Економічні аспекти соціального захисту населення

Складовою частиною соціально-економічної політики держави є система соціального захисту населення, що регулює відносини в суспільстві в інтересах і через інтереси основних соціальних груп.

Система соціального захисту забезпечує індивіду, соціальної групи, населенню в цілому комплексне, різнобічне вирішення різних проблем, обумовлених соціальними ризиками. Основним соціальним ризиком є втрата або відсутність спочатку основного джерела доходу в силу обмежених можливостей, що виникають у людини за станом здоров'я (наприклад, громадяни похилого віку, вагітні жінки, особи з тимчасовою і стійкою втратою працездатності) або у зв'язку з соціальними обставинами (наприклад, засуджені , біженці, переселенці, безробітні, мігранти і т. д.).

У світі склалося дві основні моделі соціального захисту населення:

  • - З високою роллю держави в усуспільнення доходів і істотним значенням загальнонаціональних соціальних механізмів управління соціально-економічними процесами;
  • - З мінімізованої ступенем державного втручання в соціально-економічні процеси та координуючою роллю держави щодо приватних ініціатив у галузі задоволення соціально значущих потреб людини та соціального захисту особистості.

У цьому світлі формуються відповідні підходи до соціально-захисній практиці:

  • - Пріоритетно державний, що спирається на принцип соціальної турботи держави про соціально вразливих членах суспільства та соціальної благодійності (він передбачає диференційований підхід до визначення малозабезпечених груп населення за ступенем нужденності і виборче надання їм заходів соціальної підтримки);
  • - Особистісно-ініціативний, що базується на принципі відповідальності кожного члена суспільства за свою долю і долю своєї сім'ї з використанням зароблених власної трудової і підприємницької діяльністю доходів, доходів від власності, а також особистих заощаджень (цей підхід орієнтований на розподіл по праці і включає частное соціальне страхування ).

Центральним суб'єктом соціального захисту є держава. Людина, що потребує соціального захисту, - одночасно і суб'єкт, і об'єкт соціального захисту. Об'єктами соціального захисту є соціальні інститути в особі конкретних соціальних організацій, установ (освіти, охорони здоров'я, соціального захисту, ін.).

Діюча система соціального захисту в Російській Федерації базується на наступних принципах:

  • - Заохочувальні, суть якого полягає в тому, що владними структурами з метою отримання суспільно-політичного резонансу на ті чи інші соціально значущі події або для підтримання державно важливих рішень, організовується соціальна підтримка окремих соціальних груп, категорій, верств населення, а в деяких випадках - індивідів;
  • - Заявний, відповідно до якого заходи соціальної підтримки та соціальна допомога надаються нужденному громадянину у міру письмового звернення заявника або особи, що представляє його інтереси;
  • - Патерналізму, що позначає державну опіку по відношенню до менш соціально та економічно захищеним групам, верствам, категоріям населення.

Система соціального захисту населення - це комплекс економічних, соціальних та правових гарантій та заходів, пред

призначених для різних категорій населення, спрямований на підтримку гідного рівня життя, що базується на принципах людинолюбства і милосердя по відношенню до даної категорії населення з боку держави і суспільства.

Соціальний захист окремих категорій населення включає в себе різноманітні юридичні і практичні дії в їхніх інтересах. У силу цього всі заходи щодо соціального захисту припускають адресність соціальної діяльності з урахуванням особливостей тієї чи іншої категорії.

Відповідно до Федеральним законом від 10 грудня 1995 № 195-ФЗ "Про основи соціального обслуговування населення в Російській Федерації" соціальне обслуговування являє собою діяльність соціальних служб з соціальної підтримки, надання соціально-побутових, соціально-медичних, психолого-педагогічних, соціально -правових послуг і матеріальної допомоги, проведення соціальної адаптації та реабілітації громадян, які перебувають у важкій життєвій ситуації.

Соціальні служби - підприємства та установи незалежно від форм власності, що надають соціальні послуги, а також громадяни, що займаються підприємницькою діяльністю з соціального обслуговування населення без утворення юридичної особи.

До державним соціальним службам відносяться органи управління, установи та підприємства соціального обслуговування системи соціального захисту населення, а також міністерства та відомства Російської Федерації, до компетенції яких належить соціальне обслуговування і соціальна допомога населенню. Згідно ст. 120 Цивільного кодексу Російської Федерації державні установи соціального захисту населення можуть організовуватися в наступних х формах: державна бюджетна установа, державне автономне установа, державне казенне установа.

Бюджетна установа може бути створено в сферах науки, освіти, охорони здоров'я, культури, соціального захисту, зайнятості населення, фізичної культури і спорту, а також в інших сферах. Воно здійснює діяльність, пов'язану з виконанням робіт, наданням послуг, відповідно до державного завданням, від виконання якого воно не має права відмовитися. Фінансове забезпечення виконання цього завдання здійснюється у вигляді субсидій з відповідного бюджету.

Автономні установи можуть бути створені в сферах науки, освіти, охорони здоров'я, культури, засобів масової інформації, соціального захисту, зайнятості населення, фізичної культури і спорту, а також в інших сферах, але тільки у випадках, встановлених федеральними законами. Як і бюджетна установа, автономне установа відповідає за своїми зобов'язаннями майном, що перебуває у нього на праві оперативного управління, за винятком нерухомого майна та особливо цінного рухомого майна, закріплених за ним засновником або придбаних автономним установою за рахунок коштів, виділених йому засновником на придбання цього майна .

Казенне установа являє собою бюджетна установа, позбавлене права на отримання доходів від приносить дохід діяльності. Фінансове забезпечення діяльності казенної установи здійснюється за рахунок коштів відповідного бюджету бюджетної системи Російської Федерації і на підставі бюджетного кошторису.

Казенне установа може здійснювати приносить доходи діяльність, тільки якщо таке право передбачено в його установчих документах. При цьому доходи, отримані від зазначеної діяльності, надходять до відповідного бюджету бюджетної системи Російської Федерації.

До муніципальним соціальним службам відносяться установи та підприємства соціального обслуговування, що знаходяться у віданні органів місцевого самоврядування.

До недержавним соціальним службам відносяться установи та підприємства соціального обслуговування, створювані благодійними, громадськими, релігійними та іншими організаціями та приватними особами.

Соціальні послуги - дії з надання клієнту соціальної служби допомоги.

Клієнт соціальної служби - громадянин, який перебуває в складній життєвій ситуації.

Соціальне обслуговування повинно відповідати державним стандартам, які встановлюють основні вимоги до обсягу і якості соціальних послуг, порядку і умов їх надання.

Підставою для надання громадянину соціального обслуговування є складна життєва ситуація. Це ситуація, об'єктивно порушує життєдіяльність особи: інвалідність, нездатність до самообслуговування у зв'язку з похилим віком, хворобою, сирітство, бездоглядність, малозабезпеченість, безробіття, відсутність визначеного місця проживання, конфлікти і жорстоке поводження у сім'ї, самотність та ін.

Кожен громадянин має право на безкоштовну інформацію про можливості, види, порядок і умови соціального обслуговування.

Види соціального обслуговування:

  • 1. Матеріальна допомога надається громадянам, які перебувають у складній життєвій ситуації, у вигляді грошових коштів, продуктів харчування, засобів санітарії, гігієни, догляду за дітьми, одягу, взуття, інших предметів першої необхідності, палива, спеціальних транспортних засобів, технічних засобів реабілітації та догляду .
  • 2. Соціальне обслуговування на дому здійснюється шляхом надання соціальних послуг громадянам, які потребують постійному або тимчасовому нестаціонарному соціальному обслуговуванні.
  • 3. Соціальне обслуговування в стаціонарних установах, що надають соціальні послуги громадянам, частково або повністю втратив здатність до самообслуговування і потребують постійного стороннього догляду, в особливих умовах життєдіяльності відповідно їх віком та станом здоров'я.
  • 4. Надання тимчасового притулку в спеціалізованих установах соціального обслуговування здійснюється для: дітей-сиріт; дітей, які залишилися без піклування батьків; бездоглядних неповнолітніх; дітей, які опинилися в складній життєвій ситуації; громадян без певного місця проживання і певних занять; громадян, які постраждали від фізичного та психічного насильства; стихійних лих, в результаті збройних та міжетнічних конфліктів; інших клієнтів соціальної служби, які потребують надання тимчасового притулку.
  • 5. Організація денного перебування в установах соціального обслуговування для зберегли здатність до самообслуговування і активного пересування громадян похилого віку та інвалідів, а також інших нужденних осіб, у тому числі неповнолітніх, які перебувають у складній життєвій ситуації. Поряд з перебуванням зазначеним особам надається соціально-побутове, соціально-медичне та інше обслуговування.
  • 6. Консультативна допомога з питань соціально-побутового, соціально-медичного забезпечення життєдіяльності, психолого-педагогічної допомоги, соціально-правового захисту.
  • 7. Реабілітаційні послуги в професійної, соціальної, психологічної областях виявляються особам з обмеженими можливостями за станом здоров'я та / або соціальним обставинам, неповнолітнім правопорушникам, іншим, потребують них громадянам.

До установам, що надають нестаціонарне соціальне обслуговування, відносяться: центри соціального обслуговування населення; територіальні центри соціальної допомоги сім'ям та дітям; соціально-реабілітаційні центри для неповнолітніх; центри допомоги дітям, які залишилися без піклування батьків; соціальні притулки для дітей та підлітків; центри психолого-педагогічної допомоги населенню; центри екстреної психологічної допомоги по телефону; центри (відділення) соціальної допомоги вдома; будинку нічного перебування; спеціальні будинки для одиноких престарілих; підприємства, які надають соціальні послуги населенню.

Оплата соціального обслуговування диференційована. Безкоштовне соціальне обслуговування у державних соціальних службах надається:

  • - Громадянам, не здатним до самообслуговування у зв'язку з похилим віком, хворобою, інвалідністю, що не мають родичів, які можуть забезпечити їм допомогу і догляд, - якщо середньодушовий дохід цих громадян нижче прожиткового мінімуму, встановленого для суб'єкта РФ, в якому вони проживають;
  • - Громадянам, які перебувають у складній життєвій ситуації у зв'язку з безробіттям, стихійними лихами, катастрофами, постраждали в результаті збройних та міжетнічних конфліктів;
  • - Неповнолітнім дітям, які перебувають у складній життєвій ситуації.

Правове регулювання соціального обслуговування в Росії здійснюється Федеральним законом від 10 грудня 1995 № 195-ФЗ "Про основи соціального обслуговування населення в Російській Федерації" і низкою інших законів, що регулюють соціальну допомогу інвалідам, ветеранам та іншим категоріям громадян. У розвиток зазначених законів прийняті підзаконні акти, що визначають конкретні переліки гарантованих державою соціальних послуг та порядок їх надання, а також регламентують діяльність закладів соціального обслуговування різних організаційних форм та форм власності.

Соціальне забезпечення - державна система матеріального забезпечення та соціального обслуговування літніх і непрацездатних громадян, а також сімей з дітьми. Воно має значення не тільки для зазначених категорій, але й для працездатного населення, так як створює надійну базу для життєдіяльності в старості, у випадках настання тимчасової або стійкої непрацездатності та ін.

Державна соціальна допомога - надання малозабезпеченим сім'ям, малозабезпеченим самотньо проживають громадянам, а також іншим категоріям громадян, зазначеним у чинному законодавстві, соціальних допомог, соціальних доплат до пенсії, субсидій, соціальних послуг і життєво необхідних товарів.

Соціальне посібник - грошова виплата цільового призначення, що надається за визначеними підставами.

Соціальна доплата до пенсії - надання пенсіонеру грошової суми до пенсії з урахуванням заходів соціальної підтримки, передбачених законодавством, до величини прожиткового мінімуму пенсіонера в суб'єкті РФ, в якому він проживає.

Субсидії - має цільове призначення повна або часткова оплата наданих громадянам соціальних послуг.

Соціальна послуга індивіду - це дія іншої особи, спрямоване на задоволення соціальних потреб індивіда, обумовлених обмеженням його життєдіяльності за станом здоров'я та / або соціальним обставинам.

До складу набору соціальних послуг включаються:

  • 1) забезпечення відповідно до стандартів медичної допомоги за рецептами лікаря (фельдшера) необхідними лікарськими препаратами, виробами медичного призначення, а також спеціалізованими продуктами лікувального харчування для дітей-інвалідів;
  • 2) надання за наявності медичних показань путівки на санаторно-курортне лікування, здійснюване з метою профілактики основних захворювань;
  • 3) безкоштовний проїзд на приміському залізничному транспорті, а також на міжміському транспорті до місця лікування і назад.

Соціальна підтримка населення - система заходів, що забезпечують соціальні гарантії окремим категоріям громадян, встановлювані законами та іншими нормативними правовими актами, за винятком пенсійного забезпечення.

Реалізація державної політики соціальної підтримки населення щодо визначених законодавством категорій громадян здійснюється федеральними органами державної влади, органами державної влади суб'єктів Російської Федерації і органами місцевого самоврядування. Це положення чинного законодавства визначає те, що, дана політика організаційно та фінансово трирівнева. При цьому слід зазначити, що, незважаючи на реалізацію заходів соціальної підтримки на основі багатоканальної ресурсної забезпеченості, вона для конкретної особи залежить від його категоріальної приналежності за видатковими зобов'язаннями: федерального чи регіонального рівня. У цьому світлі важливою стає роль органів місцевого самоврядування, які безпосередньо реалізують заходи соціальної підтримки стосовно до конкретних громадянам і безпосередньо відповідають перед громадянами по всьому комплексу проблем, пов'язаних з державною політикою соціальної підтримки.

Держава впливає на функціонування системи соціального захисту населення, стверджуючи державний бюджет, а також бюджет інших перебувають у державній власності джерел фінансування (позабюджетні фонди).

Шляхом коригування дохідних або видаткових статей бюджету законодавчі органи створюють основу фінансового забезпечення проектів соціального захисту, встановлюють заробітну плату зайнятих на бюджетних підприємствах і в організаціях, а також розміри соціальних допомог, пенсій і т. Д.

Держава забезпечує правову основу соціального захисту, формує і організовує роботу громадських фондів, використовує їх можливості для допомоги соціально незахищеним верствам населення. Органи законодавчої влади конкретизують порядок соціальних виплат, готують нормативні документи, що регулюють діяльність структур, що акумулюють і використовують кошти, призначені для соціального захисту громадян.

Державний перерозподіл доходів здійснюється через бюджетне державне регулювання. Відповідно до пріоритетів соціальної політики і діючими соціальними програмами держава надає соціальні виплати у формі грошових і натуральних трансфертів і послуг.

Соціальні виплати та послуги диференційовані за джерелами формування і способам фінансування, умовам надання. Грошові соціальні виплати пов'язані з компенсацією втрати (зменшення) доходу в результаті повної або часткової втрати працездатності, народження дітей, втрати годувальника або роботи і т. Д. Грошові соціальні виплати доповнюються повністю або частково безкоштовними послугами охорони здоров'я, освіти, житлового та транспортного секторів.

Всі соціальні трансферти можуть носити одноразовий характер або виплачуються періодично протягом встановленого часу. Розмір соціальних виплат залежить від законодавчо встановленого мінімуму душового доходу або заробітної плати. Всі соціальні виплати оформляються в систему соціального страхування і соціального забезпечення, доповнену державною підтримкою.

Таким чином, матеріальна база соціального захисту створюється за рахунок державного перерозподілу доходів, вона залежить від обсягу національного виробництва і тієї його частки, яка перерозподіляється централізовано, через державний бюджет.

Рівень розвитку соціально орієнтованої ринкової економіки робить істотний вплив на формування матеріальної основи соціального захисту населення та системи соціальної роботи.

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >