Сутність і функції фінансів

Сутність і етапи розвитку фінансів в Росії

Термін "фінанси" походить від латинського слова financia - грошовий платіж. Перша згадка про фінанси з'явилося ще в Римській імперії, коли з вільних громадян збиралися грошові податі на утримання армії. Термін "фінанси" виник у XIII-XV ст. в торгових містах Італії і спочатку позначать будь-який грошовий платіж. Надалі термін отримав загальне поширення і став вживатися як поняття, пов'язане з системою грошових відносин між населенням і державою з приводу утворення державних фондів грошових коштів.

Передумовами виникнення фінансів саме в Середні століття, незважаючи на те що людство задовго до цього мало гроші, товарно-грошові відносини, державний устрій, було от що.

  • 1. Саме в Центральній Європі влада монархів була значно урізана і найголовніше - відбулося відторгнення глави держави (монарха) від скарбниці. Виник загальнодержавний фонд грошових коштів - бюджет, яким глава держави не міг користуватися одноосібно.
  • 2. Формування і використання бюджету стало носити системний характер, тобто виникли системи державних доходів і витрат з певним складом, структурою і законодавчим закріпленням. Примітно, що основні групи видаткової частини бюджету практично не змінювалися протягом багатьох століть. Вже тоді були позначені чотири напрямки витрат: на військові цілі, на управління, на економіку, на соціальні потреби. У Росії останній напрям виникло в кінці XIX ст. Там, де збереглися монархічні режими, частина коштів спрямовувалася на утримання двору. Наприклад, у середині XIX ст. на ці цілі виділялося в Англії - 1,05%, у Франції - 2,01%, Пруссії - 3,9%, у Росії - 2,7% загального обсягу державних витрат.
  • 3. Податки в грошовій формі придбали переважний характер, тоді як раніше доходи держави формувалися головним чином за рахунок натуральних податей і трудових повинностей.

Таким чином, тільки на даному етапі розвитку державності і грошових відносин стало можливим розподіл створеного продукту у вартісному вираженні. Розподільні відносини - це частина економічних відносин у суспільстві, і фінанси, будучи вираженням цієї об'єктивно існуючої сфери економічних відносин, є економічною категорією. Вони мають яскраво виражене специфічне суспільне призначення - формування і використання грошових фондів допомогою особливих форм руху вартості. Фінанси, таким чином, - історична категорія, тому що вони мають стадії виникнення, розвитку, тобто змінюються в часі. Фінанси виражають реально існуючі в суспільстві виробничі відносини, мають об'єктивний характер і виступають в якості економічної категорії.

Найбільший розвиток фінансово-кредитна система отримала з розвитком капіталізму і найбільшими географічними відкриттями, проривом науково-технічного прогресу - винаходом телеграфу, залізниць, пароплавів. Саме в цей час з'явилися страхування та фондові біржі.

Основні ознаки фінансів, за якими їх можна виділити з усієї сукупності грошових відносин, це:

  • 1) грошові відносини між двома суб'єктами, тобто саме гроші виступають матеріальною основою існування і функціонування фінансів (там, де немає руху грошей, не може бути й фінансів);
  • 2) суб'єкти володіють різними правами в процесі цих відносин, причому один з них (держава) володіє особливими повноваженнями;
  • 3) в процесі цих відносин формується загальнодержавний фонд грошових коштів - бюджет. Отже, можна відзначити, що ці відносини носять фондовий характер;
  • 4) регулярне надходження коштів до бюджету не може бути забезпечено без додання податкам, зборам і іншим платежам державно-примусового характеру, що досягається за допомогою правової нормотворчої діяльності держави, створення відповідного фіскального апарату.

Грошовий характер фінансових відносин - важлива ознака фінансів. Гроші є обов'язковою умовою існування фінансів. Поява фінансових відносин завжди пов'язано з реальним рухом грошових коштів. Відсутність такого руху на стадії виробництва і споживання відтворювального процесу свідчить про те, що вони не є місцем виникнення фінансів.

Областю виникнення і функціонування фінансів є друга стадія відтворювального процесу, на якій відбувається розподіл вартості суспільного продукту за цільовим призначенням і суб'єктам господарювання, кожен з яких повинен отримати свою частку в виробленому продукті. Тому важливою ознакою фінансів як економічної категорії є розподільний характер фінансових відносин.

Однак різноманітність розподільних відносин призводить до того, що на другій стадії відтворювального процесу діють різні економічні категорії: фінанси, кредит, заробітна плата, ціна. При цьому фінанси мають ряд специфічних особливостей: розподіл і перерозподіл вартості за допомогою фінансів обов'язково супроводжується рухом грошових коштів, що приймають специфічну форму фінансових ресурсів; вони формуються у суб'єктів господарювання і держави за рахунок різних видів грошових доходів, відрахувань і надходжень, а використовуються на розширене відтворення, матеріальне стимулювання власників і працюючих, задоволення соціальних та інших потреб суспільства. Належність фінансових ресурсів конкретному суб'єкту господарювання та державі дозволяє відокремити їх від грошових коштів населення, і зокрема, від заробітної плати.

Важливим специфічною ознакою фінансів, який вирізняє їх від інших розподільних категорій, є те, що фінансові відносини завжди пов'язані з формуванням грошових доходів і накопичень, що приймають форму фінансових ресурсів.

Таким чином, до фінансових відносин не належать грошові відносини, що виникають між:

  • 1) громадянами;
  • 2) громадянами і роздрібною торгівлею (навіть в умовах регулювання державою роздрібних цін).

Таким чином, можна дати наступне визначення фінансів.

Фінанси - це система економічних грошових відносин, пов'язаних зі створенням, розподілом і використанням грошових фондів і накопичень на основі національного доходу і внутрішнього національного продукту, регулюються законодавством.

Фінанси об'єктивні, тобто існують незалежно від волі людей, і є сукупністю певних економічних відносин, які виникають між:

  • 1) державою і підприємством;
  • 2) підприємствами;
  • 3) усередині підприємства, як між структурними підрозділами, так і працівниками;
  • 4) державою і населенням;
  • 5) підприємствами та банківською системою;
  • 6) підприємствами та страховими організаціями і т.д.

Ця сукупність економічних відносин виражається у вигляді наступних грошових відносин:

  • 1) з одного боку, підприємство вносить платежі до бюджету з прибутку, з іншого боку, може отримати асигнування на розширення виробництва від держави, наприклад, у вигляді пільгових кредитів;
  • 2) відносини постачальник - покупець, замовник - підрядник;
  • 3) розподіл прибутку, оборотних коштів, виплата премій з фондів матеріального стимулювання, стягнення з працівників за шкоду, заподіяну на підприємстві;
  • 4) з одного боку, податки з населення, з іншого - трансфертні платежі населенню (наприклад, стипендії);
  • 5) кредитування, отримання та сплата позичкового відсотка за користування кредитом, нарахування коштів на рахунку в банку, розрахунково-касове обслуговування;
  • 6) з одного боку, сплата страхових внесків, з іншого - отримання страхового відшкодування.

Питання ціноутворення, реалізації товарів і використання грошей як міри контролю та обліку праці (заробітної плати) не відносяться до фінансів.

Можна виділити два основних етапи розвитку фінансів. Перший етап нерозвинена форма фінансів, якої був притаманний непродуктивний характер, коли основна маса грошових коштів (2/3 бюджету) витрачалася па військові цілі і практично не чинила впливу на економіку. Крім того, цього етапу властива обмеженість фінансової системи, що складалася з однієї ланки - бюджетного, з невеликим числом фінансових відносин, пов'язаних з формуванням і використанням бюджету.

У міру розвитку товарно-грошових відносин, державності виникала необхідність у нових загальнодержавних фондах грошових коштів і відповідно в нових групах грошових відносин з приводу їх формування та використання. У підсумку, повсюдно, незалежно від політичного та економічного устрою тієї чи іншої держави, фінанси вступили у другий етап свого розвитку. Це обумовлено багатоланкової фінансових систем, високим ступенем впливу на економіку, великою різноманітністю фінансових відносин. На цьому етапі фінанси стають одним з найважливіших знарядь непрямого впливу на відносини суспільного відтворення: відтворення матеріальних благ, робочої сили і виробничих відносин.

В залежності від конкретних економічних і політичних умов, природи і ролі держави фінанси, володіючи практично однаковими інститутами, часто мають якісно різний зміст.

Розглянемо докладніше етапи розвитку фінансів в Росії. Раніше було сказано, що фінансові відносини держава організовує виходячи із завдань, що стоять перед ним на тому чи іншому етапі розвитку суспільства, з урахуванням реально сформованих умов.

Перші відомості про загальному кошторисі державних витрат і доходів Росії і городових кошторисах відносяться до 1645 За Петра I були проведені великі фінансові реформи з метою збільшення доходів казни та впорядкування їх справляння, створені колегії для керівництва фінансовими справами (1718). Петровська розпис на 1723 включала 9 200 тис. Руб. доходів і 9578 тис. руб. витрат. Серед доходів головне місце займали:

  • o подушна подати - 5 096 тис. руб.,
  • o шинкарські збори - тисячі дві тис. руб.,
  • o митний дохід - 656 тис. руб.

Витрати на армію і флот при цьому становили 6 899 тис. Руб.

Лише з 1802 р бюджети стали складатися щорічно. Хоча з 1897 р бюджет щорічно зводився з перевищенням доходів над витратами, фактично він був хронічно дефіцитним. "Вільна готівку" казначейства утворювалася за рахунок зростання державного боргу, підвищення цін на горілку. Головними статтями доходів були доходи від горілчаної монополії, непрямі і прямі податки, мита. Серед видатків на першому місці стояли військові витрати та платежі за державними позиками.

Новий етап становлення вітчизняних фінансів почався в XX ст., Після закінчення Громадянської війни. Економічні умови в цей час були найважчі: розорена країна, повний занепад господарства. Великі підприємства промисловості і торгівлі були націоналізовані, але все ще велика була частка приватника, особливо в оптовій і роздрібній торгівлі. Так, питома вага приватного сектора в 1923-1924 рр. у роздрібному товарообігу досягав 57,7%. Ці роки характеризувалися неупорядкованим постачанням, стихійними цінами, непередбачуваними результатами господарської діяльності, відсутністю умов для планування таких показників, як дохід, прибуток, собівартість.

Основними завданнями в цей час були, з одного боку, пожвавлення економіки, відновлення промисловості та сільського господарства, в тому числі за допомогою приватника, а з іншого боку - підтримка державного сектору та придушення приватника.

Економічні та політичні умови диктували необхідність максимальної концентрації фінансових ресурсів у руках держави, а завдання піднесення економіки вимагали зацікавленості товаровиробників. Отже, система конкретних фінансових відносин повинна була відповідати цим вимогам.

У зв'язку з цим держава створила три основні загальнодержавних фонду грошових коштів і, отже, три групи грошових відносин, пов'язаних з їх формуванням та використанням.

Найважливішим загальнодержавним фондом коштів став державний бюджет, головними джерелами надходжень - податки. Податкова система даного періоду характеризувалася особливою множинністю податків.

До першої групи слід віднести прямі податки: податок на дохід, промисловий податок, рента з міських земель, податок па будови, прибутковий податок з населення, сільськогосподарський податок. Податок на дохід (прибуток) державних підприємств приносив у бюджет значні суми. Невелика частка прибутку залишалася на підприємстві для розширення виробництва, створення фонду поліпшення побуту робітників і службовців, причому кошти цього фонду передусім спрямовувалися на будівництво житла. На ці ж цілі підприємствам виділялися значні суми з бюджету.

У той період житлова проблема стояла надзвичайно гостро, тому такий підхід крім економічної вирішував і політичне завдання: відбувався потужний відтік робочої сили з приватного сектора в державний. Незважаючи на переваги податку на дохід (прибуток), він мав серйозний недолік - не забезпечував стійкість доходної бази державного бюджету. Умови господарювання були такі, що результат діяльності міг бути визначений тільки після закінчення кварталу, року; відповідно і внески до бюджету могли надходити з такою ж періодичністю. Для зміцнення позицій соціалістичного сектора застосовувалися знижені ставки з доходів державних і кооперативних підприємств та організацій, система пільг. Для приватного сектора ставки платежів встановлювалися, як правило, в два рази вище.

Щоб забезпечити регулярні надходження до бюджету, необхідно було знайти такий об'єкт оподаткування, який у господарській діяльності будь-якого підприємства мав би постійний характер. Такими об'єктами стали окремі акти виробничої і торгівельної діяльності. Наприклад, стягувався державний гербовий збір з операцій, рахунків, векселів, залізничних накладних.

Особливе місце в податковій системі займав промисловий податок, яким обкладалися промислові та торговельні підприємства, одноосібні ремесла і промислові заняття. Податок складався з двох самостійних платежів - патентного і зрівняльного зборів. Патентний збір стягувався при видачі патентів на право промислової і торговельної діяльності. Зрівняльним збором обкладалися обороти підприємств. Характерною рисою цього податку була багаторазовість оподаткування, тобто один і той же товар обкладався податком на всьому шляху руху від виробника до споживача.

Регулярність надходжень до бюджету забезпечували і такі прямі податки, як прибутковий податок з населення і сільськогосподарський податок. Перший сплачували трудящі підприємств, організацій усіх форм власності, другий - селянство. При обчисленні прибуткового податку з фізичних осіб за Положенням про прибутковий податок 1924 вища прогресивна ставка становила 37,5% і поширювалася на всіх платників. Але вже в 1926 р ставки диференціювали по групах платників. Максимальна ставка для капіталістичних елементів була підвищена до 67,5%, а з 1927 р - до 81%. Крім того, в 1931 р було введено спеціальний збір на потреби культурного та житлового будівництва. З робітників, службовців і кооперативних кустарів він стягувався у вигляді невеликої надбавки до окладу прибуткового податку; для приватників ця надбавка досягла 200%, тобто фактично вилучався не тільки дохід приватника, а й значна частина його капіталу.

Другу групу становили непрямі податки у вигляді акцизів на товари народного споживання.

Широко використовувалася система доходів від використання державного майна. Сюди ставилися орендна плата за земельні угіддя, лісовий дохід, плата за видобуток вугілля і т.д.

Другим загальнодержавним фондом коштів був фонд державного майнового і особистого страхування. Цей фонд формувався за рахунок обов'язкових та добровільних внесків страхувальників. Обов'язковому страхуванню підлягало майно підприємств і організацій усіх форм власності, оскільки в бюджеті не передбачалися кошти на відшкодування збитків та забезпечення безперервності процесу виробництва, це була функцією самого підприємства. Добровільному страхуванню підлягали майно, здоров'я і життя громадян.

Третім загальнодержавним фондом був фонд державного соціального страхування, що забезпечує збереження і відтворення трудових ресурсів. Він формувався за рахунок внесків підприємств, організацій та окремих осіб, які використовують найману робочу силу.

Вищевказана система фінансових відносин забезпечила виконання поставлених державою завдань. Вже до 1930 в промисловості державний сектор панував, тут вироблялося 94,4% валової продукції. Головними виробниками сільгосппродукції стали колгоспи і радгоспи. Оптова та роздрібна торгівля майже повністю зосередилася в руках держави і споживчої кооперації.

Основним виробничим ланкою з'явилися підприємства, що діють на засадах господарського розрахунку в умовах централізованого планового управління народним господарством. Показники діяльності підприємств планувалися і носили директивний характер. На цьому етапі перед державою стояли вже інші завдання: реконструкція всіх галузей народного господарства на базі соціалістичної індустріалізації. Але обмеженість фінансових ресурсів і відсутність будь-якої допомоги ззовні зумовили продовження політики жорсткої централізації коштів, призначених як для накопичення, так і споживання. Нові умови і нові завдання вимагали докорінної зміни системи фінансових відносин, основною складовою яких виступають грошові відносини між юридичними особами та бюджетом, тому зміни торкнулися їх в першу чергу.

Податкова реформа 1930-1931 рр. значне скоротила кількість податків і платежів, спростила методики їх розрахунку та порядок перерахування до бюджету. Наприклад, податок з обороту об'єднав 53 раніше діяли платежу. Цей податок проіснував до 1992 р, не змінюючи своїх основоположних ознак. Податок з обороту фіксувався в ціні високорентабельних товарів у твердих нормах і повністю надходив до державного бюджету у міру реалізації товару. Тому він забезпечував регулярну і стійку мобілізацію грошових ресурсів у народному господарстві для безперебійного фінансування планових заходів. Частка податку з обороту в загальному обсязі доходів державного бюджету завжди була дуже висока: так, в 1940 р вона становила 58,7%, в 1950 р - 55,8%, в 1960 р - 40,7%, в 1970 р - 31,5%, в 1975 р - 30,4% і в 1980 р - 31,1%.

Істотним але величиною джерелом доходів бюджетів усіх рівнів залишилися відрахування від прибутку: в 1940 р - 12,1%, в 1960 р - 24,2%, в 1970 р - 34,6%, в 1975 р - 31, 9%. Цей дохід, однак, зазнав істотних змін. У результаті податкової реформи 1930-1931 рр. був прийнятий наступний порядок розподілу прибутку: насамперед, відрахування йшли в заохочувальні фонди підприємства (фонд поліпшення побуту робітників і службовців, фонд преміювання раціоналізаторів виробництва), на планові капітальні вкладення, приріст нормативу власних оборотних коштів та інші планові потреби. Всі відрахування здійснювалися за нормативами, що встановлюються вищестоящими організаціями (спеціалізованими наркоматами). Вільний залишок прибутку перераховувався до відповідного бюджету (залежно від підпорядкованості підприємства). У результаті такого розподілу підприємство отримувало близько 28% прибутку, з них 12% прямувало на капітальні вкладення, 8% - на приріст нормативу власних оборотних коштів, 5% - в заохочувальні фонди і 3% - на інші цілі. До бюджету вносилося 72% прибутку.

У сільському господарстві зберігся сільськогосподарський податок, але його ставки ще жорсткіше впливали на необобществленний сектор сільськогосподарського виробництва.

Така організація фінансів дозволила державі навіть в умовах Великої Вітчизняної війни 1941 - 1945 рр. виконати поставлені завдання, а до 1960-м рр. за рівнем розвитку промисловості країна стала одним з найбільших індустріальних держав світу. Були побудовані і введені в дію десятки тисяч нових великих промислових підприємств. Число галузей і виробництв у промисловості зросла з 81-87 в 1925-1927 рр. до 300 в 1966 р Особливо значний було зростання галузей у машинобудуванні, хімічній промисловості, майже вдвічі збільшилася кількість галузей у легкій і харчовій промисловості.

Масштаби виробництва зумовили процес децентралізації в управлінні економікою, так як стало неможливим з центру вирішувати конкретні завдання кожного окремого підприємства. Але, передаючи частину своїх функцій підприємствам, соціалістична держава повинне було забезпечити їх відповідними грошовими ресурсами. Виникла необхідність формування фондів грошових коштів не тільки на рівні держави, а й на рівні галузі і підприємства. Умови цього історичного етапу викликали до життя зовсім нові групи фінансових відносин: грошові відносини між підприємством і державою з приводу формування та використання галузевих фондів і фондів підприємства. У зв'язку з цим значно зросла роль прибутку як основного їх джерела.

Економічна реформа 1965 затвердила нову систему розподілу і використання прибутку, в основу якої були покладені наступні принципи:

  • o підвищення зацікавленості працівників підприємств в загальні результати роботи, у зв'язку з чим розміри матеріального заохочення працівників були поставлені в залежність від зростання реалізації, прибутку і рівня рентабельності;
  • o створення на підприємствах більш широких можливостей для здійснення за рахунок прибутку і частини амортизаційних відрахувань заходів з оновлення обладнання, вдосконаленню виробництва та інших заходів по впровадженню нової техніки, розширенню виробництва;
  • o введення платності за користування виробничими фондами, наданими державою підприємству з метою створення його зацікавленості в кращому використанні фондів;
  • o підвищення матеріальної відповідальності підприємств за виконання плану прибутку і збереження власних оборотні засобів.

Фінансові відносини з приводу розподілу прибутку представляли собою складну систему взаємопов'язаних нормативів, методик розрахунку оподатковуваних баз, черговості відрахувань, пільг і санкцій. У першу чергу здійснювалися платежі до бюджету у вигляді плати за основні виробничі фонди та нормовані оборотні кошти і платежі банку відсотків за кредит. Плата за фонди обчислювалася по встановлюваним на ряд років нормативам (в основному - 6% від середньорічної вартості основних виробничих фондів і нормованих оборотних коштів). Таким чином, сума плати за фонди являла собою величину, що залежить немає від результатів діяльності підприємства, а від фактичної наявності у підприємства виробничих фондів. Такий порядок змушував підприємства або ефективно використовувати всі наявні потужності, або позбавлятися від них.

Після першочергових відрахувань залишалася розрахунковий прибуток, яка прямувала в основному па формування галузевих і децентралізованих фондів. Сума відрахувань розраховувалася за встановленими нормативами і була пов'язана з рядом показників діяльності підприємства. Частина прибутку йшла на покриття таких планових витрат, як фінансування капіталовкладень і погашення довгострокового кредиту, наданого на цю мету, покриття збитків житлово-комунального господарства.

Витрати другого рівня (використання фонду матеріального заохочення, фонду соціально-культурних заходів і житлового будівництва, фонду розвитку виробництва) і третього рівня (фінансування капітальних вкладень, погашення довгострокового кредиту, погашення середньострокового кредиту, виданого на заповнення власних оборотних коштів, фінансування приросту власних оборотних коштів ) планувалися і затверджувалися міністерствами, вільний залишок прибутку цілком прямував до бюджету.

У 1970-х - початку 1980-х рр. прямувало до бюджету від 58 до 62% отриманої промисловими підприємствами прибутку і, відповідно, від 38 до 42% залишалося в розпорядженні підприємства. Динаміка розподілу прибутку наведена в табл. 1.1.

Таблиця 1.1. Розподіл прибутку промислових підприємств (1970-1980-ті рр.)

Розподіл прибутку промислових підприємств (1970-1980-і рр.)

З табл. 1.1 очевидно, що розмір вільного залишку прибутку, що перераховується до бюджету, в перші роки економічної реформи значно перевищував розмір плати за фонди, хоча в системі оподаткування саме ця плата відігравала особливу роль.

У найжорсткіший період держава забирала у підприємств 72% прибутку, а проголосивши політику децентралізації системи управління економікою - в середньому 60%.

У 1980-і рр. було здійснено ряд заходів, пов'язаних з деякою зміною методів розподілу прибутку при збереженні податкової системи в цілому в незмінному вигляді. Такими заходами були: впровадження нормативного методу розподілу прибутку, першої та другої моделей господарського розрахунку.

До 1992 в країні відбулася зміна політичних орієнтирів. На місці державних підприємств виникли кооперативи, товариства, малі підприємства, орендні підприємства, акціонерні товариства, фірми з іноземним капіталом; з'явилися комерційні банки, фондові біржі.

Перехід країни на нові економічні відносини був пов'язаний з великими труднощами. Структурні перетворення викликали значний спад виробництва, безробіття, соціальну і політичну нестабільність, інфляцію. У цих умовах фінансова політика держави нестійка, часто змінюється. Разом з тим можна чітко виділити наступні тенденції цього етапу:

  • o бюджет хоча і зберігає свою чільну роль, але вже не є таким всеосяжним, як при адміністративно-командної системи, коли більше 70% фінансових ресурсів концентрувалося в державному бюджеті. Великі кошти на даному етапі перерозподіляються через такі державні фонди, як Пенсійний, Фонд обов'язкового медичного страхування та інші, що володіють автономністю;
  • o значне зниження державних доходів з раніше діяли джерел або їхніх втрата компенсується збільшенням їх кількості. Основний упор зроблений на податки, тому з 1992 р податкова система являє собою складну, суперечливу, багато в чому не відповідає інтересам нових господарюючих суб'єктів систему. Були введені такі нові податки, як податок на додану вартість, акцизи, податок на майно підприємств і фізичних осіб, податок на операції з цінними паперами. Податковий прес привів до ще більшого спаду виробництва, падіння інвестицій, відходу від сплати податків, витоку капіталів, розквіту тіньової економіки;
  • o невтручання держави в економіку підтверджується наступними цифрами: в 1980-і рр. більше 57% бюджету країни витрачалося на народне господарство, в 1990-і рр. - Не більше 12%. Якщо раніше 78% всіх капітальних вкладень фінансувалося з бюджету, то в цей період бюджет розвитку був винесений в окремий розділ і довгий час не забезпечувався фінансуванням.

Безумовно, новостворена фінансова система Росії розвивалася й удосконалювалася. Значні зрушення відбулися в податковій системі, в системі міжбюджетних відносин. Велике значення мало прийняття Податкового кодексу, який встановив систему податків і зборів, що стягуються у федеральний бюджет, а також загальні принципи оподаткування і зборів в Російській Федерації. Податковий кодекс скоротив кількість податків, спростив методики їх розрахунку. Поступово відбувається зниження податкових ставок. Все це зробило позитивний вплив на економіку. Якщо до 1999 р всі макроекономічні показники мали чітку тенденцію до зниження, то починаючи з 2000 р спостерігається поступовий їх зростання. Так, у 2002 р вдалося за макроекономічними показниками вийти на рівень 1994 При цьому тривали проблеми зі збором податків. До 2002 в Росії тільки близько 17% платників податків регулярно і в повному обсязі сплачували до бюджету податки, близько 40% взагалі податків не платили. У 2003 р в Росії було зареєстровано 3500000 організацій, з яких більше половини звітували в податкових органах. Звідси і фінансування встановлених зобов'язань бюджетів усіх рівнів здійснювалося лише на 63-75%.

Великим досягненням теперішнього часу з'явилися стійкий профіцит федерального бюджету, створення фінансового резерву, систематичне погашення державного боргу, можливість переходу до середньострокового фінансового планування. При цьому доходи бюджетної системи країни поки що знаходяться в прямому зв'язку зі світовими цінами на нафту.

Світова фінансова криза 2007-2008 рр. показав, що навіть процвітаючі держави можуть зіткнутися з несподіваними проблемами, змінювати звичні прийоми управління. Сама система управління фінансами в умовах сприятливої зовнішньої економічної середовища, гонитва за надприбутками, надія отримання надприбутків немає від виробничої діяльності, а від явно спекулятивних операцій з цінними паперами та депозитів, завищених запозичень в банківському секторі призвели до погіршення ситуації у світовій економіці.

Важливими елементами побудови фінансів у державі, і з точки зору вітчизняних економістів, і з точки зору зарубіжних вчених і практиків, є такі поняття, як фінансова політика, управління фінансами, фінансове планування і прогнозування.

Фінансова політика - це діяльність держави щодо цілеспрямованого використання фінансів. Зміст фінансової політики багатогранно і включає вироблення науково обґрунтованих концепцій розвитку фінансів, визначення основних напрямів їх використання та розробку заходів, спрямованих на досягнення поставлених цілей. У залежності від тривалості періоду і характеру вирішуваних завдань фінансова політика підрозділяється на фінансову стратегію і фінансову тактику. Перша визначає довготривалий курс держави в галузі фінансів і передбачає вирішення великомасштабних завдань, друга - вирішення завдань конкретного етапу розвитку шляхом своєчасної перегрупування фінансових ресурсів і зміни способів організації фінансових зв'язків.

Управління фінансами - це сукупність прийомів і методів цілеспрямованого впливу на об'єкт для досягнення певного результату. Воно являє собою комплекс заходів, що розробляються па основі аналізу складається фінансової і мета одержання максимального ефекту при мінімумі витрат за допомогою перерозподілу фінансових ресурсів. Розрізняють стратегічне і оперативне управління фінансами. Стратегічне управління виражається у визначенні фінансових ресурсів через прогнозування на перспективу, встановленні обсягу фінансових ресурсів на реалізацію, наприклад, цільових програм. Воно здійснюється органами державного й економічного (господарського) управління. Основний зміст оперативного управління зводиться до маневрування фінансовими ресурсами з метою ліквідації "вузьких" місць, вирішення знову виникаючих задач.

Фінансове планування і прогнозування займають важливе місце в системі управління фінансами. Саме в ході прогнозування формується фінансова політика держави, а при плануванні кожен суб'єкт господарювання всебічно оцінює стан своїх фінансів, виявляє можливості збільшення фінансових ресурсів, напрямки їх найбільш ефективного використання. Управлінські рішення в процесі планування приймаються на основі аналізу фінансової інформації, яка у зв'язку з цим повинна бути достатньо повною і достовірною. Достовірність та своєчасність отримання інформації забезпечують прийняття обґрунтованих рішень.

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >