Навігація
Головна
 
Головна arrow Менеджмент arrow ДЕРЖАВНО-ПРИВАТНЕ ПАРТНЕРСТВО
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

ОБ'ЄКТИ І ПРОЦЕСИ УПРАВЛІННЯ В ПРОЕКТАХ ДЕРЖАВНО-ПРИВАТНОГО ПАРТНЕРСТВА

Об'єкти управління в проектах державно-приватного партнерства

Незважаючи на те що ДПП в останні роки визнається об'єктивно обумовленим трендом сучасного розвитку економіки і активно обговорюється науковим і бізнес-спільнотою, відсутність ефективних управлінських механізмів залишається актуальною проблемою.

Оскільки механізм ДПП реалізується за допомогою конкретних проектів, представляється доцільним привнесення в цю область кращої практики управління проектами, яка враховує особливості проектів ДПП.

Об'єктами управління проектами є проекти, програми, портфелі проектів, життєвий цикл проекту і його фази.

У той же час єдиного загальноприйнятого визначення терміна «проект» в літературі не існує, тому розглянемо деякі найбільш поширені дефініції (табл. 2.1).

Таблиця 2.1

Основні визначення терміна «проект»

стандарт

визначення

ГОСТ Р 54869-2011 «Проектний менеджмент. Вимоги до управління проектом »

Проект - комплекс взаємопов'язаних заходів, спрямований на створення унікального продукту або послуги в умовах часових та ресурсних обмежень

Управління проектами: Основи професійних знань, Національні вимоги до компетентності фахівців з управління проектами (NCB SOVNET 3.0)

Проект - унікальний комплекс взаємопов'язаних робіт (заходів), спрямований на створення продукту або послуги в умовах заданих вимог і обмежень.

Проект - обмежене в часі спеціально організоване цілеспрямоване зміна окремої системи в рамках запланованих ресурсів і встановлених вимог до якості його результатів

стандарт

визначення

Керівництво до зводу знань з управління проектами (A Guide to the Project Management Body of Knowledge, Project Management Institute, 2008)

Проект - це тимчасове підприємство, призначене для створення унікальних продуктів, послуг або результатів

Незважаючи на велику кількість визначень, можна виділити основні ознаки проекту ДПП [1] :

  • унікальність результату проекту, потреба в якому визначається в кінцевому рахунку державою;
  • комплексний характер діяльності , що вимагає чіткого структурування, обліку всіх зовнішніх і внутрішніх факторів, що впливають на успіх проекту, і залучення до розробки і реалізації проекту ДПП великого кола фахівців, консультантів і експертів;
  • поділ всієї діяльності в рамках ДПП-проекту на етапи , які мають певну специфіку, що розглядається нами нижче;
  • обмеженість ресурсів ( фінансових , матеріальних , трудових і ін.). Обсяг виділених на проект ресурсів тісно пов'язаний з бюджетом і завжди кінцевий;
  • обмеженість у часі при реалізації робіт. Зазвичай проекти ДПП мають тривалий термін реалізації (до 10-50 років), так як в основному є інфраструктурними. При цьому будь-який проект ДПП має дату початку і дату закінчення його реалізації;
  • спеціальна організація проекту. Для реалізації ДПП призначається керівник проекту або створюється спеціальна проектна компанія (керуюча компанія), яка координує всю діяльність в рамках конкретного проекту.

Відмінні риси проектів ДПП обумовлені сутнісної природою взаємодії і полягають в наступному [2] :

  • 1) інтереси основних зацікавлених сторін (стейкхолдерів) проекту відрізняються разнонаправленностью. Так, для держави пріоритетним є загальна спрямованість проектів, для бізнесу - отримання грошових (наприклад, зростання прибутку, капіталізації) і негрошових вигод (довгострокові клієнтські відносини, доступ до закритих галузей та ін.), Що призводить, по-перше, до тривалих і численним узгоджень змісту проекту, а по-друге, до формування різних уявлень про успіх / невдачу проекту;
  • 2) соціальна значущість проекту повинна оцінюватися і враховуватися при відборі проектів;
  • 3) оцінка ефективності проекту базується на нефінансових показниках, що істотно ускладнює оцінку результатів, оскільки показники соціальної (інноваційної, інфраструктурної) значущості проекту є «відкладеними». Іншими словами, можливість виміряти реальний ефект проекту часто з'являється через дуже значний час після того, як понесені витрати. Пріоритет нефінансових показників не означає, що фінансові (такі як NPV, IRR, DPP, ROI та ін.) Не мають значення, але їх одних недостатньо для прийняття рішення про реалізацію проекту.

Проекти можуть сильно відрізнятися за сферою докладання, складом, предметної області, масштабам, тривалості, складу учасників, ступеня складності, впливу результатів і т.п.

Типологію проектів ДПП можна будувати з різних підстав, зокрема виходячи з форм і моделей ДПП, але закінченою класифікації навряд чи можна добитися. При цьому один і той же проект може виявитися в різних типологічних групах, і навіть більш ніж в двох, залежно від того, який його ознака буде в кожному випадку прийнятий до уваги.

У роботах, присвячених розкриттю суті і класифікації форм і проектів ДПП, автори, як правило, використовують одну-дві найбільш поширені класифікації. Нижче подано класифікацію, яка узагальнює використовувані в літературі класифікаційні ознаки (табл. 2.2).

Таблиця 2.2

Класифікація проектів ДПП 1

класифікаційний ознака

Вид проекту ДПП

За рівнем (але ступенем значущості проекту ДПП)

  • • Проект федерального рівня;
  • • проект міжрегіонального рівня;
  • • проект регіонального рівня;
  • • проект муніципального рівня

1 Наводиться за: Савченко Я. В. Класифікація об'єктів і проектів державно-приватного партнерства // Известия УрГЕУ. 2013. № 5 (49). С. 32-37.

класифікаційний ознака

Вид проекту ДПП

За джерелами фінансування проекту ДПП

  • • Проекти, що реалізуються за рахунок бюджетних коштів різного рівня (муніципального, регіонального, федерального, федеральні і регіональні цільові програми);
  • • проекти, що реалізуються за рахунок коштів Інвестиційного фонду РФ;
  • • проекти, що реалізуються за рахунок коштів спеціальних федеральних і регіональних фондів;
  • • проекти, що реалізуються за рахунок власних коштів приватних компаній;
  • • проекти, що реалізуються за рахунок кредитних коштів;
  • • проекти, що реалізуються за рахунок субсидії в рамках ДПП

За формою взаємини між державою і бізнесом (правовим механізмам) в рамках проекту

  • • Проекти на основі оренди (лізингу) державної та муніципальної власності;
  • • проекти на основі державного контракту;
  • • проекти в рамках концесійного договору;
  • • проекти, засновані на взаємодії з Інвестиційним фондом;
  • • проекти в рамках особливих економічних зон;
  • • комплексні інвестиційні проекти і програми;
  • • проекти в рамках угоди про розподіл продукції;
  • • проекти в рамках змішаних підприємств (АТ);
  • • проекти в рамках спільних підприємств;
  • • проекти в рамках довгострокових інвестиційних угодах;
  • • проекти в рамках сервісних контрактів;
  • • проекти в рамках аутсорсингу

За ступенем завершеності проекту ДПП

  • • Завершений проект;
  • • незавершений проект

За стадії реалізації проекту ДПП

  • • Проект на стадії ініціації;
  • • планований проект;
  • • призупинений проект;
  • • реалізований проект;
  • • реалізований проект

По термінах реалізації проекту ДПП

  • • Короткостроковий проект (до 3 років);
  • • середньостроковий проект (3-5 років);
  • • довгостроковий проект (від 5 років)

За комплексності проекту ДПП

  • • Локальний (пріоритетний) інвестиційний проект;
  • • комплексний інвестиційний проект

класифікаційний ознака

Вид проекту ДПП

За галузевою належністю проекту ДПП

  • • Проект в сфері транспорту;
  • • проект в сфері ЖКГ;
  • • проект в сфері будівництва;
  • • проект в сфері інформаційної та телекомунікаційної інфраструктури;
  • • проект в сфері охорони здоров'я;
  • • проект в сфері освітньої діяльності;
  • • проект в сфері культурної діяльності;
  • • проект в сфері соціального обслуговування;
  • • проект в сфері туризму;
  • • проект в сфері спорту;
  • • проект в сфері інновацій та промислового виробництва;
  • • міжгалузевий проект і ін.

За типом проекту ДПП

  • • Інфраструктурний;
  • • інноваційний

За обсягами фінансування проекту ДПП

  • • До 500 млн руб .;
  • • 500-1000 млн руб .;
  • • 1000-5000 млн руб .;
  • • 5000-20 000 млн руб .;
  • • понад 20 000 мли крб.

По механізму партнерства (обсягом переданих повноважень) в рамках проекту ДПП

  • • Проект, заснований на механізмі ОСЬ (Build, Operate, Transfer - будівництво - експлуатація / управління - передача);
  • • проект, заснований на механізмі BOOT (Build, Own, Operate, Transfer - будівництво - володіння - експлуатація / уіравленіе - передача);
  • • проект, заснований на механізмі СОТ (Build, Transfer, Operate - будівництво - передача - екс- плуатації / управлепіе);
  • • проект, заснований на механізмі BOO (Build, Own, Operate - будівництво - володіння - екс- тація / управлсніс);
  • • проект, заснований на механізмі ВОМТ (Build, Operate, Maintain, Transfer - будівництво - екс- нлуатація / у правління - обслуговування - передача);
  • • проект, заснований на механізмі DBOOT (Design, Build, Own, Operate, Transfer - проектування - будівництво - володіння - експлуатація / управління - передача);
  • • проект, заснований на механізмі DBFO (Design, Build, Finance, Operate - проектування - будівництво - фінансування - експлуатація / у правління)

За рівнем (за ступенем значущості проекту ДПП) проекти поділяються на завершені та незавершені. Незавершений проект - проект, що знаходиться на фазі ініціації, розробки або реалізації, а також призупинений або зупинений остаточно, але не дійшов до стадії завершення.

За комплексності проекти можуть бути локальними і комплексними. Локальний інвестиційний проект - це окремо взятий проект в рамках ДПП, що входить в комплексний проект або програму. Комплексний інвестиційний проект - інвестиційний проект, що складається з декількох узгоджених за цілями, термінами і іншим умовам інвестиційних проектів в рамках державно-приватного партнерства.

За типом проекти в ДПП зустрічаються в основному або інфраструктурні, або інноваційні. Інфраструктурні проекти здійснюються в рамках традиційних інфраструктурних сфер, таких як будівництво, автодорожнє господарство, залізні дороги, порти, аеропорти, магістральні трубопроводи, електроенергетика, комунальне господарство, інформаційні технології та телекомунікації, а також соціальних інфраструктурних сфер, таких як охорона здоров'я, освіта, екологія та ін. Інноваційні проекти в рамках ДПП є співфінансування державою наукоємних проектів, в тому числі в малому інноваційному предпринимат льстве на основі угоди про ДПП. Можна сказати, що інноваційні проекти є окремим випадком інфраструктурного проекту, якщо мова йде про створення нового продукту або послуги. Ключовим моментом тут виступає ступінь наукоємності продукту.

При реалізації проектів ДПП використовуються різні механізми співпраці держави і приватного бізнесу. Вони диференціюються залежно від обсягу переданих приватному партнеру правомочностей власності, інвестиційних зобов'язань сторін, принципів поділу ризиків між партнерами, відповідальності за проведення різних видів робіт.

  • 1. ОСЬ (будівництво - експлуатація / управління - передача). Цей механізм використовується головним чином в концесії. Інфраструктурний об'єкт створюється за рахунок концесіонера, який після завершення будівництва отримує право експлуатації спорудженого об'єкта протягом терміну, достатнього для окупності вкладених коштів. Після закінчення терміну об'єкт повертається державі. Концесіонер отримує правомочність використання, але не володіння об'єктом, власником якого є держава.
  • 2. BOOT (будівництво - володіння - експлуатація / управління - передача). Приватний партнер отримує не тільки правомочність користування, а й володіння об'єктом протягом терміну угоди, після закінчення якого він передається публічної влади. Існує також зворотний BOOT, при якому влада фінансує і зводить інфраструктурний об'єкт, а потім передає його в довірче управління приватному партнеру з правом для останнього поступово викупити його в свою власність.
  • 3. Механізм СОТ (будівництво - передача - експлуатація / управління) передбачає передачу об'єкта публічної влади відразу але завершенні будівництва. Після прийому державою він переходить в користування приватного партнера, але без передачі йому права володіння.
  • 4. При реалізації механізму ВГО (будівництво - володіння - експлуатація / управлеііе) створений об'єкт після закінчення терміну угоди не передається публічної влади, а залишається в розпорядженні інвестора.
  • 5. У рамках такого виду ДПП як ВОМТ (будівництво - екс- плуатації / управління - обслуговування - передача) спеціальний акцент робиться на відповідальності приватного партнера за утримання та поточний ремонт споруджених їм інфраструктурних об'єктів.
  • 6. DBOOT (проектування - будівництво - володіння - екс- плуатації / управління - передача). Особливість угод цього типу полягає в відповідальності приватного партнера не тільки за будівництво інфраструктурного об'єкта, а й за його проектування.
  • 7. У разі угод типу DBFO (проектування - будівництво - фінансування - експлуатація / управління) крім відповідальності приватного партнера за проектування спеціально обмовляється його відповідальність за фінансування будівництва інфраструктурних об'єктів [3] .

У Росії найчастіше використовуються механізми СОТ - на основі концесійної угоди, а також BOOT - на основі акціонерної угоди, в рамках якого здійснюється поступовий викуп партнером частки в статутному капіталі спеціально створеної компанії, на балансі якої знаходиться створене в рамках ГЧП- проекга майно.

Основні етапи процесу укладення концесійних угод розглянуті в параграфі 2.2.

Розглянемо використання класифікації проектів ДПП на окремих проектах, що реалізуються в Свердловській області.

Якщо говорити про Свердловської області, то як приклад проекту федерального рівня в галузі транспорту можна привести

«Реконструкцію аеропортового комплексу" Кольцово "(2-й етап)». Учасниками проекту є Міністерство транспорту РФ, уряд Свердловської області і Група компаній «Ренова». Джерела фінансування - федеральний бюджет, суб'єкт РФ, приватні інвестиції. Тип проекту - інфраструктурний за участю ДПП. Обсяг запланованих інвестицій - 32 000 млн руб., Термін реалізації проекту - 2010-2030 рр. [4] , тобто довгостроковий. На сьогоднішній день проект знаходиться на стадії реалізації.

Прикладом проекту регіонального рівня може служити проект «Розвиток транспортного вузла в Єкатеринбурзі». Проект є комплексним інвестиційним проектом і передбачає: реконструкцію існуючого контейнерного терміналу територіального відділення філії ВАТ «Російські залізниці» «Трансконтейнер»; добудову контейнерного терміналу ЗАТ «Урал - Контейнер»; будівництво нового вантажного двору станції Свердловськ - Товарний; зведення складського комплексу ВАТ «Євро-Азіатський міжнародний транспортно-логістичний центр»; розвиток транспортної інфраструктури, в тому числі будівництво нової залізничної станції Свердловськ - Товарний та автомобільної розв'язки на 11 км Серовское тракту і автомобільного під'їзду до об'єктів транспортно-логістичного центру [5] . Тип проекту - інфраструктурний за участю ДПП. Учасниками проекту виступають уряд Свердловської області, адміністрація м Єкатеринбурга і приватні партнери. Обсяг інвестицій - 12 317,5 млн руб., Джерела фінансування - федеральний бюджет, бюджет суб'єкта РФ, муніципальний бюджет, власні кошти організацій. Термін реалізації проекту - 2008-2013 рр., Тобто середньостроковий. Проект знаходиться на стадії реалізації.

Проект «Комплексний розвиток території" Академічний "» є проектом регіонального рівня. Він входить в число експериментальних інвестиційних проектів комплексного освоєння території, включених Урядом РФ в програми державної підтримки масового житлового будівництва. Це найбільший проект в Європі. Новий район, в якому будуть проживати близько 325 000 чоловік, буде зведений в м Єкатеринбурзі на території в 1300 га. Тут буде створено понад 9 млн кв. м житла, а також близько 4 млн кв. м комерційної нерухомості. На території проекту «Академічний» будуть створені не тільки житлові будинки, але і торгово-розважальний комплекс, бізнес-парк, ЦПКіВ, конгрес-хол, школи і дитячі сади. Учасниками проекту виступають «Реіова-СтройГрупп» за підтримки уряду Свердловської області і адміністрації м Єкатеринбурга, а також приватні партнери. Загальна вартість проекту 16 млрд дол. Термін реалізації проекту - 2005-2026 рр., Г.Є. проект - довгостроковий. Проект знаходиться на стадії реалізації.

Таким чином, запропонована класифікація проектів ДПП дозволяє комплексно охарактеризувати проект ДПП з усіх боків і визначити його особливості.

Управління проектом - це мистецтво керівництва і координації людських і матеріальних ресурсів протягом життєвого циклу проекту шляхом застосування сучасних методів і техніки управління для досягнення визначених у проекті результатів за складом і обсягом робіт, вартості, часу, якості й задоволення учасників проекту [6] .

Традиційно вважалося, що якість і повний успіх проекту залежать від того, наскільки задоволені або перевершені очікування замовника або верхнього рівня управління по відношенню до вартості (кошторисі), часу (графіком) і виконання результатів проекту, ці характеристики часто називають «золотим трикутником» проекту або потрійним обмеженням.

Однак динаміка зміни вимог в сучасних проектах настільки висока, що до свого завершення проект може вийти за наявні обмеження. Тому управління вимог, що змінюються, фіксація їх у документації проекту і нове узгодження базових планів стає все більш затребуваним навиком керівника проекту.

Таким чином, «успіх проекту слід віднести до реалізації останніх базових планів, затверджених уповноваженими зай нтересова іншим і сторонам і » [7] .

При необхідності управляти сукупністю проектів керівнику доводиться вирішувати істотно інші завдання, в цьому випадку управління проектами існує в більш широкому контексті, який регулюється управлінням програмами та портфелями. Планування сукупності проектів впливає на проекти за допомогою встановлення пріоритетів проектів на підставі ризиків, фінансування і стратегічного плану.

До проектів, програм і портфелям застосовуються різні підходи. Таблиця 2.3 ілюструє порівняння зрізів проектів, програм та портфелів в декількох областях.

Таблиця 23

Порівняльний огляд управління проектами, програмами

і портфелями 1

показники

проекти

програми

портфелі

зміст

Проекти мають чіткі цілі. Зміст послідовно уточнюється протягом життєвого циклу проекту

Програми мають ширший зміст і приносять значно більші вигоди

Портфелі мають зміст, мінливий разом зі стратегічними цілями

успіх

Успіх вимірюється якістю продукту і проекту, своєчасністю, відповідністю бюджету і ступенем задоволеності замовника

Успіх вимірюється ступенем, в якій програма задовольняє потреби і приносить вигоду, заради якої вона була зроблена

Успіх вимірюється сукупним виконанням компонентів портфеля

моніторинг

Менеджери проектів здійснюють моніторинг і контроль робіт з виробництва продуктів, надання послуг або досягнення результатів, заради яких проект було розпочато

Менеджери програм осу речовин л я ють м про н і тор і н г ходу виконання компонентів програми з метою забезпечення досягнення загальних цілей, дотримання розкладу, виконання бюджету і отримання вигод програми

Менеджери портфелів здійснюють моніторинг сукупного виконання і показників вигоди і цінності

З цього набору різноманітних проектів компанія може вибрати ряд суміжних проектів і включити їх в одну програму. Наприклад, всі проекти по будівництву об'єктів енергетичної інфраструктури можуть бути згруповані в програмі з розвитку інфраструктури енергетичної галузі. Аналогічно всі проекти по будівництву об'єктів інфраструктури водопостачання можуть бути згруповані в програмі з розвитку інфраструктури водопостачання.

Управління портфелем проектів дозволяє вирішувати наступні завдання [8] [9] :

  • • гарантовано реалізовувати стратегію організації;
  • • узгоджувати плановані інвестиції і вироблені витрати зі стратегічними цілями і завданнями;
  • • приймати стратегічно обґрунтовані управлінські рішення;
  • • встановлювати пріоритети для виконуваних проектів, програм і окремих робіт в складі портфеля;
  • • підвищувати обґрунтованість розподілу ресурсів і ефективність їх використання при реалізації проектів / програм;
  • • своєчасно зупиняти виконання робіт по проек- там / програмами, що не відповідає стратегії організації.

Детальніше управління портфелем проектів ДПП розглянуто в параграфі 4.3.

Програма - сукупність взаємопов'язаних проектів і різних заходів, об'єднаних спільною метою і умовами виконання [10] .

На відміну від портфеля, проекти в якому можуть бути об'єднані тільки загальною сукупністю (пулом) ресурсів, проекти в складі програми взаємозалежні і мають загальний результат.

Наприклад, програма забудови житлового мікрорайону включає житлові будинки, інфраструктурні та соціальні об'єкти.

Програми можуть бути реалізовані на макроекономічному рівні. Так, в Росії стратегія розвитку країни реалізується за допомогою ряду державних програм [11] . Управління програмою багато в чому аналогічно управлінню проектом, з концентрацією уваги на взаємозалежності проектів всередині програми.

Дії, пов'язані з цими взаємозалежностями, можуть включати [12] :

  • • дозвіл ресурсних обмежень і (або) конфліктів, які зачіпають кілька проектів в рамках програми;
  • • приведення у відповідність з організаційним / стратегіче- ським напрямком, що зачіпають цілі і завдання проекту і програми;
  • • вирішення проблем і управління змінами в рамках загальної структури керівництва.

Управління програмою здійснює директор або управляючий програмою, який зазвичай діє через керівників проектів, при цьому він забезпечує взаємодію керівників проектів з керівниками функціональних підрозділів компанії при проведенні організаційних перетворень і несе відповідальність за управління процесами, пов'язаними з реалізацією прибутку.

Після закінчення встановленого періоду часу, коли в повному обсязі отримані всі результати, визначені стратегією, програма вважається виконаним і закривається.

Оскільки кінцівку в часі одна з відмінних рис проектної діяльності, представляється доцільним розглянути основні етапи, які проходить проект.

Фаза життєвого циклу проекту - набір логічно взаємопов'язаних робіт проекту, в процесі завершення яких досягається один з основних результатів проекту. Приклади фаз: концепція, розробка, реалізація, завершення.

Життєвий цикл проекту - повний набір фаз здійснення проекту [12] [14] .

Проект розбивається на фази для зручності керування ним. Для кожної окремої галузі промисловості (будівництво, виробництво, логістика) або комерційної діяльності (дослідження і розробки, канали поставок, інформаційно-комунікаційні технології) існують різні характерні моделі життєвого циклу проекту. Типовий життєвий цикл проекту представлений на рис. 2.1.

Типовий життєвий цикл проекту

Мал. 2.1. Типовий життєвий цикл проекту 2

Фази життєвого циклу проектів в сфері ДПП, безумовно, мають свою специфіку. В усередненому варіанті модель життєвого циклу ДПП-проекту може виглядати наступним чином (рис. 2.2).

Модель життєвого циклу ДПП-проекту

Мал. 2.2. Модель життєвого циклу ДПП-проекту

Фаза реалізації проекту може бути розбита на кілька більш звичних для інфраструктурних проектів стадій (підготовка проектно-кошторисної документації, будівництво об'єкта, експлуатація об'єкта та ін.).

Склад учасників - зацікавлених сторін (стейкхолдерів), розподіл функцій, повноважень і відповідальності між учасниками ДПП-проекту теж різниться в залежності від особливостей регіонального законодавства, причому досить істотно. Якщо говорити про усереднений варіанті розподілу функцій між учасниками проекту ДПП, то він виглядає наступним чином (табл. 2.4).

Розподіл функцій між учасниками (стейкхолдерами) по етапах життєвого циклу проекту ДПП [15]

етап

Учасники проекту на кожному етапі

функції учасників

ініціація

проекту

Ініціатор (галузевий орган виконавчої влади (ОІВ) суб'єкта РФ або приватна компанія)

  • • Рішення про розробку проекту;
  • • розробка концепції проекту

Уповноважений орган суб'єкта РФ з ДПП

  • • Експертиза концепції проекту;
  • • перевірка проекту на відповідність стратегії розвитку суб'єкта і можливість включення в портфель проектів ДПП;
  • • підготовка документів для дорадчого органу

Дорадчий орган (координаційну раду і (або) міжвідомча комісія)

• Схвалення підготовки проекту

підготовка

проекту

ініціатор

• Підготовка пакету документів та проекту (паспорта, ТЕО і ін.)

Консультанти (консалтингові компанії та фізичні особи, які залучаються для надання допомоги в ході підготовки проекту)

• Технічне, юридична, економічна, фінансова та організаційний супровід підготовки проекту

Експерти (незалежні фахівці і організації, які здійснюють економічну, фінансову, юридичну та іншу оцінку проекту)

• Схвалення підготовки проекту

Дорадчий орган (координаційну раду, міжвідомча комісія)

  • • Розгляд проекту;
  • • схвалення пакету документів по проекту

Уряд суб'єкта РФ

• Ухвалення рішення про реалізацію проекту

етап

Учасники проекту на кожному етапі

функції учасників

Підготовка та про- ведення конкурсу

Уряд суб'єкта РФ

  • • Підготовка конкурсної документації по проекту;
  • • проведення конкурсних процедур

Організатор конкурсу (уповноважений орган суб'єкта РФ по ДПП або інший орган, уповноважений урядом організувати конкурс)

  • • Прийняття рішення про проведення конкурсу (постанова уряду);
  • • твердження конкурсній документації та конкурсної комісії (постанова уряду)

Конкурсна комісія (тимчасовий орган, створюваний урядом суб'єкта для проведення конкурсу)

  • • Оцінка заявок і конкурсних пропозицій;
  • • вибір переможця конкурсу

Угода про ДПП

Уряд суб'єкта РФ

  • • Підписання угоди з переможцем конкурсу;
  • • включення проекту до програми проектів ДПП

Переможець конкурсу (приватна компанія, яка, як правило, виступає і приватним інвестором проекту)

• Підписання угоди з урядом суб'єкта РФ

Реалізація

проекту

Орган виконавчої влади (ОІВ)

  • • Створення проектної компанії (ПК) з метою реалізації проекту;
  • • виконання зобов'язань в рамках угоди (наприклад, надання земельної ділянки, забезпечення гарантій перед кредитором за зобов'язаннями ПК і ін.);
  • • контроль за ходом реалізації проекту

інвестор

  • • Створення проектної компанії (ПК) з метою реалізації проекту;
  • • фінансування проекту

Проектна (керуюча) компанія (спеціально створена інвестором для реалізації проекту, може створюватися у формі ВАТ за участю держави та інвестора)

• Організація, координація та контроль діяльності учасників проекту на стадії реалізації проекту

етап

Учасники проекту на кожному етапі

функції учасників

Генеральний підрядник (ПК)

  • • Проведення проектно-вишукувальних робіт;
  • • підготовка проектно-кошторисної документації;
  • • підготовка земельних ділянок;
  • • будівництво (реконструкція) об'єкта ДПП

Експлуатуюча організація (МУП або ВАТ)

• Експлуатація об'єкта ДПП

Уповноважений орган суб'єкта РФ з ДПП

• Контроль і моніторинг ходу реалізації проекту

завершення

проекту

Інвестор (проектна компанія)

• Прийом-передача об'єкта угоди у власність ОІВ

Орган виконавчої влади суб'єкта РФ

Більш докладно особливості взаємодії із зацікавленими сторонами проектів ДПП представлені в гл. 3.

  • [1] Див .: Савченко Я. В., Євсєєва М. В. Особливості управління державно-приватного партнерством на регіональному рівні з використанням проектногоі процесного підходів // Управлінець. 2014. № 6 (52). С. 24-29.
  • [2] Див .: Ткаченко І. М., Раменське Л. А., Євсєєва М. В. Управління портфелемпроектов державно-приватного партнерства з позиції стейкхолдерських підходу // Дискусія. 2013. № 9 (39). С. 95-103.
  • [3] Див .: Дерябіна М. А. Доповідь на секційному вченій раді наукового напряму «Теорія економіки» «Теоретичні та практичні проблеми державно-приватного партнерства». С. 19-20 // Сайт Інституту економіки РАН.URL: http://www.inecon.ru/ru/index.php?go=Contcnt&id=29.
  • [4] Сайт «ДПП-ІНФО». URL: http://www.pppi.ru.
  • [5] Аналітичний звіт за результатами дослідження «Реалізація інфраструктурних проектів і розвиток механізмів державно-приватного партнерства в Уральському федеральному окрузі». URL: http://www.pppi.ru.
  • [6] Див .: Керівництво до зводу знань з управління проектами (РуководствоРМВОК).
  • [7] Там же.
  • [8] Використано дані: Керівництво до зводу знань з управління проектами (Керівництво РМВОК).
  • [9] Див .: Козлов А. С. Методологія управління Портфелем Програм і Проектів: монографія. 2-е изд., Стер. М .: ФЛІНТА, 2011 року.
  • [10] Див .: Управління проектами. Основи професійних знань. Національні вимоги до компетентності фахівців (NCB - SOVNET NationalCompetence Baseline Version 3.0) // Сертифікаційна комісія СОВНЕТ. М.: ЗАТ «Проектна ПРАКТИКА», 2010.
  • [11] Див .: партачити державних програм. URL: http://www.gosprogrammy.gov.ru.
  • [12] Див .: Управління проектами. Основи професійних знань. Національні вимоги до компетентності фахівців (NCB - SOVNET NationalCompetence Baseline Version 3.0).
  • [13] Див .: Управління проектами. Основи професійних знань. Національні вимоги до компетентності фахівців (NCB - SOVNET NationalCompetence Baseline Version 3.0).
  • [14] Наводиться по: Керівництво до зводу знань але управлінню проектами (Керівництво РМВОК).
  • [15] Наводиться по: Савченко Я. В., Євсєєва М. В. Особливості управління державно-приватним партнерством на регіональному рівні з використанням проектного та процесного підходів.
 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Природознавство
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук