалізацію суспільно значущих, інфраструктурних проектів в соціально-економічній сфері.

Федеральний закон від 13 липня 2015 р № 224-ФЗ «Про державно-приватне партнерство, муніципальної-приватне партнерство в Російській Федерації та внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації» (далі - Закон про ДПП і МПП) дає наступне визначення ДПП: «Державно-приватне партнерство, муніципальної-приватне партнерство - юридично оформлене на певний термін і засноване на об'єднанні ресурсів, розподілі ризиків співпрацю публічного партнера, з одного боку, і приватного партнера, з іншого боку, яке здійснюється на підставі угоди про державно-приватне партнерство, угоди про муніципальної-приватне партнерство, укладених відповідно до цього Закону з метою залучення в економіку приватних інвестицій, забезпечення органами державної влади та органами місцевого самоврядування доступності товарів, робіт, послуг і підвищення їх якості » [3] .

Центр ДПП Банку розвитку дає таке визначення: «Державно-приватне партнерство - це залучення органами державного і (або) муніципального управління приватного бізнесу для виконання робіт але технічного обслуговування, експлуатації, реконструкції, модернізації або нового будівництва об'єктів суспільної інфраструктури і надання публічних послуг з використанням таких об'єктів на умовах поділу ризиків, компетенцій і відповідальності, що визначаються контрактом і сукупністю нормативних актів, що діють щих на момент його підписання » [4] .

Важливо диференціювати ДПП від економічного партнерства як такого. Ознаками економічного партнерства є:

  • • співфінансування;
  • • поділ ризиків;
  • • оформлення відносин спеціальним договором або формування загального капіталу;
  • • тимчасові обмеження.

При цьому щодо ДПП додається ще одна ознака - предмет партнерства, тобто державна або муніципальна власність, послуги, що надаються державою, муніципальними органами влади та бюджетними організаціями. Таким чином, «державно-приватне партнерство є юридично закріплену (як правило, на певний термін), яка передбачає співфінансування (співінвестуванні) і поділ ризиків систему відносин між, з одного боку, державою і (або) муніципалітетами і, з іншого боку, громадянами і юридичними особами, що виникає при реалізації проектів, предметом яких виступають об'єкти державної та муніципальної власності, а також послуги, що надаються державними та муніципальними органами, організаці иями, установами і підприємствами ». Виходячи з даного визначення, автори вважають, що не можна відносити до ДПП такі форми:

  • • державні закупівлі, що здійснюються в Росії в рамках Закону № 94-ФЗ;
  • • кредитування (в тому числі пільгове) державою приватних компаній;
  • • державне субсидування банківського і реального секторів (в тому числі процентних ставок але комерційними кредитами);
  • • пільгове оподаткування;
  • • пільгові митні тарифи;
  • • і багато інших заходів державного регулювання щодо підтримки бізнесу, оскільки вони не містять одного або декількох виділених у вищенаведеному визначенні родових ознак ДПП [5] .

Поняття ДПП є багатоаспектним. У широкому сенсі під ДПП розуміється будь-яка взаємодія бізнесу і держави. наприклад:

  • • ДПП являє собою весь спектр взаємодії влади і бізнесу, націлений на вирішення глобальних і локальних задач соціально-економічного розвитку [6] ;
  • • ДПП в широкому сенсі - це будь-яка офіційна конструктивну взаємодію влади і бізнесу не тільки в економіці, але і в політиці, культурі, науці, у вузькому сенсі під ДПП розуміється взаємодія бізнесу і влади в процесі реалізації соціально значущих проектів, що мають загальнодержавне значення [7 ][7] ;
  • • ДПП в широкому сенсі - це соціально-економічна концепція, а у вузькому - механізм співпраці органів влади та підприємницьких структур [8] ;
  • • ДПП в широкому сенсі є системою правових норм, що утворює самостійний інститут, у вузькому ж сенсі - его система конкретних правових форм взаємодії державних і бізнес-структур [9] .

ДПП має інституційну природу:

  • • ДПП - це інститут, заснований на сукупності формальних та неформальних правил, спрямованих на організацію спільної діяльності держави, органів місцевого самоврядування та підприємницьких структур з метою задоволення інтересів суспільства, в рамках якої на рівних правах задовольняються соціальні й економічні інтереси сторін [10] ;
  • • ДПП являє собою інститут довгострокової стійкої легальної кооперації фінансово-інвестиційних, організаційно-управлінських та інтелектуальних ресурсів органів державної влади та приватного підприємництва для спільного вирішення соціально значущих завдань [11] .

З урахуванням сучасних трактувань поняття ДПП і виділеними особливостями, автори даного навчального посібника під ДПП розуміють довгостроковий, обмежений конкретними тимчасовими рамками, інституційний союз держави і бізнесу з метою реалізації соціально значущих проектів під контролем суспільства на умовах взаємовигідності та прозорості відносин для всіх учасників партнерства [12 ][12] . Дане визначення, на наш погляд, всебічно враховує специфіку проектів ДПП, а саме довгостроковість, соціальну спрямованість, необхідність врахування і балансу інтересів ключових зацікавлених сторін - держави, бізнесу і суспільства, - як запорука забезпечення ефективності проекту ДПП. Потенційні учасники партнерства можуть бути залучені в таке партнерство на основі державно-приватного партнерства для реалізації конкретних проектів, у міру завершення яких партнери можуть змінюватися. Наведене вище визначення ДПП може розглядатися як широке визначення ДПП.

У вузькому розумінні ДПП - це механізм співфінансування інфраструктурних проектів державою і бізнесом. При цьому ДПП передбачає два роду діяльності - інвестиції в об'єкти інфраструктури і надання послуг за допомогою даних об'єктів або їх експлуатація [13] .

  • [1] URL: http://www.pppi.ru/docs/21.pdf.
  • [2] URL: http://www.pppi.ru/.
  • [3] URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=182660;fld=l 34; dst = l 000000001,0; rnd = 0.7923595807515085 .
  • [4] Центр ДПП. URL: http://www.pppinrussia.ru/main/ppp_in_russia/glossary/block/lettcr/%D0%93.
  • [5] Див .: Бар'єри розвитку механізму ДПП в Росії. М.: НПФ «Експертнийінстітут», 2010.
  • [6] Див .: Феоктистов К. С. Тенденції взаємодії влади і бізнесу у вітчизняній економіці // Економіка і бізнес: матеріали 4-ї межд. наук.-практ.конф. Новосибірськ, 2011. С. 18.
  • [7] Див .: Спиридонов А. А. Державно-приватне партнерство: поняття та перспективи вдосконалення законодавчого регулювання. URL: http://pppcenter.ru/ru/prcss-centcr/smi-o-ccntrc/19032010.
  • [8] Див .: Сазонов В. Є. Державно-приватне партнерство: цивільно-правові, адміністративно-правові та фінансово-правові аспекти. М .: РУДН, 2012.
  • [9] Див .: Губанов І. А. Державно-приватне партнерство в реалізації функцій Російської держави (питання теорії і практики): автореф. дис .... канд.юрід. наук. СПб., 2010. С. 14.
  • [10] Див .: Фільченков В. А. Формування державно-приватного партнерствав соціальній сфері: автореф. дис .... канд. екон. наук. М., 2005. С. 10.
  • [11] Див .: Козлов А. А. Державно-приватне партнерство: сутність, класифікація // Управління економічними системами, електронний науковий журнал.2012. № 2. URL: http://uecs.ru/uecs-38-382012/item/1053-2012-02-20-06-19:20.
  • [12] Див .: Ткаченко І. М. До питання про розуміння механізму державно-приватного партнерства основними стейкхолдерами: державою і бізнесом / І. Н. Ткаченко [и др.] // Управлінець. 2013. № 6 (46). С. 4.
  • [13] Див .: Рекомендації щодо реалізації проектів державно-приватного партнерства в суб'єктах Російської Федерації. М, 2013. URL: www.pppcenter.ru/.
 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Природознавство
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук