ДЕРЖАВНО-ПРИВАТНЕ ПАРТНЕРСТВО: СУТНІСТЬ І МЕХАНІЗМ РЕАЛІЗАЦІЇ ПРОЕКТІВ ДЕРЖАВНО-ПРИВАТНОГО ПАРТНЕРСТВА

Сутність державно-приватного партнерства

Зміст державно-приватного партнерства (ДПП) розкривається через визначення його поняття, виділення цілей і принципів реалізації, різноманіття форм і моделей ДПП.

Визначення поняття ДПП

Актуальність проблематики ДПП породила значну кількість трактувань поняття ДПП. Проте до цих пір, як і більшість економічних термінів, ДПП не має загальноприйнятого трактування і однозначного розуміння.

Різні визначення ДПП можна знайти в наступних джерелах:

  • 1) законодавчі та інші нормативні правові акти РФ і суб'єктів РФ, а також їх проекти;
  • 2) законодавчі акти, методичні документи національних відомств, відповідальних за реалізацію ДПП в зарубіжних країнах;
  • 3) аналітичні матеріали міжнародних і вітчизняних організацій та інститутів розвитку;
  • 4) аналітичні матеріали консалтингових компаній та інших комерційних організацій, що беруть участь в реалізації проектів державно-приватного партнерства;
  • 5) вітчизняні та зарубіжні наукові публікації.

Вперше в російському законодавстві визначення ДПП

з'явилося в законі Санкт-Петербурга від 25 грудня 2006 № 627-100 «Про участь Санкт-Петербурга в державно-приватного партнерства» (з наступними змінами): «Державно-приватне партнерство - це взаємовигідна співпраця Санкт-Петербурга з російським або іноземним юридичним або фізичною особою або чинним без утворення юридичної особи за договором простого товариства (договору про спільну діяльність) об'єднанням юридичних осіб в реалізації соціально значущих проектів, проектів, спрямованих на розвинений е освіти, охорони здоров'я, соціального обслуговування населення, фізичної культури, спорту, культури, туризму, транспортної та інженерної інфраструктур, інфраструктури зв'язку та телекомунікацій в Санкт-Петербурзі, яке здійснюється шляхом укладення та виконання угод, в тому числі концесійних » [1] .

У Законі Свердловської області від 23 травня 2011 № 28-03 «Про участь Свердловської області в державно-приватне партнерство» закріплено наступне визначення ДПП: «Державно-приватне партнерство - спрямоване на соціально-економічний розвиток Свердловської області співробітництво Свердловської області з російськими та (або) іноземними юридичними і (або) фізичними особами, що здійснюється відповідно до угод і договорів <...>. Свердловська область може брати участь в державно-приватне партнерство в наступних формах: 1) у формі участі в реалізації комплексних інвестиційних проектів на умовах угод про реалізацію комплексних інвестиційних проектів; 2) у формі участі в концесійні угоди; 3) у формі участі в статутних капіталах відкритих акціонерних товариств на умовах договорів і угод, передбачених законодавством Російської Федерації; 4) в інших формах участі в державно-приватне партнерство на умовах договорів і угод, передбачених законодавством Російської Федерації » [2] .

Практично всі дефініції, закріплені в регіональних законах про ДПП, ясно визначають основну мету партнерства - реалізацію суспільно значущих, інфраструктурних проектів в соціально-економічній сфері.

Федеральний закон від 13 липня 2015 р № 224-ФЗ «Про державно-приватне партнерство, муніципальної-приватне партнерство в Російській Федерації та внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації» (далі - Закон про ДПП і МПП) дає наступне визначення ДПП: «Державно-приватне партнерство, муніципальної-приватне партнерство - юридично оформлене на певний термін і засноване на об'єднанні ресурсів, розподілі ризиків співпрацю публічного партнера, з одного боку, і приватного партнера, з іншого боку, яке здійснюється на підставі угоди про державно-приватне партнерство, угоди про муніципальної-приватне партнерство, укладених відповідно до цього Закону з метою залучення в економіку приватних інвестицій, забезпечення органами державної влади та органами місцевого самоврядування доступності товарів, робіт, послуг і підвищення їх якості » [3] .

Центр ДПП Банку розвитку дає таке визначення: «Державно-приватне партнерство - це залучення органами державного і (або) муніципального управління приватного бізнесу для виконання робіт але технічного обслуговування, експлуатації, реконструкції, модернізації або нового будівництва об'єктів суспільної інфраструктури і надання публічних послуг з використанням таких об'єктів на умовах поділу ризиків, компетенцій і відповідальності, що визначаються контрактом і сукупністю нормативних актів, що діють щих на момент його підписання » [4] .

Важливо диференціювати ДПП від економічного партнерства як такого. Ознаками економічного партнерства є:

  • • співфінансування;
  • • поділ ризиків;
  • • оформлення відносин спеціальним договором або формування загального капіталу;
  • • тимчасові обмеження.

При цьому щодо ДПП додається ще одна ознака - предмет партнерства, тобто державна або муніципальна власність, послуги, що надаються державою, муніципальними органами влади та бюджетними організаціями. Таким чином, «державно-приватне партнерство є юридично закріплену (як правило, на певний термін), яка передбачає співфінансування (співінвестуванні) і поділ ризиків систему відносин між, з одного боку, державою і (або) муніципалітетами і, з іншого боку, громадянами і юридичними особами, що виникає при реалізації проектів, предметом яких виступають об'єкти державної та муніципальної власності, а також послуги, що надаються державними та муніципальними органами, організаці иями, установами і підприємствами ». Виходячи з даного визначення, автори вважають, що не можна відносити до ДПП такі форми:

  • • державні закупівлі, що здійснюються в Росії в рамках Закону № 94-ФЗ;
  • • кредитування (в тому числі пільгове) державою приватних компаній;
  • • державне субсидування банківського і реального секторів (в тому числі процентних ставок але комерційними кредитами);
  • • пільгове оподаткування;
  • • пільгові митні тарифи;
  • • і багато інших заходів державного регулювання щодо підтримки бізнесу, оскільки вони не містять одного або декількох виділених у вищенаведеному визначенні родових ознак ДПП [5] .

Поняття ДПП є багатоаспектним. У широкому сенсі під ДПП розуміється будь-яка взаємодія бізнесу і держави. наприклад:

  • • ДПП являє собою весь спектр взаємодії влади і бізнесу, націлений на вирішення глобальних і локальних задач соціально-економічного розвитку [6] ;
  • • ДПП в широкому сенсі - це будь-яка офіційна конструктивну взаємодію влади і бізнесу не тільки в економіці, але і в політиці, культурі, науці, у вузькому сенсі під ДПП розуміється взаємодія бізнесу і влади в процесі реалізації соціально значущих проектів, що мають загальнодержавне значення [7 ][7] ;
  • • ДПП в широкому сенсі - це соціально-економічна концепція, а у вузькому - механізм співпраці органів влади та підприємницьких структур [8] ;
  • • ДПП в широкому сенсі є системою правових норм, що утворює самостійний інститут, у вузькому ж сенсі - его система конкретних правових форм взаємодії державних і бізнес-структур [9] .

ДПП має інституційну природу:

  • • ДПП - це інститут, заснований на сукупності формальних та неформальних правил, спрямованих на організацію спільної діяльності держави, органів місцевого самоврядування та підприємницьких структур з метою задоволення інтересів суспільства, в рамках якої на рівних правах задовольняються соціальні й економічні інтереси сторін [10] ;
  • • ДПП являє собою інститут довгострокової стійкої легальної кооперації фінансово-інвестиційних, організаційно-управлінських та інтелектуальних ресурсів органів державної влади та приватного підприємництва для спільного вирішення соціально значущих завдань [11] .

З урахуванням сучасних трактувань поняття ДПП і виділеними особливостями, автори даного навчального посібника під ДПП розуміють довгостроковий, обмежений конкретними тимчасовими рамками, інституційний союз держави і бізнесу з метою реалізації соціально значущих проектів під контролем суспільства на умовах взаємовигідності та прозорості відносин для всіх учасників партнерства [12 ][12] . Дане визначення, на наш погляд, всебічно враховує специфіку проектів ДПП, а саме довгостроковість, соціальну спрямованість, необхідність врахування і балансу інтересів ключових зацікавлених сторін - держави, бізнесу і суспільства, - як запорука забезпечення ефективності проекту ДПП. Потенційні учасники партнерства можуть бути залучені в таке партнерство на основі державно-приватного партнерства для реалізації конкретних проектів, у міру завершення яких партнери можуть змінюватися. Наведене вище визначення ДПП може розглядатися як широке визначення ДПП.

У вузькому розумінні ДПП - це механізм співфінансування інфраструктурних проектів державою і бізнесом. При цьому ДПП передбачає два роду діяльності - інвестиції в об'єкти інфраструктури і надання послуг за допомогою даних об'єктів або їх експлуатація [13] .

  • [1] URL: http://www.pppi.ru/docs/21.pdf.
  • [2] URL: http://www.pppi.ru/.
  • [3] URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=182660;fld=l 34; dst = l 000000001,0; rnd = 0.7923595807515085 .
  • [4] Центр ДПП. URL: http://www.pppinrussia.ru/main/ppp_in_russia/glossary/block/lettcr/%D0%93.
  • [5] Див .: Бар'єри розвитку механізму ДПП в Росії. М.: НПФ «Експертнийінстітут», 2010.
  • [6] Див .: Феоктистов К. С. Тенденції взаємодії влади і бізнесу у вітчизняній економіці // Економіка і бізнес: матеріали 4-ї межд. наук.-практ.конф. Новосибірськ, 2011. С. 18.
  • [7] Див .: Спиридонов А. А. Державно-приватне партнерство: поняття та перспективи вдосконалення законодавчого регулювання. URL: http://pppcenter.ru/ru/prcss-centcr/smi-o-ccntrc/19032010.
  • [8] Див .: Сазонов В. Є. Державно-приватне партнерство: цивільно-правові, адміністративно-правові та фінансово-правові аспекти. М .: РУДН, 2012.
  • [9] Див .: Губанов І. А. Державно-приватне партнерство в реалізації функцій Російської держави (питання теорії і практики): автореф. дис .... канд.юрід. наук. СПб., 2010. С. 14.
  • [10] Див .: Фільченков В. А. Формування державно-приватного партнерствав соціальній сфері: автореф. дис .... канд. екон. наук. М., 2005. С. 10.
  • [11] Див .: Козлов А. А. Державно-приватне партнерство: сутність, класифікація // Управління економічними системами, електронний науковий журнал.2012. № 2. URL: http://uecs.ru/uecs-38-382012/item/1053-2012-02-20-06-19:20.
  • [12] Див .: Ткаченко І. М. До питання про розуміння механізму державно-приватного партнерства основними стейкхолдерами: державою і бізнесом / І. Н. Ткаченко [и др.] // Управлінець. 2013. № 6 (46). С. 4.
  • [13] Див .: Рекомендації щодо реалізації проектів державно-приватного партнерства в суб'єктах Російської Федерації. М, 2013. URL: www.pppcenter.ru/.
 
Переглянути оригінал
< Попер   ЗМІСТ   ОРИГІНАЛ   Наст >