ОСНОВНІ ЦІЛІ І ПРИНЦИПИ ДПП

Розкриття сутності ДПП вимагає більш глибокого розгляду цілей і систематизації принципів його реалізації. Необхідно виділити основні причини зацікавленості державних і бізнес-структур у взаємодії.

Позиція держави представлена в офіційних документах, публічних виступах керівництва країни, законодавчих актах. У Законі про ДПП і МПП в якості основного напрямку взаємодії держави з підприємницькими структурами вказується «підвищення якості та забезпечення доступності послуг, що надаються населенню, а також залучення в економіку приватних інвестицій». Відзначається, що підвищення якості будівництва та експлуатації об'єктів ДПП зростає внаслідок прагнення бізнесу до мінімізації витрат, ефективного використання наявних ресурсів, у тому числі і державних, використання передових технологій і досвіду реалізації проектів [1] .

Причинами зацікавленості держави в ДПП є необхідність розвитку стратегічно важливих, соціально значущих і інноваційно проривних сфер і галузей (суб'єктів економіки); забезпечення зайнятості; рішення фіскальних завдань; контроль за дотриманням закону; забезпечення економічного зростання в цілому; регіональний розвиток. При цьому держава, будучи виразником комплексу інтересів різних груп впливу, найчастіше стає ініціатором проектів ДПП.

Бізнес в першу чергу чекає від участі в ДПП зростання капіталізації компанії, максимізації прибутку за рахунок вилучення гарантованого доходу, доступу до інвестиційних ресурсів. Бізнес не проти отримати від участі в ДПП-проектах і репутаційно-іміджеві плюси, а також доступ в сфери, раніше для нього «непрофільні».

Конструктивну взаємодію бізнесу і влади можливо тільки на основі узгодження їх взаємних інтересів. Тому цілі ДПП повинні задовольняти не тільки запитам державного, а й приватного сектора. Таким чином, до цілей ДПП відносяться:

  • 1) інтенсифікація реалізації інфраструктурних проектів;
  • 2) підвищення якості та доступності послуг в громадському секторі;
  • 3) надання стимулюючого впливу на реальний сектор;
  • 4) об'єднання та ефективне використання державних та приватних ресурсів (інвестиційних, матеріальних, інтелектуальних);
  • 5) формування середовища для функціонування ефективного і соціально орієнтованого бізнесу.

Умова узгодження інтересів в рамках взаємодії держави і приватних структур має на увазі дотримання ряду принципів реалізації ДПП і передбачає досягнення максимальної цінності партнерства для його учасників.

Принципи ДПП часто покладені в основу трактування поняття ДПП. У загальному вигляді принципи ДПП включають таке [2] .

  • 1. Задоволення громадського інтересу. Даний принцип має на увазі, що метою будь-якого проекту ДПП є рішення суспільно значущої задачі або задоволення соціальних потреб шляхом підвищення ефективності та поліпшення якості послуг, що надаються суспільству державою.
  • 2. Стратегічна соціально-економічна значимість. В ході планування і в процесі реалізації проектів ДПП повинні вирішуватися не тільки поточні суспільні завдання, але в першу чергу ставитися і досягатися стратегічні цілі соціально-економічного розвитку на місцевому, регіональному та загальнонаціональному рівнях.
  • 3. Обгрунтованість і доцільність застосування ДПП. Використання механізму ДПП не є самоціллю і повинна бути обгрунтована більшою ефективністю використання бюджетних і приватних ресурсів і (або) забезпеченням більшого соціального ефекту в порівнянні з традиційними схемами.
  • 4. Конкурентне середовище, тобто змагальність при виборі приватного партнера. Принцип забезпечує конкурентний характер відбору приватних партнерів за рахунок впровадження конкурсних процедур, що дозволяє повніше використовувати підприємницький потенціал і підвищити ефективність реалізації проектів

ДПП.

  • 5. Транспарентність взаємодії. Принцип має на увазі умова інформаційної прозорості протягом усього процесу взаємодії, включаючи процедури відбору, ініціації, супроводу і закриття проектів ДПП. Дана умова є основою для підвищення мотивації участі в ДПП підприємницьких структур, а також підвищення довіри до ДПП з боку як бізнесу, так і суспільства.
  • 6. Коректне розподіл ризиків і одержуваних вигод. Кожен партнер отримує вигоду від партнерства і несе відповідні ризики в зв'язку з його реалізацією. Коректне розподіл ризиків і поділ вигод забезпечують стійкість партнерству і мають велике значення для досягнення його результатів.
  • 7. Державний контроль і гарантії. Поєднання державного забезпечення з державним контролем і, можливо, громадським контролем.

Представлена система принципів реалізації ДПП в повній мірі розкриває сутність партнерства і в достатній мірі відповідає практиці реалізації ДПП.

  • [1] Див .: Передають естафету: інтерв'ю директора Департаменту інвестіціоннойполітікі і державно-приватного партнерства Белякова С. Ю. // Россійскаябізнес-газета. 2011. 6 грудня № 826 (44).
  • [2] Див .: Дерябіна М. А. Державно-приватне партнерство: теорія і практика // Питання економіки. 2008. № 8. С. 61-77; Кабашкін В. А. Державно-приватне партнерство: міжнародний досвід та російські перспектіви.М. : ТОВ «МІЦ», 2010. С. 234-235; Сазонов В. Є. Державно-приватне партнерство: цивільно-правові, адміністративно-правові та фінансово-правові аспекти. М., 2012. С. 64; Соловйов М. М., Жалкубаева К. Г., Македонська М. М.Проблема ефективності державно-приватного партнерства // зб. докладовМеждународной конференції з проблем управління. М.: ІПУ РАН, 2009 року; Ястребов О. А. Організаційно-економічний механізм реалізації інвестиційно-будівельних проектів на основі державно-приватного партнерства: авторсф. дис .... докт. екон. наук. СПб., 2011. С. 12.
 
Переглянути оригінал
< Попер   ЗМІСТ   ОРИГІНАЛ   Наст >