МЕХАНІЗМИ ДЕРЖАВНОГО ФІНАНСУВАННЯ І ДЕРЖАВНОЇ ПІДТРИМКИ ДПП

Держава може використовувати як пряме фінансування проектів ДПП, так і інші форми державної допомоги. У Російській Федерації використовуються і розвиваються різні правові та організаційні форми часткового державного фінансування і підтримки проектів ДПП з метою зниження ризиків і витрат приватних інвесторів і надання їм додаткових гарантій. У ряді випадків держава не бере участь у фінансуванні, а бере на себе певні зобов'язання.

Найбільш характерними формами державної підтримки в проектах ДПП є:

  • • фінансування конкретного проекту через державний контракт;
  • • надання державних кредитів з можливістю подальшої реструктуризації заборгованості;
  • • використання державних гарантій: 1) гарантії за зобов'язаннями державного учасника; 2) гарантії кредиторам за зобов'язаннями спеціальної проектної компанії;
  • • прийняття державою на себе за договором компенсаційних зобов'язань перед СПК і (або) її кредиторами.

До інструментів державного фінансування відносяться:

  • • участь в капіталі СПК в формі ВАТ - з часткою участі, еквівалентній рівню державного фінансування;
  • • надання коштів через третю особу - державного учасника (наприклад, у формі ВАТ).

Бюджетні кошти виділяються також за рахунок: спеціальних цільових програм для надання грошових коштів за допомогою субсидій, субвенцій, державних кредитів або бюджетних інвестицій; коштів Інвестиційного фонду [1] .

Інвестиційний фонд РФ (Фонд) утворено в кінці 2005 р і відповідно до Бюджетного кодексу РФ є частиною коштів федерального бюджету, що підлягає до використання з метою реалізації інвестиційних проектів на принципах державно-приватного партнерства.

Бюджетні асигнування Фонду надаються:

  • • для реалізації проектів, спрямованих на соціально-економічний розвиток РФ в частині створення і (або) розвитку інфраструктури (в тому числі соціальної), що має загальнодержавне значення або необхідної для виконання відповідно до міжурядових угод зобов'язань РФ по створенню об'єктів на її території;
  • • реалізації інноваційних проектів, створення та (або) реконструкції об'єктів, що плануються до реалізації в рамках концесійних угод;
  • • фінансування підготовки та проведення конкурсів на право укладення концесійної угоди, включаючи підготовку конкурсної документації, заходів з підготовки території будівництва, включаючи викуп земельної ділянки, і розробки проектної документації на об'єкти капітального будівництва, що плануються до реалізації в рамках концесійних угод;
  • • реалізації регіональних інвестиційних проектів.

Головна мета використання коштів Інвестиційного фонду -

підтримка пріоритетних для держави і регіонів конкретних інвестиційних проектів шляхом створення транспортної, інженерної або енергетичної інфраструктури державного або муніципального значення, без якої ці проекти не можуть бути реалізовані.

Відбір інвестиційних проектів здійснюється виходячи з показників фінансової, бюджетної, економічної та соціальної ефективності проектів, що дозволяє оцінювати внесок проектів в поліпшення найважливіших показників соціально-економічного розвитку РФ і її суб'єктів:

  • • зростання внутрішнього валового (регіонального) продукту;
  • • додаткові доходи в бюджетну систему РФ;
  • • підвищення рівня зайнятості населення в працездатному віці;
  • • підвищення доступності та якості послуг населенню.

Проекти Фонду відбираються в рамках публічної процедури,

яка передбачає їх розгляд на Інвестиційної комісії з проведення відбору проектів, що претендують на отримання бюджетних асигнувань Інвестиційного фонду, з подальшим відбором на Урядової комісії з інвестиційним проектам, які мають загальнодержавне значення, і затвердженням паспортів проектів розпорядженнями Уряду РФ.

В рамках діяльності Фонду здійснюється тісна взаємодія з інститутом розвитку - Державною корпорацією «Банк розвитку і зовнішньоекономічної діяльності (Зовнішекономбанк)».

У червні 2008 року відповідно до доручення президента РФ була розпочата робота по підтримці за рахунок бюджетних асигнувань Інвестиційного фонду Росії регіональних інвестиційних проектів. З метою виконання доручення президента затверджена постанова Уряду РФ від 23 червня 2008 р

№ 468 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 1 березня 2008 року № 134», відповідно до якого була введена нова категорія проектів Фонду - регіональні інвестиційні проекти, встановлені вимоги до структури проектів і визначено порядок розгляду заявок на фінансування регіональних інвестиційних проектів [2] .

У постанові Уряду РФ «Про порядок розподілу і надання за рахунок бюджетних асигнувань Інвестиційного фонду Російської Федерації бюджетам суб'єктів Російської Федерації субсидій на реалізацію проектів, що мають регіональне та міжрегіональне значення» від 30 жовтня 2010 року № 880 визначено умови надання субсидій регіональним інвестиційним фондам.

Субсидія надається при дотриманні наступних умов:

  • • наявність в суб'єкті РФ регіонального інвестиційного фонду, який являє собою частину коштів бюджету суб'єкта РФ, що підлягає використанню в цілях реалізації на території суб'єкта РФ інвестиційних проектів, здійснюваних на принципах державно-приватного партнерства;
  • • фінансування за рахунок коштів регіонального інвестиційного фонду хоча б одного інвестиційного проекту, що реалізується на принципах державно-приватного партнерства на території суб'єкта РФ без надання для його реалізації субсидії з бюджетних асигнувань Фонду;
  • • наявність регіональних інвестиційних проектів, які відповідають встановленим нижче критеріям і які передбачається співфінансувати за державної підтримки з субсидії, яка надається за рахунок бюджетних асигнувань Фонду, коштів регіонального інвестиційного фонду, коштів місцевого бюджету (в разі якщо в рамках регіонального інвестиційного проекту створюються об'єкти муніципальної власності) і коштів інвестора.

Субсидії надаються на реалізацію регіональних інвестиційних проектів, які відповідають таким критеріям:

  • • в рамках регіонального інвестиційного проекту здійснюються:
    • - створення об'єкта капітального будівництва державної власності суб'єкта РФ і (або) муніципальної власності, з одного боку, і об'єкта капітального будівництва приватної власності інвестора, з іншого боку,
    • - створення об'єкта капітального будівництва в рамках концесійної угоди,
    • - розробка проектної документації на об'єкт капітального будівництва, створення якого передбачається в рамках концесійної угоди, і створення зазначеного об'єкта;
  • • участь в реалізації регіонального інвестиційного проекту інвестора, який відповідає встановленим вимогам, має становити не менше 50% вартості регіонального інвестиційного проекту;
  • • термін реалізації регіонального інвестиційного проекту, який включає в себе фінансування і будівництво (реконструкцію) об'єктів капітального будівництва в рамках регіонального інвестиційного проекту, а також розробку проектної документації в разі, якщо в рамках регіонального інвестиційного проекту здійснюються розробка проектної документації на об'єкти капітального будівництва, створення яких передбачається в рамках концесійної угоди і не перевищує 5 років;
  • • регіональний інвестиційний проект відповідає критеріям фінансової, бюджетної та економічної ефективності, встановленим методикою розрахунку показників і застосування критеріїв ефективності регіональних інвестиційних проектів;
  • • регіональний інвестиційний проект пройшов відбір в порядку, встановленому нормативно-правовим актом суб'єкта РФ про затвердження положення про регіональний інвестиційний фонд;
  • • регіональний інвестиційний проект відповідає пріоритетним напрямам надання бюджетних асигнувань Фонду;
  • • мінімальна вартість регіонального інвестиційного проекту визначається Урядовою комісією з інвестиційним проектам, які мають загальнодержавне, регіональне та міжрегіональне значення;
  • • додаткові критерії можуть міститися в положенні про регіональний інвестиційний фонд, затвердженому нормативно-правовим актом суб'єкта РФ [3] .

В цілому реалізація інвестиційних проектів, що фінансуються за рахунок бюджетних асигнувань Фонду, направлена на соціально-економічний розвиток суб'єктів РФ в частині створення та розвитку об'єктів транспортної, комунальної та енергетичної інфраструктури державної власності.

  • [1] Див .: Іванов І. ДПП в регіонах і на муніципальному рівні: разработкауспешной моделі і перспективи в нових умовах. Нарада Центру ДПП Зовнішекономбанку, регіональних центрів ДПП і учасників ринку. Москва, 1 декабря2009 р URL: http://www.veb.ru/common/upload/files/veb/ppp/actions/20091201/c0912_ivanov.pdf.
  • [2] Див .: Измалкова С. А. Управління інфраструктурними проектами. С. 51.
  • [3] Постанова Уряду РФ від 30 жовтня 2010 року № 880 «Про порядкераспределенія і надання за рахунок бюджетних асигнувань Інвестиційного фонду Російської Федерації бюджетам суб'єктів Російської Федераціісубсідій на реалізацію проектів, що мають регіональне і межрегіональноезначеніе». URL: http://base.garant.ru/12180025/.
 
Переглянути оригінал
< Попер   ЗМІСТ   ОРИГІНАЛ   Наст >