Навігація
Головна
 
Головна arrow Менеджмент arrow ДЕРЖАВНО-ПРИВАТНЕ ПАРТНЕРСТВО
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

ОРГАНІЗАЦІЙНІ ОСНОВИ УПРАВЛІННЯ ПРОЕКТАМИ ДЕРЖАВНО-ПРИВАТНОГО ПАРТНЕРСТВА

В основі успішної реалізації проектів ДПП лежить транспарентність і узгодженість організаційних механізмів їх підготовки та супроводу. До елементів організаційних механізмів відносяться:

  • • організаційна структура взаємодії суб'єктів ГЧ 11- проектів;
  • • функції і повноваження суб'єктів ДПП в процесі підготовки і реалізації проектів;
  • • життєвий цикл проекту ДПП, включаючи змістовну характеристику його етапів;
  • • система моніторингу реалізації проектів державно-приватного партнерства.

Відповідно до ст. 3 Закону про ДПП і МПП суб'єктами ДПП є:

  • • уряд суб'єкта РФ;
  • • уповноважений орган виконавчої влади (УОІВ) суб'єкта РФ у сфері ДПП;
  • • уповноважений орган місцевого самоврядування (або глава муніципального освіти);
  • • приватний партнер (російське юридична особа);
  • • фінансує особа.

Уряд суб'єкта РФ організує виконання законів, що регулюють відносини в сфері ДПП, приймає рішення про порядок проведення відбору проектів, укладає угоди про реалізацію проектів ДПП, стверджує форми звітності про моніторинг проектів ДПП.

УОІВ в сфері ДПП:

  • • розробляє систему документів методичного забезпечення підготовки та реалізації проектів ДПП;
  • • розглядає і оцінює пропозиції про реалізацію проектів ДПП;
  • • бере участь у підготовці проектів ДПП;
  • • здійснює взаємодію з іншими виконавчими органами державної влади суб'єкта РФ, територіальними органами федеральних органів виконавчої влади, органами місцевого самоврядування муніципальних утворень, розташованих на території суб'єкта, з питань реалізації проектів ДПП;
  • • формує зведену звітність про реалізацію ДПП в суб'єкті РФ.

Світовий досвід реалізації проектів ДПП показує, що результативним є створення спеціалізованих структур з координації проектів ДПП. До функцій цієї структури можуть бути віднесені:

  • • методичне забезпечення сфери ДПП і супровід проектів ДПП протягом всього життєвого циклу проекту;
  • • вдосконалення нормативно-правового забезпечення та розробка стандартів в сфері ДПП;
  • • розгляд ініціатив реалізації проектів ДПП муніципалітетів, галузевих відомств, інвесторів;
  • • консультаційна підтримка з питань реалізації проектів ДПП муніципалітетів, галузевих органів, приватних інвесторів;
  • • аналіз і тиражування кращих практик реалізації ГЧП- проектів;
  • • забезпечення інформаційної відкритості в сфері ДПП суб'єкта РФ;
  • • розробка техніко-економічного обґрунтування, фінансової моделі проектів ДПП;
  • • комплексна оцінка ефективності проектів ДПП;
  • • фінансування робіт на передпроектної стадії з метою залучення фінансових, юридичних, технічних консультантів для розробки проекту ДПП;
  • • організація навчання спеціалістів у сфері ДПП;
  • • організація презентацій проектів ДПП для потенційних інвесторів;
  • • Розробка та узгодження з конкурсною документацією для реалізації проекту ДПП [1] .

Певна територіальна локалізація об'єктів ДПП вимагає активного залучення в реалізацію проектів органів місцевого самоврядування. До обов'язків органів муніципальної влади слід віднести основну функцію реалізації ДПП-проектів - координуючу. Це обумовлено наявністю безпосередніх контактів інвесторів і адміністрацій муніципальних утворень з приводу земельних та інших майнових відносин, експлуатації об'єктів муніципальної власності, залучення інших ресурсів території для реалізації проекту. По-перше, це дозволяє виробляти якісну ув'язку перспектив розвитку ДПП в регіоні зі стратегією соціально-економічного розвитку регіону в галузевому і територіальному розрізах. По-друге, делегування координуючої функції з реалізації ДПП-проекту на рівень муніципалітетів дозволяє підвищити рівень ефективності управління проектів ДПП, а також скоротити час, що витрачається на адміністративні процедури супроводу проектів ДПП.

Включення в організаційну схему галузевих спілок і громадських організацій продиктовано високої суспільної та соціальною значимістю проектів ДПП. Вважаємо, що діяльність цих організацій сприяє забезпеченню балансу і дотримання інтересів партнерських відносин державних і приватних структур.

Таким чином, організаційна схема реалізації ДПП в суб'єкті РФ охоплює всіх прямих і непрямих учасників ДПП (рис. 1.1).

Організаційно-управлінська схема взаємодії

Мал. 1.1. Організаційно-управлінська схема взаємодії

суб'єктів ДПП

Дана схема функціонує за принципом зворотного зв'язку, передбачаючи тим самим формування прямих і зворотних інформаційних потоків між учасниками. Прямі інформаційні потоки являють собою постанови уряду суб'єкта РФ у сфері ДПП, деталізіруемая на кожному наступному рівні до конкретних заходів і процедур. Зворотний інформаційний потік формується за двома напрямками. Перший напрямок - за результатами моніторингу сфери ДПП і являє собою види звітності по реалізації ДПП в галузевому комплексі і суб'єкті в цілому. Другий напрямок включає розробку заходів розвитку ДПП щодо промислового та інфраструктурного розвитку регіону, планів і програм розвитку конкретних галузевих комплексів, секторів і сфер регіональної економіки. УОІВ в сфері ДПП узагальнює отриману інформацію і пропозиції галузевих спілок і муніципалітетів, готує зведені аналітичні підсумки моніторингу, аналізує отримані результати, на підставі яких розробляються пропозиції щодо управлінських рішень для коригування заходів реалізації стратегії розвитку ДПП. Далі, спираючись на ці пропозиції, уряд суб'єкта РФ висуває законодавчі ініціативи щодо заходів розвитку ДПП.

Існуючі методологічні підходи управління проектами по-різному структурують процеси розробки та реалізації проектів. Проте базовим елементом структурування проекту ДПП є життєвий цикл проекту, під фазою якого розуміється набір логічно взаємопов'язаних робіт проекту. В процесі їх завершення досягається один з основних результатів проекту. Повний набір фаз становить життєвий цикл проекту (табл. 1.1).

Відповідно до Закону про ДПП і МПП ініціатором проекту ДПП може бути як приватна, так і публічна сторона. У разі ініціювання проекту ДПП публічної стороною проводиться конкурсний відбір приватних організацій на право укладення угоди про ДПП. У разі ініціювання проекту приватної стороною уповноваженим органом влади проводиться оцінка проекту та приймається рішення про його реалізації або відхилення. У більшості суб'єктів РФ для підтримки інвестиційної діяльності в форматі ДПП створені інститути розвитку - регіональні інвестиційні фонди, що представляють собою частину коштів бюджету суб'єкта РФ, призначені для фінансування проектів ДПП. При будь-якому з двох варіантів рішення про реалізацію проекту ДПП супроводжується рішенням про надання бюджетних асигнувань регіонального інвестиційного фонду, що покривають фінансові зобов'язання публічного партнера в рамках проекту ГЧГ1. Процес ініціювання проектів ДПП показаний на рис. 1.2.

Таблиця 1.1

Життєвий цикл проекту в різних методологічних підходах

РМВОК [2]

Рекомендації по реалізації ДПП в суб'єктах РФ [3]

Методологія управління інфраструктурними проектами Delloite & Touche [4]

Методологія управління інфраструктурними проектами з урахуванням концепції сталого розвитку [5]

-

-

-

обгрунтування здійсненності

початок

проекту

Ініціація та первинний відбір проекту

Формування замовлення на інфраструктурний об'єкт

ініціація

Організація і підготовка проекту

Оцінка і структурування проекту

Планування і аналіз проекту

Розробка

Структурірова- ня проекту

Підготовка угоди про ДПП

Виконання робіт проекту

Проведення конкурсних процедур і укладання угоди про ДПП

Реалізація інфраструктурного проекту

виконання

завершення проекту

Управління реалізацією ДПП проекту

Експлуатація інфраструктурного об'єкта

закриття

-

-

-

постаудит

Процес ініціювання проектів ДПП

Мал. 1.2. Процес ініціювання проектів ДПП

Змістовна характеристика етапів життєвого циклу проекту ДПП показана в табл. 1.2.

Зміст етапів життєвого циклу проекту ДПП

Таблиця 1.2

мета

завдання

результат

I етап. Ініціація проекту. Взаємодія адміністрації муніципального освіти з потенційним інвестором

Розробка

проекту

ДПП

  • 1. Виділення об'єктів проекту.
  • 2. Визначення переліку дозвільних процедур за проектом.
  • 3. Зведений кошторисний розрахунок за проектом.
  • 4. Оцінка технічної можливості бути реалізованим проекту.
  • 5. Розробка фінансової моделі проекту.
  • 6. Оцінка бюджетної та соціально-економічної ефективності проекту

Пакет документів по проекту ДПП

II етап. Узгодження проекту. Взаємодія ініціаторів проекту уповноваженим органом виконавчої влади в сфері ДПП

оцінка

проекту

ДПП

  • 1. Оцінка повноти комплекту документів (достовірність інформації, правильність заповнення форм, дотримання вимог до ініціаторів).
  • 2. Отримання експертних висновків міжвідомчої комісії і незалежних консультантів але проекту.
  • 3. Розгляд представлених проектів ДПП Інвестиційної комісією.
  • 4. Рішення про фінансування проекту ДПП.
  • 5. Юридичне оформлення реалізації проекту ДПП

Постанови про присвоєння проекту статусу ДПП, про надання коштів Інвестиційного фонду, заходів державної підтримки

III етап. Реалізація проекту ДПП

Будівництво (реконструкція) об'єкта (ів) інфраструктури

  • 1. Оформлення майнових відносин між учасниками проекту ДПП.
  • 2. Організація робіт проекту.
  • 3. Організація моніторингу ходу реалізації проекту.
  • 4. Узгодження необхідних змін

об'єкти

інфраструктури

IV етап. Завершення проекту ДПП

закриття

проекту

  • 1. Здача об'єктів в експлуатацію.
  • 2. Підписання актів прийому-передачі (в залежності від моделі ДПП).
  • 3. Закриття контрактів по проекту.
  • 4. Вирішення спірних ситуацій

Архів документації по проекту

Ключовою функцією публічного партнера являетея супровід проекту ДПП, що полягає в першу чергу в систематичному моніторингу ходу реалізації проекту.

У загальному розумінні моніторинг (від англ, monitor - контролювати, перевіряти) - це спеціально організоване, систематичне спостереження за станом керованих об'єктів, явищ, процесів з метою їх оцінки, контролю і прогнозу [6] . Під системою моніторингу слід розуміти комплекс взаємопов'язаних інструментів моніторингу, поєднання яких дозволяє забезпечити досягнення мети моніторингу. Інструментами моніторингу є збір, оцінка та аналіз даних, прогнозування та розробка коригувальних дій (рис. 1.3).

Система моніторингу

Мал. 13. Система моніторингу

З огляду на сутність ДПП, моніторинг проекту ДПП - це

системний процес організованого спостереження , оцінки , аналізу та прогнозу ходу реалізації проекту з метою забезпечення ефективності та результативності реалізації проекту ДПП. Системний характер моніторингу обумовлений виконуваними їм функціями: інформаційної, аналітично-оціночної, яка контролює, прогностичної і коректує.

Метою моніторингу сфери ДПП є забезпечення процесу управління проектами ДПП в регіоні і в галузевих системах регіональної економіки достовірної та актуальної для прийняття управлінських рішень інформацією про об'єкт управління. Відповідно, до загальним завданням моніторингу в даному випадку можна віднести:

  • • збір фактичної інформації про реалізацію проекту ДПП;
  • • аналіз відповідності планованих результатів проекту ДПП пріоритетам соціально-економічного розвитку регіону та (або) розвитку галузевих комплексів;
  • • виявлення чинників, що надають стимулюючу або негативний вплив на реалізацію проектів ДПП в регіоні;
  • • розробку коригувальних впливів для попередження та запобігання розвитку небажаних тенденцій в ході реалізації проектів ДПП.

З огляду на місце і роль моніторингу в системі управління, основними принципами його організації є цілеспрямованість, репрезентативність і достовірність, оперативність, системність, комплексність, незалежність, інформативність, економічність (з точки зору витрат на організацію і здійснення моніторингу), порівнянність застосовуваних показників моніторингу в часі [ 7][7] .

Об'єктами моніторингу проектів, як правило, є показники освоєного обсягу інвестиційних коштів і тимчасові параметри проекту. У процесі моніторингу на заздалегідь фіксованих контрольних точках (один раз в квартал, в півріччя, в рік) заміряються відхилення фактично досягнутих значень показників від планових. Па основі отриманих даних прогнозуються параметри реалізації решти проекту і вимірюються відхилення від планових значень. В результаті виробляються управлінські рішення про необхідні коригувальних впливах на проект, що фіксуються в додаткових угодах по проекту.

Дані параметри характеризують ефективність управління проектом і градіціонни для більшості методологічних підходів проектного менеджменту. Особливістю проектів ДПП є їхня суспільна спрямованість, а також, з огляду на масштабність, значимість для регіональної економіки. Тому крім зазначених параметрів оцінки та аналізу ходу реалізації проекту, необхідно відстежувати результативність проекту ДПП. Даний показник, перш за все, покликаний відображати ступінь досягнення планових показників за критерієм соціально-економічної ефективності проекту: кількість створених робочих місць, підвищення якості послуг населенню, підвищення доступності інфраструктури.

Вся сукупність реалізованих проектів ДПП, а також інституційне середовище ДПП формують в суб'єкті РФ так звану сферу ДПП. Моніторинг сфери ДПП - невід'ємна частина функціональних повноважень УОІВ суб'єкта РФ у сфері ДПП. Моніторинг сфери ДПП проводиться з метою оцінки внеску результатів проектів ДПП в рівень соціально-економічного розвитку регіону, а також своєчасного виявлення негативних тенденцій і дестимулюючу чинників реалізації проектів ДПП.

Джерелом інформації для моніторингу сфери ДПП служать агреговані показники за всіма проектами, що реалізуються ДПП в суб'єкті РФ. Об'єктами моніторингу в даному випадку виступають якісні та кількісні характеристики сфери ДПП.

Кількісні показники відображають цілі реалізації ДПП і являють собою комплекс показників (табл. 1.3).

Таблиця 13

Кількісні характеристики сфери ДПП

Цілі реалізації ДПП

показник

умовне

позначення

пріоритет

Залучення приватних інвестицій в економіку

Обсяг залучених приватних інвестицій в ГЧП- проекти

Inv

Inv -> max

Інтенсифікація інфраструктурного оновлення економіки

Кількість інфраструктурних проектів ДПП, з них:

  • - на стадії ініціації;
  • - на стадії реалізації;
  • - завершених;
  • - призупинених

N

N - »max

N in max N r -> max N fin -> max N sus [) - "min

Обсяг інвестицій в об'єкти капітального будівництва (реконструкції) інфраструктурного сектора

! n v infr

IllVjnfr- » max

Стимулюючий вплив на реальний сектор

Кількість проектів капітального будівництва (реконструкції) в промисловості

^ ind

Njnd max

Обсяг інвестицій в об'єкти капітального будівництва (реконструкції) промисловості

Inv ind

Inv ind -> max

Закінчення табл. 13

Цілі реалізації ДПП

показник

умовне

позначення

пріоритет

Об'єднання і ефективне використання державним н их і приватних ресурсів

Обсяг приватних інвестицій, залучених в проекти ДПП, на 1 руб. бюджетних коштів

invPP

InVpp -> max

Формування точок зростання територіального роз-

Кількість створених / модернізованих робочих місць.

N w

N w ->

optimum

витку

Середня заробітна плата на об'єктах ДПП

м

M -> normal

Для якісної характеристики сфери ДПП необхідний адекватний показник, оцінка якого буде комплексно характеризувати сферу ДПП.

На сьогоднішній день нормативно закріпленої є оцінка рівня розвитку ДПП в суб'єкті РФ. Даний показник є одним з показників оцінки ефективності діяльності вищих посадових осіб (керівників вищих виконавчих органів державної влади) суб'єктів РФ щодо створення сприятливих умов ведення підприємницької діяльності [8] .

Порядок оцінки даного показника також нормативно закріплений і включає в себе:

  • • інтегральну оцінку розвиненості інституціонального середовища в сфері ДПП в суб'єкті РФ;
  • • досвід реалізації проектів ДПП в суб'єкті РФ;
  • • оцінку інвестиційної привабливості суб'єкта РФ [9] .

Даний показник носить комплексний характер, проте

характеризує статичний стан сфери ДПП в суб'єкті РФ на момент проведення оцінки, що не дозволяє судити про результативність ДПП, тобто про його внесок в соціально-економічний розвиток суб'єкта РФ.

Під результативністю ДПП розуміється вся сукупність ефектів від результатів реалізації ДПП, що відносяться до рівня розвитку окремих галузевих комплексів або регіону в цілому.

Таким чином, оцінка сфери ДПП полягає в систематичній оцінці результативності, тобто вкладу агрегованих досягнутих результатів проектів ДПП в показники розвитку окремих галузевих комплексів, а також показники соціально-економічного розвитку суб'єкта РФ.

Порядок оцінки результативності ДПП складається з декількох етапів і має циклічний характер. Джерелами інформації для оцінки результативності ДПП є дані статистичної звітності суб'єкта РФ, документи середньострокового стратегічного планування, фактичні і цільові показники галузевих державних програм, а також досягнуті результати проектів ДПП.

11а першому етапі збирається і агрегируется інформація про результати реалізації проектів ДПП. Для цього попередньо повинен бути сформований комплекс показників, відповідно до якого за проектами складається звітність. Показники повинні бути обрані таким чином, щоб забезпечувалася можливість оцінки результативності проекту ДПП відповідно до показників соціально-економічного розвитку або цільовими показниками регіональних галузевих програм. Крім того, показники можуть носити загальний або специфічний (галузевої) характер (приклад див. У табл. 1.4).

Таблиця 1.4

Приклад цільових показників розвитку енергетичної галузі Свердловської області 1

показник

2016 р

2017 р

2018 р

2019 р

2020 р

Обсяг відвантажених товарів, робіт, послуг власного виробництва, млрд руб.

198,7

209,2

219,8

228,6

240,1

Обсяг інвестицій в основний капітал, млрд руб.

66,1

68,7

71,4

74,3

77,3

1 Наводиться за: Постанова уряду Свердловської області від 29 жовтня 2013 р № 1330-пн «Про затвердження державної програми Свердловської області" Розвиток житлово-комунального господарства та підвищення енергетичної ефективності в Свердловській області до 2020 року "».

Закінчення табл. 1.4

показник

2016 р

2017 р

2018 р

2019 р

2020 р

Кількість створених і модернізованих в и соко роб Ител и I и х робочих місць, од.

6200

6300

5200

10 800

9700

СредI юмесячI тя зара6от11ая плата працівників галузевого комплексу, руб / чол.

33 887,0

35 445,8

37 076,3

38 781,8

40 565,8

П роізводітельность праці, млн руб. на одного працюючого

4,1

4,3

4,6

4,6

4,7

Обсяг введення в експлуатацію нового генеруючого обладнання, МВт

420

660

н / д

н / д

н / д

Обсяг встановленої потужності електростанцій на території Свердловської області, МВт

І 916,4

11 916,4

І 916,4

11 916,4

н / д

На другому етапі здійснюється індексна оцінка результативності ДПП. Оцінка може бути проведена в галузевому і регіональному розрізі. Індекс результативності оцінюється за кожним показником. Індексна форма оцінки дає можливість проводити розрахунки з різнорідними показниками, а також проводити порівняльну оцінку для різних галузевих комплексів і (або) суб'єктів РФ.

де РР - індекс результативності ДПП по i-му показнику; RPPP- значення / -го показника але результатами проекту ДПП (за даними звітності за проектом); R - значення досягнутого / '- го показника для галузі або для суб'єкта РФ (за даними статистичної звітності).

Інтегральна оцінка результативності ДПП розраховується як середньозважене значення індексів результативності за окремими показниками. Вагові коефіцієнти для кожного показника визначаються експертним шляхом.

де РРР - індекс результативності ДПП; п - кількість показників (п = 1 ... г); р j - ваговий коефіцієнт (? р, = 1).

На наступному етапі проводиться аналіз і інтерпретація отриманих результатів: чим ближче значення індексу результативності до одиниці, тим вище внесок результатів проекту ДПП в досягнутий рівень розвитку галузі або регіону. Побічно це може говорити про ефективність механізмів державно-приватного партнерства в сформованих інституційних умовах даного регіону або окремого галузевого комплексу. Доцільно також розглядати введення якогось нормативу мінімального рівня результативності ДПП, забезпечення якого може бути одним із завдань розвитку. Фіксація фактичного показника нижче встановленого рівня буде сигналізувати про що з'явилися проблеми в інституціональному або інфраструктурному забезпеченні сфери ДПП.

Таким чином, система моніторингу сфери ДПП представлена наступною схемою (рис. 1.4).

Система моніторингу сфери ДПП

Мал. 1.4. Система моніторингу сфери ДПП

Перманентний системний аналіз реалізації ДПП в суб'єкті РФ дозволить регіональним і муніципальним органам влади сприяти більш ефективній взаємодії з бізнесом в рамках проектів ДПП, оперативно і цілеспрямовано брати участь у вирішенні виникаючих проблем. Одним з основних елементів цієї діяльності, перш за все, є процес спостереження за процесами реалізації проектів ДПП, розвитком загальногалузевих тенденцій і зміною зовнішніх умов реалізації ГЧП- проектів в рамках представленого апарату моніторингу ДПП.

  • [1] Див .: Методичні рекомендації з розвитку інституційного середовища сфері державно-приватного партнерства в суб'єктах РФ «РегіональнийГЧП-стандарт». М .: Центр розвитку державно-приватного партнерства, 2014.
  • [2] Керівництво до зводу знань але управлінню проектами (РуководствоРМВОК). 5-е изд. Ньютаун-Сквср: Project Management Institute, 2013.
  • [3] Практичний посібник з питань ефективного управління в сферегосударственно-приватного партнерства. Нио-Йорк; Женева: ООН, 2008.
  • [4] Дослідження методології управління проектами з урахуванням концепцііустойчівого розвитку: доповідь на науковому семінарі факультету менеджментаВШЕ / В. М. Анинін [и др.].
  • [5] Бушмелева Г. В. Зміст категорії моніторинг соціально-економічних та екологічних процесів // Управління громадськими та економічними системами. 2006. № 2.
  • [6] Див .: Ткаченко І. М., Стариков Є. М. Стратегічний моніторинг як елементантікрізісного управління розвитком економічного потенціалу отраслевогокомплекса // Известия Уральського державного економічного університету. 2010. № 1 (27). С. 165-173.
  • [7] Див .: Єршов Д. Л. Організація моніторингу реалізації стратегічного партнерства в охороні здоров'я // Проблеми сучасної економіки. 2013. № 4 (48) .З. 349-351.
  • [8] Розпорядження Уряду РФ від 10 квітня 2014 р № 570-р «Про затвердження переліків показників оцінки ефективності діяльності і методик визначення цільових значень показників оцінки ефективності діяльності керівників органів виконавчої влади щодо створення сприятливих умов веденіяпредпрінімательской діяльності (до 2018 року)».
  • [9] Наказ Мінекономрозвитку Росії від 15 травня 2014 р № 266 «Про затвердження методики розрахунку значень показників оцінки ефективності деятельностіруководітелей федеральних органів виконавчої влади та вищих посадових осіб (керівників вищих виконавчих органів державноївлади) суб'єктів Російської Федерації щодо створення сприятливих условійведенія підприємницької діяльності, в щодо яких Мінекономрозвитку Росії є федеральним органом виконавчої влади, відповідальним за надання інфо ції про досягнуті значеннях показників ».
 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Природознавство
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук