ПЕРЕДУМОВИ ВИНИКНЕННЯ І СТАНОВЛЕННЯ ПОЛІТИЧНИХ ТЕХНОЛОГІЙ, ЇХ ОСОБЛИВОСТІ В СУЧАСНІЙ РОСІЇ

Існує точка зору, згідно з якою політична реклама «виникла разом з політикою, .коли вперше з'явилися держави і влади треба було вступити в комунікацію з населенням» [1]. Такий підхід видається нам занадто оптимістичним. З моменту появи держав на карті світу до розквіту політичної реклами і PR пройшло досить багато часу. Комунікація влади і суспільства протягом тривалого періоду проходила у формі монологу, за допомогою якого відпрацьовувалися завдання державного управління: влада доносила до населення «правила гри», ідеї, ціннісні норми, з якими члени соціуму повинні були рахуватися. Влада довгий час була єдиним політичним суб'єктом і не потребувала в діалозі. Тому передумови для виникнення і становлення технологій, що спеціалізуються на односторонньої комунікації (пропаганди і агітації), виникли, скоріше, з часів давнини. Приклади використання цих технологій ми знайдемо і в давньокитайських текстах, і в творах Стародавнього Єгипту та Месопотамії. Елементи пропаганди і агітації використовувалися при підготовці і веденні воєн, під час вирішення питань внутрішньополітичного характеру, коли була потрібна мобілізація громадян, в періоди політичної боротьби і конфліктів. В релігійних питаннях пропагандистська місія донесення системи цінностей, поглядів, картини світу відігравала особливу роль. До речі, саме завдяки католицизму в XVII в. виник термін пропаганда, коли 1622 р

буллою (указом) папи Григорія XV був створений орган, який відповідає за пропаганду віри, - Congregatia propaganda de fide (Конгрегація поширення віри).

Зародження в XVI-XIX ст. політичних ідеологій та плюралізму, а також виникнення масового друкарства (з XV в. в Європі, з XVI ст. - в Росії), а потім і засобів масової інформації створили передумови для відкриття сучасної сторінки розвитку комунікативних політичних технологій. Аналізуючи дані обставини, можна сказати, що тільки на рубежі XIX-XX ст. з'явилися повноцінні умови для їх становлення. Ускладнення політичного процесу, розширення числа його учасників (з'явилися партії, руху, ЗМІ) привели до необхідності більш уважного ставлення до характеру комунікації між владою і суспільством. Не випадково ряд авторів відносить поява перших зразків політичної реклами до періоду давньогрецької демократії, коли на народних зборах обиралися відповідальні за державні посади особи. У Росії в якості прикладів діалогової взаємодії влади і суспільства можна назвати вічові форми прямої демократії (Новгородська і Псковська республіки, козацькі традиції вибору отаманів).

Межі для легальної політичної діяльності в дореволюційній Росії були розширені в другій половині XIX ст. після перетворень Олександра II, який здійснив земську реформу 1864 року шляхом створення виборних органів, які займалися питаннями місцевого самоврядування. Земства при всій складності їх функціонування і формування стали інститутом, що виражає думку суспільства, за допомогою чого в масштабах країни було здійснено помітні зміни в питаннях місцевого розвитку. Земства стали центром, що об'єднує небайдужих громадян, частина з яких зіграла помітну роль в питаннях становлення російських партій на рубежі XIX-XX ст.

Дореволюційна передвиборна агітація

Внаслідок першої російської революції 1905-1907 рр. царським Маніфест 17 жовтня 1905 р були розширені цивільні і політичні права і свободи, в тому числі легалізовані політичні партії, а через кілька місяців в Росії з'явився перший парламент, склад якого формувався громадянами. Вибори в даний представницький орган проходили по складній виборчою системою, що передбачає облік станової структури російського суспільства. При цьому і земські вибори, і вибори в Державну думу дали можливість накопичити досвід агітаційно-пропагандистської роботи з громадянами. Партії та рухи випускали безліч літератури, газет, листівок, в яких пояснювали свою точку зору, намагалися заручитися підтримкою населення. Останньою масштабною виборчою кампанією початку XX ст., Що проходила в умовах багатопартійності, були вибори наприкінці 1917 р до Всеросійських установчих зборів, яке було покликане вирішити ключові питання нового політичного устрою країни після падіння монархії. Але цьому не судилося збутися: збори було розігнано більшовиками, а на території країни настала епоха безальтернативних виборів кандидатів від «блоку комуністів і безпартійних», що демонструє показові, майже стовідсоткові цифри явки і підтримки висуванців. В авторитарному Радянському Союзі

Дореволюційна передвиборна агітація

діалог з громадянами був в значній мірі згорнуто, опозиційні партії були заборонені, засоби масової інформації жваво просували одну точку зору - офіційну. Потепління політичного клімату настало в роки перебудови, після XIX партійної конференції КПРС 1988 року, де були продекларовані істотні кроки в бік плюралізацію політичного життя.

Першими альтернативними виборами в радянській історії стала кампанія по обранню народних депутатів СРСР у 1989 р Тут були вперше за довгі роки легально випробувані деякі політичні технології: випущені агітаційні матеріали на підтримку кандидатів, організовані публічні акції і здійснені спроби проведення незалежних від влади соціологічних досліджень. На цих же виборах пройшли перші телевізійні дебати кандидатів у депутати [2] . Так, один з найяскравіших претендентів на депутатське крісло Борис Єльцин у своїй книзі писав: «Ми вчимося у цивілізованих країн традиціям сучасних виборів, ось і у нас з'явилася така штука, як теледебати. Непросто все це. Камера сковує, змушує триматися не зовсім природно. А адже ще знаєш, що це прямий ефір ... Вмінню тримати себе перед телекамерою треба вчитися. Це особлива форма контакту з виборцями, вона ніякого відношення до традиційних зустрічей не має » [3] . Команда Б. Єльцина в ході агітаційної кампанії вміло створювала інформаційні приводи і проводила політичні акції, що демонструють близькість кандидата з народом: Борис Миколайович їздив в трамваї, не користуючись службовою машиною, зареєструвався в звичайній районній поліклініці, заглядав у порожні магазини.

З 1989 р альтернативні вибори стали регулярними. З тих пір в Росії пройшла вже не одна виборча кампанія. У 1990 р відбулися вибори народних депутатів Української РСР та місцевих рад, в 1991 р - перші вибори президента Росії. Цей період був украй політизацією населення, що, в свою чергу, накладало відбиток на характер застосування політичних технологій. Так, наприклад, на думку відомих російських політконсультантів Е. Малкіна і Е. Сучкова, в цей період технології були незатребуваність. «Досить чітко позначити свою приналежність до певного політичного табору і як можна більш яскраво і щиро висловити відповідну політичну позицію - і кампанія зроблена», - писали автори [4] . У той період становлення політичного ринку не було ніякої необхідності «ганятися за виборцями і витрачати величезні зусилля на пояснення їм своєї програми - виборці самі готові ловити кожне слово кандидата» [5] . Прямі трансляції засідань З'їзду народних депутатів збирали багатомільйонну аудиторію Радянського Союзу, що стояв на порозі політичного краху.

Передвиборні плакати на перших виборах президента РСФСР 12 червня 1991 р

Зрозуміло, що застосування політичних технологій на початкових етапах не відрізнялося особливим професіоналізмом. Це було легко пояснити відсутністю відповідної практики. Проте формування потреби у фахівцях-політтехнологів призвело до швидкого освоєння теоретичних знань, накопичених в першу чергу на Заході. У Росії були переведені і видані посібники зарубіжних авторів в сферах PR, політичної реклами, пропаганди, політичних технологій (Д. армійськ, С. Блек, Ф. Гоулд, Д. Мартін, Дж. Наполітано та інші) 1 . Особлива роль в подібній видавничої діяльності належала двом американським організаціям - Міжнародному республіканському інституту (IRI) і Національному демократичному інституту (NDI), а також ряду інших зарубіжних фондів. Публікація книг з політтехнологій принесла позитивний результат в плані пізнання, оскільки в радянський період наукова література з даної теми була присвячена насамперед викриття і критики «буржуазних технологій брехні, маніпуляцій та ілюзій» 2 , а також роз'яснення основ комуністичної пропаганди, що базується на «науковій ідеології , щоб озброїти робітничий клас знанням законів розвитку суспільства з тим, щоб

  • 1 армійськ Д. Посібник для початківців конгресменів. Вашингтон: Національний республіканський комітет, 1991; Блек З. Паблік рілейшнз. Що це таке? М .: Новини, 1990; Гоулд Ф. Стратегічне планування виборчої кампанії // Поліс. Політичні дослідження. - 1993. - №4; Мартін Д. Маніпулювання зустрічами. Як домогтися чого ви хочете, коли ви цього хочете. Мінськ: Амалфея, 1997; Наполітано Дж. 100 рад по організації виборчої кампанії. М., 1993; Пейн К., Хед К., О'Доннел Ш. Стратегія планування виборчої кампанії. М .: НДІ, 1995; Політична агітація. Керівництво по проведенню політичної агітації для осіб, які професійно займаються політичною діяльністю. М .: МРІ, 1994; Робота із засобами масової інформації: мат-ли семінару 1991 р М .: Республіканський національний комітет, 1991 і ін.
  • 2 Антикомуністична пропаганда імперіалізму. Доктрини. Апарат. М .: Міжнар. відносини, 1971; Бєглов С. І. Зовнішньополітична пропаганда. Нарис теорії і практики. М .: Вища школа, 1984; Власов А. І. Політичні маніпуляції (історія і практика засобів інформації США). М., 1982; Волкогонов Д. А. Психологічна війна: підривні дії імперіалізму в сфері суспільної свідомості. М., 1983; Зяблюк Н. Г. Індустрія керованої інформації ( «паблік рілейшнз» - система пропаганди великого бізнесу США). М .: МГУ, 1971; Основи комуністичної пропаганди. М .: Политиздат, 1978; Феофанов О. А. США: реклама і суспільство. М .: Думка, 1974 і ін.

Сем Блек (1915 - 1999) - британський вчений, професор, один з найбільш відомих теоретиків паблік рилейшнз. Автор одного з перших етичних кодексів піарника. Книги Блека «Паблік рілейшнз. Що це таке? »,« Введення в паблік рілейшнз »перекладені багатьма мовами світу, а також стали свого роду піонерами на ринках книг з відповідної тематики в СРСР і Росії.

зробити його свідомим учасником революційних перетворень » [6] .

Публікації перекладів книг західних авторів привели і до іншої особливості - сліпого копіювання чужого досвіду, що в міру набуття власної практики в сфері політичних технологій відійшло на другий план.

З кінця 1980-х рр. в країні з'являються перші консалтингові агентства - організації, що спеціалізуються на наданні професійної допомоги політикам і влади. У числі організацій, що мають найбільшу популярність і досвід роботи на ниві політкон- салтінга, отриманий за останні двадцять років, слід назвати: Агентство стратегічних комунікацій «Нікколо М» (засновник

Джозеф Наполітано (1929-2013) - американський політичний консультант і іміджмейкер. Вважається творцем самого поняття «політичний консультант». Один з найбільш відомих політтехнологів в світі, засновник Міжнародної та Європейської асоціацій політичних консультантів. Консультував виборчі кампанії Джона Кеннеді, Валері Жискар д'Естена, багатьох російських, європейських і латиноамериканських політиків.

Головна праця - «Електоральна гра».

і голова ради директорів Ігор Мінтусов), консалтингову компанію «Імідж контакт» (засновник і президент Олексій Ситников), Центр політичних технологій (Ігор Бунін, Марк Урнов, Олексій Салмін, Борис Макаренко), фонд «Політика» (В'ячеслав Ніконов), «Фонд ефективної політики »(Гліб Павловський, Марат Гельман), фонд ИНДЕМ (Георгій Сатаров), Центр стратегічних розробок, Інститут громадського проектування (Валерій Фадєєв), Інститут сучасного розвитку (Ігор Юргенс, Олександр Аузан, Євген Гонтмахер), Інститут соціально-еко номических і політичних досліджень (Дмитро Бадовський) і ін. [7]

Агітація за збереження Союзу РСР і проти цього на референдумі 17 березня 1991 р

У 1993,1995,1999, 2003, 2007, 2011 рр. російські громадяни брали участь у виборах депутатів нижньої палати російського парламенту - Державної думи. У 1993-му вибирали на загальних виборах російських сенаторів (членів Ради Федерації, тобто верхньої палати російського парламенту - Федеральних зборів). У 1996, 2000, 2004, 2008 і 2012 рр. обирали президента Росії. Протягом всього періоду проходили вибори до регіональних і місцевих органів влади. Крім того, в 1991 р і двічі в 1993 р в нашій країні проводилися референдуми, які теж принесли великий досвід роботи з масовою аудиторією. Крім участі у виборах, політичні партії, політики, представники органів влади, діючи в умовах політичної конкуренції, постійно здійснювали агітаціоннопропагандістскую, рекламну та PR-діяльність з метою популяризації своїх ідей і лідерів.

З другої половини 1990-х рр. в Росії стався сплеск наукового інтересу до політичних технологій і політичної комунікації: виходить велика кількість книг на цю тему, відкриваються перші університетські кафедри, проводяться наукові конференції, захищаються дисертації. Бестселери В. І. Амеліна, Т. Е. Грінберг, Е. В. Єгорової-Гантман, 3. М. Зотової, А. І. Ковлера, О. П. Кудінова,

Агітаційні матеріали референдуму 25 квітня 1993 р званого «ТАК-ТАК-НІ-ДА»

С. Ф. Лісовського, А. А. Максимова, Е. Б. Малкіна, О. А. Матвейчева, І. Е. Мінтусова, Е. Г. Морозової, Д. В. Ольшанського, В. В. Полуектова, Г. Г. Почепцова, Є. Б. Сучкова, О. А. Феофанова, А. М. Цуладзе, А. І. Чумікова і інших стали, з одного боку, інтелектуальним відображенням російського політичного досвіду, з іншого - узагальненням зарубіжного. На рубежі 2000-х більша частина вітчизняної літератури з політтехнологій була присвячена особливостям російського виборчого і політичного процесів.

Слід наголосити ще ряд специфічних рис, властивих російській політичній системі. Багато з них пов'язані з особливостями вітчизняної політики, характерними рисами розвитку російської багатопартійності. У країнах з усталеною демократією політичні партії є головними учасниками політичного процесу, основними гравцями на політичному ринку. Партії висувають кандидатів на різні посади, формують, згідно з підсумками виборів, кабінети міністрів; партійці займають різноманітні керівні посади, позиціонують себе як прихильників якоїсь конкретної ідеології. Відповідно, більша частина політичної комунікації в таких державах має партійний характер. У Росії 90-х і частково аж до сьогоднішнього дня партії так і не стали головними дійовими особами в політиці. Президент Б. М. Єльцин свідомо уникав своєї участі в політичних партіях, залишаючись «президентом усіх росіян» і не обмежуючи себе партійною ідеологією. Слідом за Б. І. Єльциним велика частина політичної еліти вважала за краще не зв'язуватися з партійними організаціями, для того щоб бути вільними для різноманітних політичних маневрів. Зауважимо, що і В. В. Путін, і Д. А. Медведєв під час свого президентства були безпартійними. У 90-і рр. кандидати від партій займали незначну частку від загального числа висунутих кандидатів - близько 20%. А отже, партійна складова протягом усього періоду (особливо це було характерно для 90-х рр.) Грала в політичній комунікації другорядну роль. Причин цьому безліч. Партійна підтримка - це не тільки можливість придбати додаткові голоси виборців за рахунок прихильників, а й навпаки: кандидати від партій змушені брати на себе тягар партійного минулого, антирейтинги, відповідальність за будь-які непопулярні партійні ініціативи і рішення. Крім того, в Росії 90-х рр. було не так багато політичних партій, які мали за собою чіткий електоральний сегмент. Мабуть, тільки підтримка КПРФ (в меншій мірі «Яблука», «Демократичного вибору Росії», ЛДПР і деяких інших) могла приносити стабільні електоральні плюси. А до кінця 90-х рр. навіть партійні висуванці нерідко віддавали перевагу в рамках агітаційної кампанії замовчувати про партійну приналежність, щоб не відлякувати потенційних прихильників. Таким чином, безпартійний позиціонування кандидатів (або, навпаки, партійне) носило чітко виражений прагматичний характер.

Слабкість російських партій посилювала ще один момент, який характеризує сучасний стан російської політичної комунікації: її персоніфікований характер. Політична реклама та PR в пострадянській Росії були орієнтовані насамперед на особистості. Зауважимо, що ця персонифицированность є однією з родових рис російської політичної культури. Імідж політиків, які підбудовувалися під конкретну ситуацію, нерідко в сучасній Росії замінювали політичні програми. А це тільки посилювало маніпулятивну сутність політичних технологій. Адже на кандидата - «чистому аркуші» можна накреслити будь-який малюнок, посилити одні якості, промовчати про інших. У сучасній

Росії класичним прикладом створення привабливого іміджу політика «з нуля» було висунення Володимира Путіна на посаду кандидата в президенти Росії в 1999 р Коли співробітникам його штабу за місяць до виборів на форумі в Давосі було поставлено просте запитання «Who is Mr. Putin? », Ті не могли на нього переконливо відповісти.

Слабкість політичних партій і персоніфікація, посилення ролі іміджу в політичному житті привели до появи ще однієї парадоксальної особливості сучасної російської політичної комунікації - її деполітизації. Багато кандидатів на протязі всього пострадянського періоду намагалися уникнути іміджу «політиків», вважаючи за краще ховатися під маскою «господарників» або «управлінців» різного роду. Ця роль дозволяла піти від ідеологічних дискусій, незручних запитань і була на руку перебувають при владі. Неозброєним оком видно, що і ця поширена технологія мала яскраво виражену маніпулятивну природу.

Багато особливості розвитку політичної реклами і PR в нашій країні пов'язані з характеристикою політичної свідомості росіян. У сучасній Росії ще не оформилися чіткі політичні уподобання, як в країнах консолідованої демократії, де велика частина громадян з року в рік голосує за представників однієї партії або руху. Політична боротьба в таких країнах йде за голоси «вагаються» виборців, які складають 20-30% електорату. У Росії, за деякими даними, в 90-і рр. близько 80% виборців можна було назвати «хитаються». Вони вирішували, за кого будуть голосувати на виборах, в останні дні, мало не на виборчій дільниці. Таким чином, передбачити підсумок голосування часто було практично неможливо.

Відомий російський дослідник Олег Феофанов справедливо зазначив, що особливостями ринку політичної комунікації в Росії дев'яностих були «невігластво рекламодавців, непрофесіоналізм рекламістів, дивовижна довірливість споживачів, нерозбірливість засобів масової інформації» [8] . До цієї думки приєднуються багато інших дослідників. Але не варто через цих висновків драматизувати ситуацію. Політична комунікація в Росії така, які суспільство і його політична культура. З накопиченням досвіду участі у виборах та інших демократичних процедурах змінюються і політичні технології, які стають все більш витонченими і вишуканими, а виборці більш розбірливими та прагматичними. Поступово вдосконалюються «правила політичної гри» і в сучасній Росії. У роки президентства В. В. Путіна була проведена реформа законодавства, що стосується політичних партій. Останні отримали ряд привілеїв. У країні стали формуватися партійні інститути нової генерації, які мають розгалужену організаційну структуру та існуючі не тільки в межах Садового кільця. В цілому цей процес поки що далекий від завершення, але певні результати ми можемо бачити вже сьогодні. Крім того, серйозний вплив на розвиток ринку політичної реклами і PR надала реформа виборчої системи, про що піде мова нижче.

Російський ринок політтехнологій в сучасних умовах багатопартійності і демократичних процедур працює менше трьох десятків років, проте за попередній, радянський, період був накопичений багатий досвід роботи агітаційно-пропагандистської машини. Можна з упевненістю говорити, що етап освоєння знань завершився. У країні створена наукова інфраструктура на рівні сучасних світових дослідницьких центрів. Разом з тим існує і певна специфіка застосування політтехнологій, яка пов'язана з особливостями російського політичного процесу.

КОНТРОЛЬНІ ПИТАННЯ І ЗАВДАННЯ

  • 1. Яку роль відіграє комунікація в процесі управління?
  • 2. Які види управлінських відносин існують в політиці?
  • 3. Чому в сучасному світі роль і значення комунікативних процесів такі великі?
  • 4. Назвіть імена дослідників процесів комунікації, найбільш відомих в світі.
  • 5. Що таке політичні технології?
  • 6. Політичний менеджмент і політичний маркетинг: дайте визначення і сформулюйте специфіку.
  • 7. Що спільного у пропаганди, агітації, PR і реклами і в чому їх відмінності?
  • 8. Які структура і функції комунікативних технологій політичного менеджменту?
  • 9. Чим відрізняється використання комунікативних технологій в політичній сфері від їх використання в комерції?
  • 10. У чому особливості правового регулювання комунікативних технологій політичного менеджменту?
  • 11. Назвіть основні особливості становлення політичних технологій в нашій країні.

  • [1] Єгорова-Гантман Е., Плешаков К. Указ. соч. С. 16.
  • [2] Іванченко А. В., Любарі А. Е. Російські вибори від перебудови до сувереннойдемократіі. М .: Аспект Пресс, 2007. С. 24-25.
  • [3] Єльцин Б. Н. Сповідь на задану тему. Ростов-на-Дону, 1990. С. 106.
  • [4] Малкін Е., Сучков Е. Основи виборчих технологій. Вид. 3-е, расш. і дополн. М.: SPSL - «Російська панорама», 2002. С. 30.
  • [5] Там же.
  • [6] Бєглов С. І. Указ. соч. С. 11-12.
  • [7] Сунгуров А. Ю., Распопов H. П., Бєляєв А. Ю. Інститути-медіатори і їх розвиток сучасної Росії. Фабрики думки і центри публічної політики // ПОЛІС. -2012. - №4. - С. 99-116.
  • [8] Феофанов О. Реклама: нові технології в Росії. СПб: Питер, 2000.
 
Переглянути оригінал
< Попер   ЗМІСТ   ОРИГІНАЛ   Наст >