Фінансування соціальної сфери через позабюджетні фонди

Виникнення в Росії в 90-і рр. XX ст. спеціальних позабюджетних фондів було явищем відносно новим. До цього позабюджетних фондів як таких не було. У СРСР замість цього існувало два типи бюджету: звичайний і надзвичайний.

Звичайний бюджет формувався з традиційних, щодо постійних доходів і прямував на фінансування витрат, пов'язаних із здійсненням основних функцій держави. Надзвичайний бюджет фактично виконував функції спеціальних фондів. Він не затверджувався, не публікувалася і містився в таємниці, оскільки бюджетна система СРСР передбачала існування одного державного бюджету. За рахунок коштів надзвичайного бюджету погашався державний борг, покривалися збитки, викликані стихійними лихами, і т.п. Крім того, за рахунок його коштів покривався дефіцит звичайного бюджету.

Цільові бюджетні фонди стали створюватися в Росії в період переходу країни на нові економічні відносини. Закон РРФСР від 10 жовтня 1991 № 1734-1 "Про основи бюджетного устрою і бюджетного процесу у РРФСР" вперше надав можливість органам влади утворювати цільові бюджетні фонди, які володіють правами самостійної юридичної особи і незалежні від бюджетів відповідних органів влади.

Позабюджетні фонди - це сукупність грошових розподільних і перерозподільних відносин, в результаті яких формуються фонди фінансових ресурсів, що не входять до бюджету і мають, як правило, цільове призначення.

Створення їх було продиктовано необхідність невідкладного вирішення окремих життєво важливих для суспільства завдань як соціального, так і економічного характеру. Зокрема, йшлося про створення стійкої системи державного пенсійного забезпечення, медичного та соціального страхування, розвитку мережі автомобільних доріг і змісті дорожнього господарства, вирішенні екологічних проблем і т. П.

У 90-і рр. XX ст. позабюджетні фонди були створені на різних рівнях управління - федеральному, рівні суб'єктів РФ і місцевому рівні. Головною причиною їх створення була необхідність виділення надзвичайно важливих для суспільства витрат і забезпечення їх самостійними джерелами доходів. Провідну роль серед них зайняли соціальні позабюджетні фонди.

Наприкінці 90-х рр. минулого сторіччя, вичерпавши позитивний ресурс від функціонування цілого ряду позабюджетних фондів, Уряд РФ прийняв рішення про консолідацію їх до бюджету, при цьому була збережена деяка автономність цих фондів. Вони були включені в бюджет окремими статтями, т. Е. Трансформувалися в цільові бюджетні фонди. Соціальні фонди зберегли статус позабюджетних фондів і були офіційно затверджені законодавчими актами.

Так, в даний час в Росії функціонують наступні державні позабюджетні фонди: Пенсійний фонд РФ, Фонд соціального страхування РФ, Федеральний фонд обов'язкового медичного страхування, а також територіальні фонди обов'язкового медичного страхування. Правовий статус, порядок створення, діяльності та ліквідації державних позабюджетних фондів визначаються федеральними законами.

Федеральні органи виконавчої влади та комерційні організації можуть створювати позабюджетні фонди, наприклад, для фінансування наукових досліджень та експериментальних розробок, вони формуються за рахунок добровільних відрахувань організацій (господарюючих суб'єктів). Також рішення про створення регіонального чи місцевого позабюджетного фонду (наприклад, житлового будівництва) можуть прийняти представницькі органи влади суб'єктів Російської Федерації або органи місцевого самоврядування.

Позабюджетні фонди виступають як стабільний, прогнозованого на тривалий період джерела грошових коштів використовуваних: для фінансування конкретних соціальних потреб загальнодержавного значення (державні позабюджетні фонди соціального призначення); для фінансування окремих регіональних або відомчих програм економічного характеру, здійснюваних федеральними органами виконавчої влади, а також суб'єктів РФ і органами місцевого самоврядування.

Для позабюджетних фондів характерно чітке встановлення дохідних джерел, що дозволяють досить точно прогнозувати обсяги коштів цих фондів і, що не менш важливо, контролювати цільове використання зазначених фінансових ресурсів.

Позабюджетні фонди є важливою ланкою в системі публічних фінансів у всіх розвинених країнах світу. Попередниками позабюджетних фондів були спеціальні фонди, які з'явилися задовго до виникнення бюджету для вирішення державою конкретних завдань. Вони носили, як правило, тимчасовий характер, число їх росло у зв'язку зі збільшенням завдань, що стоять перед державою. Головна причина виникнення позабюджетних фондів - необхідність виділення надзвичайно важливих для суспільства витрат в спеціальну групу і забезпечення їх самостійними джерелами доходів.

Перед позабюджетними фондами стоять важливі завдання:

  • - Забезпечення додатковими засобами пріоритетних сфер економіки країни;
  • - "Резервування" грошових коштів крім державного бюджету;
  • - Збільшення кількості послуг соціального характеру населенню.

У сучасних умовах позабюджетні фонди являють собою механізм перерозподілу національного доходу, а іноді і частини сукупного суспільного продукту, з метою захисту інтересів окремих соціальних груп населення, вирішення конкретних завдань економічного характеру.

Збільшення кількості позабюджетних фондів і сукупного обсягу акумульованих ними коштів (в окремих країнах, наприклад у Франції, вони порівнянні з розмірами державного бюджету) є характерною особливістю економічно розвинених країн. Це насамперед пояснюється зростаючою роллю держави у вирішенні соціальних, екологічних проблем, питань вирівнювання умов життя населення в різних регіонах.

Історично позабюджетні фонди створювалися двома шляхами:

  • - Виділення з бюджету певних, особливо значущих витрат і створення спеціальних фондів для їх фінансування;
  • - Формування фондів з власними джерелами доходів.

Позабюджетні фонди завжди мають строго цільове призначення і управляються автономно від бюджету. Кошти позабюджетних фондів перебувають у державній або муніципальній власності.

Більшість фондів створюється в процесі перерозподілу національного доходу за допомогою спеціальних податків, зборів, позик, а також виділення коштів з бюджету. Бюджетні кошти переводяться в фонди у вигляді субсидій і субвенцій або у формі відрахувань від податкових доходів. Позабюджетні фонди можуть також залучати і позикові кошти для вирішення конкретних завдань.

Таким чином, позабюджетні фонди - це специфічна форма перерозподілу і використання фінансових ресурсів країни для фінансування конкретних соціальних і економічних потреб загальнодержавного або регіонального значення.

У сучасних умовах підвищується значення позабюджетних фондів. Це пояснюється рядом причин:

  • 1) в органів державної влади з'являються додаткові кошти для втручання в господарське життя і фінансової підтримки підприємництва, особливо в умовах нестабільної економіки;
  • 2) будучи автономними від бюджету, ці фонди призначалися для вирішення нових важливих завдань, які потребують особливої уваги з боку держави. Саме поява позабюджетних фондів зі строго цільовим використанням коштів забезпечує більш ефективний державний контроль;
  • 3) позабюджетні фонди можуть за певних умов, т. Е. За наявності активного сальдо, використовуватися для покриття бюджетного дефіциту через механізм кредиту.

Освіта позабюджетних фондів обумовлено декількома причинами:

  • 1) необхідністю виділення спеціальних грошових ресурсів з метою їх більш ефективного і строго цільового використання;
  • 2) необхідністю визначення особливих і одночасно стійких фінансових джерел для задоволення спеціальних потреб держави;
  • 3) необхідністю вишукування додаткових коштів для задоволення суспільних потреб, які не можуть бути у повному обсязі профінансовано з бюджету, але які є основою розширення сфери діяльності уряду в галузі військових витрат, наукових досліджень, соціальних виплат населенню тощо

Таким чином, за допомогою позабюджетних фондів можливо:

  • - Впливати на процес виробництва шляхом фінансування, субсидування, кредитування вітчизняних підприємств;
  • - Забезпечити природоохоронні заходи, фінансуючи їх за рахунок спеціально визначених джерел і штрафів за забруднення навколишнього середовища;
  • - Надавати соціальні послуги населенню шляхом виплати допомог, пенсій, субсидування і фінансування соціальної інфраструктури в цілому;
  • - Надавати позики, у тому числі закордонним партнерам, включаючи іноземні держави.

Позабюджетні фонди дозволяють подолати залишковий принцип фінансування соціальних та інших витрат. Вони дозволяють також розвантажити бюджет, беручи на себе частину його витрат, дозволяючи тим самим проблему фінансування бюджету. Маючи строго цільове спрямування використання коштів, позабюджетні фонди дають можливість збільшити ресурси, що мобілізуються державою. Звичайно, це можна зробити і за рахунок збільшення податків, але, як правило, збільшення податків негативно сприймається в суспільстві. А от якщо відбувається збільшення ставок у позабюджетні фонди, то це сприймається більш спокійно, оскільки більшість громадян отримує доходи з позабюджетних фондів.

Позабюджетні фонди є фінансовою категорією і частиною системи державних фінансів. У Росії позабюджетні фонди мають цілу низку особливостей:

  • 1) проекти бюджетів державних позабюджетних фондів надаються одночасно з проектом відповідних бюджетів на черговий фінансовий рік і плановий період;
  • 2) бюджети державних позабюджетних фондів розглядаються і затверджуються у формі федеральних законів одночасно з прийняттям федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік і плановий період;
  • 3) позабюджетні фонди запроваджуються органами державної влади та мають строго цільову спрямованість. Їх витрачання може здійснюватися виключно на цілі, визначені законодавством РФ, відповідно до бюджетів фондів, затвердженими федеральними законами або законами суб'єктів РФ;
  • 4) доходи державних позабюджетних фондів формуються в основному за рахунок обов'язкових відрахувань, а також добровільних внесків фізичних і юридичних осіб;
  • 5) грошові ресурси позабюджетних фондів перебувають у державній власності. Вони не входять до складу бюджетів, а також інших фондів і не підлягають вилученню на будь-які цілі, прямо не передбачені законом;
  • 6) страхові внески до фондів і правовідносини, що виникають при їх справлянні, мають податкову природу, т. Е., Як і податки, платежі і збори, вони встановлюються державою на принципах обов'язковості вилучення у платників, їх обчислення, утримання та перерахування регулюються податковим законодавством .

Дії по створенню позабюджетних фондів були обумовлені прагненням центральних органів влади:

  • - Посилити контроль представницьких органів влади за цільовим використанням загальнодержавних коштів на соціальний захист населення;
  • - Передати виконання бюджетів позабюджетних фондів зі сфери державної виконавчої влади органам управління спеціально створених фондів;
  • - Створити чіткий механізм формування та використання цільових позабюджетних фондів, соизмерить величини джерел формування цих фондів з сумами використовуваних ними засобів;
  • - Зняти навантаження з центрального бюджету, з якого раніше виділялася дотація на соціальний захист населення.

Розглянемо класифікацію позабюджетних фондів.

За економічним змістом позабюджетні фонди з моменту свого виникнення ділилися на дві великі групи:

  • 1) соціальні фонди, до яких відносяться Пенсійний фонд РФ, Фонд соціального страхування РФ, фонди обов'язкового медичного страхування;
  • 2) економічні фонди: житлові й ін.

Залежно від правового статусу розрізняють позабюджетні фонди:

  • 1) перебувають у власності федеральної влади - федеральні фонди;
  • 2) створювані за рішенням представницьких органів суб'єктів Федерації органів місцевого самоврядування - регіональні та місцеві фонди.

Позабюджетні фонди виконують розподільну і контрольну функції.

Розподільна функція виражається у перерозподілі через позабюджетні фонди частини національного доходу на користь яких соціальних верств населення, або окремих галузей економіки з метою забезпечення їх розвитку.

Контрольна функція проявляється в інформуванні суспільства про виниклі відхиленнях у виробничому або соціальному процесах.

Джерелами формування позабюджетних фондів служать:

  • - Добровільні внески юридичних і фізичних осіб;
  • - Спеціальні цільові податки і збори, встановлені для відповідного фонду;
  • - Кошти з бюджету;
  • - Відрахування від прибутку підприємств, установ, організацій;
  • - Прибуток від комерційної діяльності, здійснюваної фондом як юридичною особою;
  • - Позики, отримані фондом у Центрального банку РФ або комерційних банків.

Звіти про виконання бюджетів державних позабюджетних фондів складаються їх органами управління і представляються у федеральний орган виконавчої влади, який здійснює вироблення державної політики та нормативне правове регулювання в сфері охорони здоров'я і соціального розвитку, для внесення в установленому порядку в Уряд РФ. Далі вони представляються в Рахункову палату РФ для зовнішньої перевірки. За результатами розгляду річних звітів Державна Дума приймає або відхиляє федеральні закони про виконання бюджетів державних позабюджетних фондів.

Звіт про виконання бюджету територіального державного позабюджетного фонду аналогічно представляється у виконавчий орган державної влади суб'єкта РФ, проходить перевірку в органі фінансового контролю і затверджується законодавчим органом суб'єкта РФ.

Позабюджетні фонди за основними напрямами своєї діяльності звільнені від сплати податків, державних і митних зборів.

Допомогою соціальних фондів держава концентрує значні фінансові ресурси і тим самим забезпечує надійний соціальний захист населення країни, існування державного соціального страхування - це об'єктивна потреба й умова нормального, стійкого розвитку сучасного суспільства.

Державне обов'язкове соціальне страхування - це частина державної системи соціального захисту населення, здійснюваної у формі страхування працюючих громадян від можливої зміни матеріального і соціального становища, в тому числі і з не залежних від них обставин. Тому створення державних соціальних позабюджетних фондів зумовлено насамперед необхідністю страхування соціальних ризиків, які неминучі в умовах ринкової економіки.

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >