Функції фінансів

Сутність фінансів виражається в їх функціях. Фінанси в цілому виконують дві основні функції: розподільну і контрольну. Крім того, частина фінансів, яка функціонує в сфері матеріального виробництва (наприклад, фінанси підприємств), а також бере участь у процесі створення грошових доходів і накопичень, виконує не тільки розподільну і контрольну функції, а й забезпечує функцію формування грошових доходів.

Розподільна функція фінансів

Об'єктами дії розподільчої функції фінансів виступають вартість валового суспільного продукту (в її грошовій формі), а також частина національного багатства (що прийняла грошову форму). Саме за допомогою цієї функції здійснюються:

  • o первинний розподіл новоствореної вартості і формування на її основі первинних доходів (прибутку, нарахувань на соціальне страхування);
  • o розподіл частини фонду відшкодування (у вигляді амортизаційного фонду);

oраспределеніе частини національного багатства (при розподілі раніше створеної вартості, заповненні збитку від стихійних лих).

Суб'єктами розподільчої функції фінансів є юридичні та фізичні особи, які є учасниками відтворювального процесу (держава, підприємства, організації, установи, громадяни), у розпорядженні яких формуються фонди цільового призначення.

Розподільчий процес, здійснюваний за допомогою фінансів, протікає від первинного розподілу вартості суспільного продукту до перерозподілу. Розподільчий процес здійснюється у всіх сферах суспільного життя (в матеріальному виробництві, сферах обігу і споживання) і па всіх рівнях управління економікою: федеральному, територіальному (на рівні суб'єктів РФ), місцевому. Крім того, фінансовому розподілу притаманна багатоступінчатість, що породжує різні види розподілу - внутрихозяйственное, внутрішньогалузеве, міжгалузеве, міжтериторіальне.

Контрольна функція фінансів тісно пов'язана з розподільною. Серед величезного різноманіття фінансових відносин немає жодного, яке не було б пов'язано з контролем за формуванням та використанням грошових фондів. У той же час немає і таких фінансових відносин, яким була б притаманна тільки функція контролю.

За допомогою фінансів держава здійснює розподіл суспільного продукту не тільки в натурально-речовій формі, але і за вартістю. У зв'язку з цим стає можливим і необхідним контроль за забезпеченням вартісних і натурально-речових пропорцій у процесі розширеного відтворення.

Контрольна функція фінансів притаманна всій системі відносин, пов'язаних як з рухом вартості, так і зі зміною се форм. Контрольна функція фінансів здійснюється на всіх стадіях створення, розподілу і використання суспільного продукту і національного доходу, вона проявляється у всьому різноманітті господарської діяльності підприємств. Контроль ведеться за виробничими і позавиробничі витратами, за відповідністю цих витрат доходами, за формуванням та використанням основних фондів і оборотних коштів. Він діє па всіх стадіях кругообігу коштів, при фінансуванні та кредитуванні, проведенні безготівкових розрахунків, у взаєминах з бюджетом та іншими ланками фінансової системи.

Об'єктом контрольної функції фінансів є фінансові показники діяльності підприємств, організацій, установ.

Залежно від суб'єктів, що здійснюють фінансовий контроль, розрізняють загальнодержавний, відомчий, внутрішньогосподарський, громадський і незалежний (аудиторський) фінансовий контроль.

Загальнодержавний (позавідомчий) фінансовий контроль здійснюють органи державної влади та управління. Контролю підлягають об'єкти незалежно від їх відомчої підпорядкованості.

Відомчий фінансовий контроль проводять контрольно-ревізійні відділи міністерств, відомств, що здійснюють перевірки фінансово-господарської діяльності підвідомчих підприємств, установ.

Внутрішньогосподарський фінансовий контроль проводиться фінансовими службами підприємств, установ (бухгалтеріями, фінансовими відділами). У їх функції входить перевірка виробничої і фінансової діяльності самого підприємства, а також його структурних підрозділів.

Громадський фінансовий контроль виконують громадські неурядові організації, окремі фізичні особи на добровільних засадах.

Незалежний фінансовий контроль здійснюють аудиторські фірми та служби. Об'єктом даного контролю є діяльність усіх економічних суб'єктів, що підлягають аудиту.

Державний фінансовий контроль в Російській Федерації здійснюють вищі органи державної влади і управління. Існує президентський фінансовий контроль, контроль законодавчих органів влади та місцевого самоврядування (на федеральному рівні - контроль Державної Думи і Ради Федерації), виконавчих органів влади, фінансово-кредитних органів.

Принцип поділу влади, закріплений в Конституції РФ і в конституціях (Статутах) суб'єктів РФ, передбачає контроль за фінансовою діяльністю органів виконавчої влади з боку президента та органів представницької (законодавчої) влади. Такий контроль здійснюється при розгляді і затвердженні проектів федерального і нижчестоящих бюджетів, державних і місцевих позабюджетних фондів, а також при затвердженні звітів про їх виконання.

Для проведення фінансового контролю з боку представницьких органів створені спеціальні структури: комітети і комісії Ради Федерації і Державної Думи, Рахункова палата РФ.

Рахунковій палаті РФ належить особливе місце в системі фінансового контролю з боку представницьких органів влади. Це незалежний від Уряду РФ, постійно діючий орган державного фінансового контролю, наділений широкими повноваженнями. Сфера повноважень Рахункової палати - контроль за федеральною власністю і федеральними грошовими коштами. Контролю підлягають усі юридичні особи - державні органи та установи, включаючи державні позабюджетні фонди і Банк Росії; органи місцевого самоврядування, комерційні банки, страхові фірми та інші комерційні фонди і недержавні некомерційні організації - в частині, пов'язаній з отриманням, перерахуванням або використанням ними коштів федерального бюджету та позабюджетних фондів, використанням федеральної власності, а також наявністю у них податкових, митних та інших пільг, наданих федеральними органами.

Рахункова палата вирішує наступні завдання: організація контролю за виконанням федерального бюджету та позабюджетних фондів; підготовка пропозицій щодо усунення виявлених порушень і поліпшенню бюджетного процесу; оцінка ефективності та доцільності витрачання державних коштів, у тому числі наданих на поворотній основі, і використання федеральної власності; визначення ступеня обгрунтованості статей проектів федерального бюджету та позабюджетних фондів; фінансова експертиза, тобто оцінка фінансових наслідків прийняття федеральних законів для бюджету; контроль за надходженням і рухом бюджетних коштів на рахунках банків; регулярне надання Раді Федерації та Державній Думі інформації про хід виконання федерального бюджету; контроль за надходженням у федеральний бюджет грошових коштів від приватизації державної власності, продажу та управління нею.

Рахункова палата зобов'язана також контролювати стан державного внутрішнього і зовнішнього боргу РФ, діяльність Банку Росії з обслуговування державного боргу, ефективність використання іноземних кредитів і позик, які отримує Урядом РФ, а також надання Росією коштів у формі позик і на безоплатній основі іноземним державам і міжнародним організаціям.

На регіональному рівні фінансовий контроль проводиться як органами регіональної влади, так і спеціально створюваними контрольними органами. Прикладом такої контролюючої організації може служити діяльність Контрольно-рахункової палати Московської міської Думи.

Діяльність Рахункової палати за законом є гласною, її результати повинні висвітлюватися в засобах масової інформації.

Президентський контроль за фінансами здійснюється відповідно до Конституції РФ шляхом видання указів з фінансових питань, підписання федеральних законів; призначення та звільнення з посади міністра фінансів РФ; уявлення Державній Думі кандидатури для призначення на посаду голови Банку Росії.

Певні функції фінансового контролю виконує Контрольне управління Президента РФ. Як структурний підрозділ Адміністрації президента воно підкоряється безпосередньо президентові, але взаємодіє з усіма органами виконавчої влади. Серед його функцій - контроль за діяльністю органів контролю та нагляду при федеральних органах виконавчої влади, підрозділів Адміністрації президента, органів виконавчої влади суб'єктів РФ; розгляд скарг та звернень громадян і юридичних осіб.

Уряд РФ контролює процес розробки і виконання федерального бюджету, здійснення єдиної політики в галузі фінансів, грошей і кредиту. Воно контролює і регулює фінансову діяльність міністерств і відомств; спрямовує діяльність підвідомчих їм спеціальних органів фінансового копт-роля.

Важливу роль у здійснення фінансового контролю відіграють Мінфін Росії та його органи на місцях.

У структурі апарату Мінфіну Росії функціонує контрольно-ревізійне управління, а в територіальних фінансових органах - апарат головного контролера-ревізора. Мінфіном Росії та його органами здійснюється контроль за виробничо-фінансовою діяльністю підприємств, своєчасним забезпеченням федерального бюджету фінансовими ресурсами, раціональним їх використанням.

Велику роль у проведенні фінансового контролю відіграє здійснюване Мінфіном Росії методичне керівництво організацією бухгалтерського обліку в країні, а також проведення атестації з аудиту і ліцензуванню аудиторської діяльності.

Слід зазначити, що контрольні повноваження Мінфіну Росії поширюються на фінансові кошти тільки федерального рівня. Бюджетне законодавство РФ передбачає фінансову самостійність суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування. Вони самі несуть відповідальність за формування і використання своїх бюджетів та позабюджетних фондів.

Оперативний фінансовий контроль в рамках Мінфіну Росії здійснюють Контрольно-ревізійне управління (КРУ) та органи Федерального казначейства.

Контрольно-ревізійне управління Мінфіну Росії та його органи на місцях здійснюють контроль за бюджетними коштами на державних підприємствах і в комерційних структурах, які отримують кошти з бюджетів усіх рівнів та позабюджетних фондів; перевіряють фінансову діяльність підприємств, що знаходяться в муніципальній власності, а також виконання кошторисів і дотримання фінансової дисципліни місцевими адміністраціями. Крім того, органи КРУ проводять перевірки за завданнями правоохоронних органів.

Контроль за надходженням, цільовим і економним використанням державних коштів покладено на органи Федерального казначейства Мінфіну Росії. Головним завданням Казначейства є організація, здійснення і контроль за виконанням федерального бюджету та державних позабюджетних фондів. Йому ставляться в обов'язок прогнозування обсягів державних фінансових ресурсів, оперативне управління ними. Казначейство займається також збором, обробкою і аналізом інформації про стан державних фінансів, представляє вищим законодавчим та виконавчим органам державної влади звітність про фінансові операції уряду і про стан бюджетної системи.

Органи Федерального казначейства мають право: виробляти перевірки грошових документів на підприємствах, в установах і організаціях будь-якої форми власності, включаючи спільні підприємства, стягувати в безспірному порядку кошти, які використовуються не за призначенням, призупиняти операції по рахунках, застосовувати до порушників штрафні санкції.

ГНС Росії проводить державний контроль за дотриманням законодавства про податки і збори, правильністю їх обчислення, повнотою і своєчасністю сплати податків та інших обов'язкових платежів платниками податків, песет відповідальність за вироблення і здійснення податкової політики з метою забезпечення своєчасного надходження до бюджетів усіх рівнів і державні позабюджетні фонди в повному обсязі податків і інших обов'язкових платежів.

Податкові інспекції - це органи оперативного фінансового контролю. Вони наділяються широкими правами. Так, податкові інспекції здійснюють перевірку грошових документів, бухгалтерських книг, звітів, декларацій та інших документів, пов'язаних з обчисленням і сплатою податків та інших обов'язкових платежів до бюджету, в різних міністерствах і відомствах, на підприємствах, в установах і організаціях з різними формами власності. Одночасно податкові інспекції можуть вимагати необхідні пояснення, довідки і відомості з питань, що виникають при перевірках (за винятком відомостей, що становлять комерційну таємницю), обстежити будь-які приміщення підприємств (виробничі, складські, торгові), використовуються для отримання доходів.

При неподанні (або відмови подати) бухгалтерських звітів, балансів, розрахунків, декларацій та інших документів, пов'язаних з обчисленням і сплатою податків та інших обов'язкових платежів, податкові інспекції мають право припиняти операції підприємств, установ та організацій по розрахункових та інших рахунках у банках та інших фінансово-кредитних установах; вилучати документи, що свідчать про приховування або заниженні прибутку (доходу) чи інших об'єктів оподаткування; застосовувати фінансові санкції і штрафи; пред'являти в суді і арбітражі позови про ліквідацію підприємства, визнання угод недійсними.

У разі незгоди підприємств або громадян з прийнятим рішенням дії службових осіб державних податкових інспекцій можуть бути оскаржені в арбітражі або в судовому порядку.

Особлива роль у здійсненні фінансового контролю належить Банку Росії. Як орган державного управління, наділений владними повноваженнями, він організовує і контролює грошово-кредитні відносини в країні. Банк Росії здійснює нагляд за діяльністю комерційних банків: перевіряє дотримання комерційними банками банківського законодавства та встановлених Банком Росії нормативів банківської діяльності. При встановленні фактів порушень або при наданні банками неповної чи недостовірної інформації Банк Росії в залежності від виду порушення вправі вдатися до певних методів впливу: штрафу, висування вимог щодо фінансового оздоровлення, реорганізації, заміну керівництва комерційного банку; застосуванню більш жорстких нормативів; забороні на проведення окремих операцій і на відкриття; призначенням тимчасової адміністрації банку, і, як принаймні, - відкликанню ліцензії та ліквідація банку.

З кінця 1980-х рр., Тобто після появи в Російській Федерації різних комерційних структур (комерційних банків, страхових товариств, корпорацій і т.д.), з метою захисту громадян як потенційних інвесторів і вкладників з'явився новий вид фінансового контролю - аудит.

Основні завдання аудиторського контролю - встановлення достовірності бухгалтерської та фінансової звітності та відповідності вироблених фінансових і господарських операцій нормативним актам, чинним в Російській Федерації; перевірка платіжно-розрахункової документації, податкових декларацій і інших фінансових зобов'язань і вимог перевірених економічних суб'єктів. Аудиторські служби можуть надавати й інші послуги: постановку і ведення бухгалтерського обліку; складання бухгалтерської звітності і декларацій про доходи; аналіз і прогнозування фінансово-господарської діяльності; навчання працівників бухгалтерських служб та консультування в питаннях фінансово-господарського законодавства; опрацювання рекомендацій, отриманих в результаті аудиторських перевірок.

Аудиторська перевірка може бути обов'язковою та ініціативною. Якщо ініціативна перевірка здійснюється за рішенням самого економічного суб'єкта, то обов'язкова проводиться у встановленому порядку у всіх випадках, передбачених Урядом РФ. Обов'язковій аудиторській перевірці підлягають всі банки, страхові організації, біржі, позабюджетні фонди, створювані за рахунок обов'язкових відрахувань, благодійні фонди, всі підприємства, створені у формі відкритого акціонерного товариства, незалежно від числа акціонерів та розміру статутного капіталу, а також підприємства, що мають у статутному фонді частку, що належить іноземним інвесторам.

Крім того, щорічному аудиторському контролю підлягають підприємства (за винятком державних і муніципальних), окремі фінансові показники яких перевищують критерії, встановлені Урядом РФ. Обов'язкова перевірка може бути проведена і за дорученням державних органів - прокуратури, казначейства, податкової служби. Ухилення економічного суб'єкта від проведення обов'язкової аудиторської перевірки або перешкоджання се проведенню тягне за собою стягнення штрафу за рішенням суду.

Аудиторський контроль - незалежний позавідомчий фінансовий контроль. Його можуть проводити як окремі фізичні особи, які пройшли державну атестацію та зареєстровані як підприємці-аудиторів, так і аудиторські фірми, у тому числі іноземні.

Послуги аудиторських організацій є платними. Як правило, відносини аудитора (аудиторської фірми) з клієнтами оформляються договором на надання послуг і оплачуються за договірними цінами. Якщо аудиторська перевірка проводиться на основі доручення судових органів за наявності кримінальної справи, прийнятого до виробництва, або справи, підвідомчого арбітражному суду, то оплата аудиторських послуг проводиться за рахунок перевіреній організації за тарифами, затвердженого Урядом РФ, а в разі фінансової неспроможності -за рахунок коштів бюджету з наступним відшкодуванням з майна перевіряється організації, визнаної судом банкрутом.

Залежно від цілей і завдань виділяють два види аудиту: зовнішній і внутрішній.

Зовнішній аудит. Основними цілями зовнішніх аудиторських перевірок є: перевірка достовірності фінансової та бухгалтерської звітності; експертиза фінансово-господарського стану; оцінка платоспроможності, а також розробка рекомендацій щодо господарської діяльності, фінансової стратегії, податкового планування.

Внутрішній аудит здійснюють служби внутрішнього контролю фірм, філій, дочірніх компаній. Він націлений на проведення перевірок за дорученням керівництва. Конкретні цілі служб внутрішнього аудиту визначаються залежно від вимог керівництва підприємства. Внутрішній аудит повинен проводитися безперервно, з тим щоб активно і своєчасно впливати на хід комерційних і фінансових операцій, усувати недоліки в роботі. Аудит повинен охоплювати всі ділянки господарської діяльності, носити предметний, суворо спрямований характер, бути результативним.

По термінах проведення фінансовий контроль ділиться на попередній, поточний і наступний.

Попередній фінансовий контроль проводиться на стадії розгляду і затвердження проектів бюджетів, фінансових планів підприємств, кошторисів бюджетних організацій, тобто здійснюється в процесі планування. Він передує здійсненню бюджетних витрат, господарських операцій і покликаний не допускати нераціонального витрачання матеріальних, трудових і фінансових ресурсів і тим самим запобігати нанесення прямого чи непрямого збитку державі і підприємствам. Метою попереднього контролю є попередження недоцільного витрачання матеріальних ресурсів і грошових коштів.

Поточний фінансовий контроль здійснюється в процесі виконання фінансових операцій, в ході виконання бюджетів та фінансово-господарської діяльності підприємств. Мета - дотримання правильності, законності проведених витрат, отриманих доходів, повноти перерахування коштів з бюджету та до бюджету, а також позабюджетні фонди, ефективного використання банківських позичок. Контроль ведеться фінансовими службами повсякденно з тим, щоб своєчасно виявити і усунути допущені помилки. Оперативність і гнучкість тут мають першорядне значення.

Наступний фінансовий контроль здійснюється у формі перевірок і ревізій правильності, законності, доцільності вже вироблених фінансових операцій. Його мета - розробити систему заходів, спрямованих на ліквідацію виявлених недоліків у витрачанні державних коштів, власних і залучених коштів підприємств, припинення в подальшому порушення фінансової дисципліни.

Механізм фінансового контролю постійно розвивається, що сприяє оздоровленню фінансів і вдосконалення фінансових відносин в країні.

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >