Організація фінансування соціальної роботи в бюджетній системі Російської Федерації

У сучасних умовах поняття "фінанси" визначається як система економічних відносин, яка пов'язана з утворенням і розподілом грошових ресурсів. Умовно у фінансовій системі можна виділити: державні фінанси, фінанси підприємств (господарюючих суб'єктів) та фінанси населення (фізичних осіб).

Державні фінанси - це та частина фінансової системи суспільства, яка охоплює рух грошових фондів, необхідних державі для здійснення його функцій.

Фінанси підприємств - це грошові активи, які утворюються, розподіляються і використовуються в процесі економічної діяльності цих господарюючих суб'єктів.

Фінанси населення - це та частина фінансової системи, яка характеризує рух грошових коштів населення, домашніх господарств, фізичних осіб.

Виділяють типові внутрішні зв'язки і фінансові відносини на різних рівнях: держава - підприємство і навпаки; держава - населення і навпаки; держава - держава і т. п.

Ми зупинимося на розгляді державних фінансів.

Державні фінанси являють собою форму організації грошових відносин, учасником яких в тій чи іншій формі виступає держава. Це сукупність економічних зв'язків, система освіти і розподілу грошових фондів, необхідних державі для утримання її органів та виконання властивих йому функцій. Головною ланкою державної фінансової системи є державний бюджет.

Державний бюджет - найважливіший фінансовий документ країни. Він являє собою сукупність фінансових кошторисів усіх відомств, державних служб, урядових програм і т. Д. У ньому визначаються потреби, що підлягають задоволенню за рахунок державної скарбниці, так само як вказуються джерела і розміри очікуваних надходжень у державну скарбницю.

До бюджетам бюджетної системи Російської Федерації відносяться:

  • o федеральний бюджет і бюджети державних позабюджетних фондів РФ;
  • o бюджети суб'єктів РФ і бюджети територіальних державних позабюджетних фондів;
  • o місцеві бюджети, в тому числі бюджети муніципальних районів, бюджети міських округів, бюджети внутрішньоміських муніципальних утворень міст федерального значення Москви й Санкт-Петербурга; бюджети міських і сільських поселень.

Федеральний бюджет - це центральний бюджет, що затверджується Державною Думою.

Бюджет суб'єкта РФ (регіональний бюджет) - основний фінансовий план формування та використання грошового фонду регіону, затверджується вищим законодавчим органом адміністративно-територіальних утворень.

Консолідований бюджет Російської Федерації - звід бюджетів бюджетної системи РФ на відповідній території (за винятком бюджетів державних позабюджетних фондів) без урахування міжбюджетних трансфертів між цими бюджетами. Він не підлягає затвердженню, використовується для аналізу.

Державний позабюджетний фонд - фонд грошових коштів, утворений поза федерального бюджету і бюджетів суб'єктів РФ і призначений для реалізації конституційних прав громадян на пенсійне забезпечення, соціальне страхування, охорону здоров'я та медичну допомогу. Формування позабюджетних фондів здійснюється за рахунок обов'язкових цільових відрахувань, які, як правило, і встановлюються у відсотках до фонду оплати праці.

Бюджети державних позабюджетних фондів РФ включають в себе: 1) бюджет Пенсійного фонду РФ; 2) бюджет Фонду соціального страхування РФ; 3) бюджет Федерального фонду обов'язкового медичного страхування. Бюджети територіальних державних позабюджетних фондів складаються з бюджетів територіальних фондів обов'язкового медичного страхування.

Основними функціями державного бюджету є:

  • 1. Перерозподіл національного доходу і валового внутрішнього продукту.
  • 2. Державне регулювання і стимулювання економіки.
  • 3. Фінансове забезпечення соціальної політики.

Організація бюджету передбачає бюджетне пристрій

і бюджетний процес. Бюджетне пристрій - це організаційні принципи і структура побудови бюджетної системи. Бюджетний процес - це діяльність органів влади щодо складання, розгляду, затвердження та виконання бюджетів усіх рівнів.

Складовою частиною бюджетного процесу є бюджетне регулювання, т. Е. Частковий перерозподіл фінансових ресурсів між бюджетами різних рівнів.

Основна увага при аналізі бюджетних проблем приділяється розгляду двох основних частин бюджету - дохідної та видаткової частин бюджету.

Доходи бюджету складаються з податкових і неподаткових, а також безоплатних надходжень. Головним методом формування дохідної частини бюджету є податки.

Видаткова частина бюджету - це витрати, які виникають у держави в зв'язку з виконанням ним своїх економічних, соціальних, політичних та адміністративних функцій.

Єдиними для бюджетів бюджетної системи Російської Федерації розділами та підрозділами класифікації видатків бюджетів є:

  • - Загальнодержавні питання;
  • - Національна оборона;
  • - Національна безпека і правоохоронна діяльність;
  • - Національна економіка;
  • - житлово-комунальне господарство;
  • - охорона навколишнього середовища;
  • - освіта;
  • - Культура, кінематографія;
  • - Охорона здоров'я;
  • - Соціальна політика;
  • - Фізична культура і спорт;
  • - засоби масової інформації;
  • - Обслуговування державного та муніципального боргу;
  • - Міжбюджетні трансферти загального характеру бюджетам суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень.

У країнах з соціально-ринковою економікою перше місце в бюджетних витратах займають витрати на фінансування соціально-культурного розвитку. У 2011 р в консолідованому бюджеті РФ і бюджеті державних позабюджетних фондів частка витрат на соціально-культурні заходи склала більше 56%.

Важливим аспектом використання коштів бюджету є фінансовий контроль, який полягає в діяльності по нагляду за використанням фінансових ресурсів держави.

Органи державного фінансового контролю можна поділити на дві основні групи: органи фінансового контролю по лінії законодавчої влади та органи фінансового контролю виконавчої влади. Законодавчі органи здійснюють попередній контроль (при обговоренні проектів законів з бюджетно-фінансових питань); поточний контроль (в ході розгляду окремих питань виконання бюджетів); наступний контроль (при затвердженні звітів про виконання бюджетів). У системі органів виконавчої влади фінансовий контроль, здійснюють Федеральна служба фінансово-бюджетного нагляду, Федеральне казначейство, фінансові органи суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень і (або) уповноважені ними органи, головні розпорядники, розпорядники бюджетних коштів.

Державний бюджет являє собою план доходів і витрат держави. Оптимальний варіант, коли витрати дорівнюють доходам. Протягом багатьох років видаткова частина державного бюджету Росії перевищувала дохідну частину. Суму, на яку в даному році витрати бюджету перевищують його доходи, називають бюджетним дефіцитом або дефіцитом бюджету.

Серед причин бюджетного дефіциту можна назвати такі причини:

  • 1) спад виробництва;
  • 2) масовий випуск "порожніх" грошей;
  • 3) численні соціальні програми;
  • 4) величезний оборот "тіньового" капіталу та ін.

Дефіцит можна покрити наступними способами: продавати цінні державні папери; займати у позабюджетних фондів; отримувати кредити у банків; здійснювати додаткову емісію грошей.

Регулювання бюджету є бюджетною політикою держави. Відзначимо деякі цілі бюджетної політики:

  • 1. Приведення зобов'язань держави у відповідність з його ресурсами - будуть скасовані нефінансована або частково фінансуються зобов'язання.
  • 2. Ресурси бюджету направляти на вирішення ключових соціально-економічних завдань.
  • 3. Забезпечення бездефіцитності бюджету.
  • 4. Чітке розмежування видаткових повноважень між бюджетами всіх рівнів з наділенням їх відповідними фінансовими ресурсами.
  • 5. Забезпечення прозорості бюджетів усіх рівнів та позабюджетних фондів.

Політика держави щодо фінансової системи є одним з найважливіших регуляторів розвитку економіки. Фінансова політика - заходи держави щодо мобілізації фінансових ресурсів, їх розподілу та використання на основі фінансового законодавства країни.

Фінансова політика складається з взаємопов'язаних напрямів діяльності держави: в області оподаткування та регулювання структури державних витрат з метою впливу на економіку (фіскальна політика) й області регулювання бюджету (бюджетна політика).

Фіскальна політика - діяльність держави за розпорядженням бюджетними коштами. З одного боку, це збір податків, а з іншого - їх витрачання. Саме за рахунок цих коштів держава вирішує питання національної безпеки, соціальні та екологічні проблеми.

Бюджетна політика - напрям економічної політики держави, пов'язане з розробкою і використанням федерального бюджету і бюджетів територіально-адміністративних одиниць, що входять в цю державу.

Слід зазначити, що фінансові кошти, необхідні для реалізації соціальних заходів, формуються відповідно до напрямів соціальної політики. Фінансування здійснюється з різних джерел: федерального бюджету, бюджетів суб'єктів Федерації, муніципальних бюджетів; позабюджетних фондів; недержавних джерел (благодійні, приватні фонди).

За останні роки відбувається перерозподіл фінансових коштів у соціальній сфері від федерального бюджету до регіональним бюджетам і позабюджетним фондам. Ця тенденція спостерігається по всіх статтях витрат.

Державна система соціального захисту населення фінансується здебільшого з місцевих бюджетів.

Існує розмежування повноважень між різними рівнями влади. Федеральні органи влади:

  • 1) встановлюють єдину систему мінімальних соціальних гарантій;
  • 2) формують позабюджетні державні фонди;
  • 3) фінансують об'єкти соціальної інфраструктури, що знаходяться в їх віданні;
  • 4) визначають умови та порядок компенсації грошових доходів населення у зв'язку з інфляцією.

Регіональні та місцеві органи влади:

  • 1) розробляють і реалізують регіональні соціальні програми, по можливості підвищують гарантії;
  • 2) забезпечують соціальну підтримку громадянам;
  • 3) створюють умови для діяльності благодійних фондів;
  • 4) фінансують заклади соціальної сфери, що знаходяться в їх підпорядкуванні.

Існує два основних способи фінансування соціальної роботи.

Перший спосіб - пряме фінансування, т. Е. Кошти цільовим призначенням спрямовуються на фінансування соціальної роботи (наприклад, федеральні цільові програми).

Другий спосіб - непряме фінансування шляхом зменшення вилучення грошових коштів (пільгові оподаткування, кредитування, ціноутворення на соціально значущі товари та послуги).

Пряме фінансування дозволяє спрямовувати кошти на вирішення першочергових соціальних проблем. Державою встановлюються пріоритети прийняття та реалізації соціальних програм. При цьому враховується їх користь для суспільства і економічна ефективність вкладених коштів.

Фінансування та ресурсне забезпечення системи соціального захисту має трирівневий механізм соціальних гарантій при наданні грошових виплат:

  • 1) диференційований соціально гарантований рівень забезпечення, підтримуваний державою за рахунок Пенсійного фонду РФ і Фонду соціального страхування РФ;
  • 2) надання коштів понад державного рівня за рахунок регіональних фондів соціального забезпечення та територіальних фондів соціальної підтримки населення;
  • 3) недержавні, професійні системи, в яких розмір виплат залежить від страхового внеску громадян.

Основою фінансування системи соціального захисту є чинне законодавство: федеральні закони від 10 грудня 1995 № 195-ФЗ "Про основи соціального обслуговування населення в Російській Федерації", від 2 серпня 1995 № 122-ФЗ "Про соціальне обслуговування громадян похилого віку та інвалідів ", від 12 січня 1995 № 5-ФЗ" Про ветеранів "та ін. Джерелами фінансування державних установ системи соціального захисту є федеральний бюджет і бюджети суб'єктів РФ. У установи муніципального підпорядкування кошти надходять з місцевих бюджетів та федерального бюджету в якості дотацій.

Можливо і додаткове фінансування: кошти з цільових соціальних фондів, доходи від господарської діяльності, благодійні внески, оплата соціальних послуг.

Недоліки фінансування соціальної сфери:

  • 1. Фінансові ресурси перебувають у віданні різних міністерств.
  • 2. Не розроблені наукові критерії ефективності витрачання виділених коштів.
  • 3. Недостатньо чітко розділені повноваження бюджетів різних рівнів.
  • 4. Статті бюджетів щодо забезпечення державних соціальних гарантій не захищені законодавчо.
 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >