Навігація
Головна
 
Головна arrow Політологія arrow ПОЛІТИЧНИЙ МЕНЕДЖМЕНТ. КОМУНІКАТИВНІ ТЕХНОЛОГІЇ
Переглянути оригінал

ПРАВОВІ АСПЕКТИ ЗАСТОСУВАННЯ ПОЛІТИЧНИХ ТЕХНОЛОГІЙ

Розгляд особливостей застосування комунікативних технологій політичного менеджменту не може проводитися без урахування юридичної сторони питання. Але тут ми стикаємося з певними труднощами: закону, що регулює питання політичної рекламної, пропагандистської або PR-діяльності в Росії немає, хоча спроби внесення і розгляду законопроекту «Про політичну рекламу» робилися неодноразово. Існуючий Федеральний закон «Про рекламу», який є базовим нормативним документом для всіх російських рекламістів, спеціально обумовлює, що на політичну рекламу, а також передвиборчу агітацію і агітацію з питань референдуму він не поширюється [1]. Отже, юридична процедура здійснення політичної комунікативної діяльності до теперішнього часу залишається законодавчо не відрегульованим, за винятком регламентації заходів передвиборчого періоду і обліку базових конституційних принципів, що діють в Росії. Це означає, що політична реклама позбавлена юридичних обмежень на багато зловживань, які зафіксовані в Законі «Про рекламу» і стосуються реклами комерційної. Так, наприклад, передбачені цим документом заходи щодо захисту громадян від недобросовісної, недостовірної та прихованої реклами, використання різних неетичних прийомів на політичну рекламу не поширюються. Але цьому є об'єктивні причини, які і відрізняють комерційну рекламу від політичної. Як же в політичній рекламі можливо застосовувати заборону на «некоректні порівняння рекламованого товару», якщо товаром, як уже говорилося вище, є живі люди? Без порівнянь передвиборних програм, поглядів, особистих якостей політиків, аналізу наслідків діяльності тієї чи іншої партії неможливо собі уявити реальний демократичний процес. І якщо намагатися цю діяльність якимось чином серйозно обмежувати, то дуже складно не вступити в протиріччя з фундаментальним конституційним правом на свободу слова. Ці обставини і стали основними причинами того, що Закон «Про політичну рекламу» не був прийнятий.

Істотні обмеження діяльності в сфері політичної комунікації встановлюються в передвиборний період, коли вступають в силу відповідні нормативні документи. Головним з них є Федеральний закон «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації» [2] . У ньому термін «політична реклама» також відсутня, як, втім, і терміни «PR» і «політична пропаганда», близьким яким за змістом є інше важливе і містке визначення - «передвиборна агітація». Відзначимо, що в деякому сенсі термін «політична реклама» ширше, ніж термін «передвиборна агітація», оскільки політичним партіям, політикам інформаційна підтримка потрібна не тільки в виборчий період. З іншого боку, якщо не звертати уваги на тимчасові параметри, термін «передвиборна агітація» включає основні комунікативні технології політичного менеджменту (пропаганду, агітацію, PR і рекламу).

Російські законодавці передбачили можливість здійснення агітаційної діяльності під час виборів тільки на платній основі (за винятком випадків отримання всіма суб'єктами висування на рівній основі невеликої кількості безкоштовного ефірного часу та друкованої площі державних або муніципальних ЗМІ, а також безоплатної діяльності) [3] .

У згадуваному законі під передвиборною агітацією розуміється діяльність, здійснювана в період виборчої кампанії і має на меті спонукати або спонукає виборців до голосування за кандидата, кандидатів, список, списки кандидатів або проти нього (них) [4] . Але цього визначення, що з'явився в тексті закону на початку 2000-х рр., Виявилося недостатньо, і законодавці пішли шляхом подальшої деталізації. Отже, «передвиборною агітацією», що здійснюється в період виборчої кампанії, в законі визнаються:

  • а) заклики голосувати за кандидата, кандидатів, список, списки кандидатів або проти нього (них);
  • б) вираз переваги якомусь кандидату, виборчому об'єднанню, зокрема вказівка на те, за якого кандидата, за який список кандидатів, за яке виборче об'єднання буде голосувати виборець;
  • в) опис можливих наслідків у разі, якщо той чи інший кандидат буде обраний або не буде обраний, той чи інший список кандидатів буде допущений або не буде допущений до розподілу депутатських мандатів;
  • г) поширення інформації, в якій явно переважають відомості про будь-якому кандидатові (будь-яких кандидатів), виборчому об'єднанні в поєднанні з позитивними або негативними коментарями;
  • д) поширення інформації про діяльність кандидата, не пов'язаної з його професійною діяльністю або виконанням ним своїх службових (посадових) обов'язків;
  • е) діяльність, що сприяє створенню позитивного чи негативного ставлення виборців до кандидата, виборчому об'єднанню, висунув кандидата, список кандидатів 1 .

Таким чином, під передвиборною агітацією в законі розуміється весь комплекс заходів із політичного просування, які можуть проводитися різними методами: як «на каналах організацій телерадіомовлення і в періодичних друкованих виданнях», так і «за допомогою проведення агітаційних публічних заходів, ... випуску і поширення друкованих, аудіовізуальних та інших агітаційних матеріалів », а також« іншими не забороненими законом методами » 2 . Остання цитата наочно демонструє нам широту спектра політичних технологій, форм агітаційного впливу, яка не дозволяє законодавцям сформулювати остаточний і вичерпний перелік способів передвиборної агітації.

Комунікативні технології в політиці постійно змінюються і не є статичними. Чому так відбувається? Як вже було сказано, політику багато дослідників порівнюють з ринком. А якщо на ринку застосовувати одні і ті ж рекламні ходи, то на товар незабаром перестануть звертати увагу, а в результаті і купувати. Зміна прийомів передвиборчої боротьби, вдосконалення виборчих технологій призвело до того, що текст федерального закону, детально

*Там же. 2 Там же.

регламентує деталі передвиборної діяльності, за останні роки збільшився в кілька разів. Схоже, що цей процес буде продовжуватися і далі.

Російський законодавець передбачив цілий ряд заборон і обмежень, пов'язаних з агітацією. Це необхідно знати, оскільки дані правила серйозно відрізняються від вимог в сфері комерційної діяльності. Більш того, порушення правил передвиборної агітації може привести до неабияким наслідків для замовника - кандидата на виборну посаду або партії, яка бере участь у виборах, аж до зняття з реєстрації і вибування з передвиборної гонки.

Які ж ці вимоги? Назвемо деякі з них, що істотно відрізняються від практики роботи в комерційній сфері.

  • 1. До агітаційної діяльності, за вимогами зазначеного закону, заборонено залучати осіб, які не досягли на день голосування 18-річного віку, як в якості працівників виборчого штабу, так і в разі використання їх зображень в агітаційних матеріалах [5] .
  • 2. Забороняється проводити передвиборну агітацію, випускати і поширювати будь-які агітаційні матеріали цілої низки громадських організацій і осіб:
    • а) федеральним органам державної влади і місцевого самоврядування;
    • б) особам, що заміщає державні або виборні муніципальні посади, державним і муніципальним службовцям при виконанні ними своїх посадових або службових обов'язків і (або) з використанням переваг свого посадового або службового становища;
    • в) військовим частинам, військовим установам і організаціям;
    • г) благодійним і релігійним організаціям, заснованим ними організаціям, а також членам та учасникам релігійних об'єднань при здійсненні обрядів і церемоній;
    • д) виборчим комісіям, членам комісій з правом вирішального голосу;
    • е) іноземним громадянам, особам без громадянства, іноземним юридичним особам; міжнародним організаціями міжнародних громадських рухів;
    • ж) представникам організацій, які здійснюють випуск засобів масової інформації, під час здійснення ними професійної діяльності;
    • з) особам, щодо яких рішенням суду в період проведеної виборчої кампанії, референдуму встановлений факт здійснення екстремістської, націоналістичної діяльності.
  • 3. У передвиборний період встановлено особливий порядок використання зображень фізичних осіб і їх висловлювань про кандидатів і партіях, які беруть участь у виборчій кампанії: тільки з їхньої письмової згоди. Так, якби кандидат хотів у передвиборній кампанії використовувати своє фото, наприклад, з Володимиром Путіним, то у претендента мало бути на руках письмову згоду президента РФ на використання його зображення. Це правило не поширюється на використання партією зображень і висловлювань висунутих нею кандидатів; цитат, опублікованих в засобах масової інформації раніше.
  • 4. У передвиборній агітації заборонено багато прийоми, часто використовувані в комерційному секторі для стимулювання збуту . Роздача будь-яких матеріальних цінностей чи їх пільговий розпродаж (за винятком друкованих матеріалів і значків, спеціально виготовлених для виборчої кампанії), надання безоплатних послуг, благодійна діяльність від імені кандидата або партії можуть інтерпретуватися як підкуп виборців. Забороняється також проводити різноманітні лотереї, в яких розіграш призів залежить від результатів виборчої кампанії, а також давати обещаніяо передачі цінностей і матеріальних благ в разі «правильних» результатів на виборах.
  • 5. Потрібно відзначити і той факт, що, крім заборон і обмежень, в період передвиборної агітації в учасників виборів є і обов'язки. Так, політична партія, яка висунула кандидатів, не пізніше ніж за 10 днів до дня голосування зобов'язана опублікувати передвиборну програму в ЗМІ, а також розмістити її в мережі Інтернет.
  • 6. Необхідно також відзначити, що всі вищевказані обмеження та заборони вступають в силу тільки в рамках агітаційного періоду, який починається з дня висунення кандидата або списку партії, а припиняється в 0 годин за місцевим часом за добу до дня голосування. Але підкреслимо, що агітаційний період в ЗМІ обмежується 28 днями до виборів і закінчується за добу до дня голосування. Вдень голосування агітація заборонена.
  • 7. Існує чимало особливостей виготовлення і поширення агітаційних матеріалів в передвиборний період (про це ми поговоримо нижче).
  • 8. Порядок фінансування агітаційної діяльності під час виборів має специфічну природу і відрізняється від практики оплати комерційної реклами і PR-заходів. Російське виборче законодавство вимагає, щоб всі витрати, пов'язані з агітаційною діяльністю, прохід або через спеціальний рахунок в банку, званий виборчим фондом кандидата або політичної партії. Це положення виникло в силу необхідності здійснення контролю за порядком надходження і витрачання грошових коштів з боку виборчих комісій і структур громадянського суспільства.

Без урахування цих юридичних особливостей застосування комунікативних технологій політичного менеджменту в Росії під час виборів вкрай важко. Тому знання і дотримання вимог закону є необхідним. Це дозволяє здійснити політичну кампанію без втрат як для замовника, так і для політичного менеджера.

  • [1] Федеральний закон «Про рекламу» №38-Ф3 від 13 березня 2006 р
  • [2] Федеральний закон від 12 червня 2002 р №67-ФЗ «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації».
  • [3] Про це докладніше див. Нижче.
  • [4] Там же. Ст. 2.
  • [5] За винятком використання зображень членів сім'ї кандидата на виборнуюдолжность.
 
Переглянути оригінал
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Природознавство
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук